(網(wǎng)經(jīng)社訊)為進(jìn)一步提升全社會(huì)數(shù)據(jù)流通利用水平，國(guó)家數(shù)據(jù)局等四部門近日出臺(tái)了《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu) 加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。該文件聚焦“明確定位、提升能力、強(qiáng)化保障”三大關(guān)鍵點(diǎn)，系統(tǒng)提出了增強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)效能的路徑，是深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加快繁榮數(shù)據(jù)市場(chǎng)，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的一項(xiàng)重要制度安排。
一、《意見(jiàn)》是完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要組成
當(dāng)前，我國(guó)正處在加速構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵階段。出臺(tái)《意見(jiàn)》稿是對(duì)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求與市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需要的及時(shí)回應(yīng)，具有鮮明的針對(duì)性和指引性，可謂恰逢其時(shí)、意義重大。
一是加快落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”完善數(shù)據(jù)要素制度體系的需要。“數(shù)據(jù)二十條”為我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)擘畫了藍(lán)圖，明確提出要“培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)”。此次《意見(jiàn)》出臺(tái)落實(shí)了“數(shù)據(jù)二十條”關(guān)于流通交易生態(tài)建設(shè)要求，通過(guò)明確數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)“包含誰(shuí)”“咋定位”“怎么干”等關(guān)鍵點(diǎn)，將宏觀制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為可操作、可執(zhí)行的政策文件，是進(jìn)一步完善我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要一環(huán)，也為構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)夯實(shí)了制度根基。
二是支撐“人工智能+”行動(dòng)，加大高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給的需要。當(dāng)前，人工智能企業(yè)普遍面臨“數(shù)據(jù)荒”困境：一方面，海量數(shù)據(jù)分散在不同主體手中，難以拿出來(lái)、流通起來(lái)、使用起來(lái)；另一方面，AI企業(yè)普遍反映缺乏高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，據(jù)Epoch AI預(yù)測(cè)，互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量文本數(shù)據(jù)或在2028年面臨枯竭。數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)作為數(shù)據(jù)生態(tài)中的重要樞紐，不僅能直接對(duì)接供需雙方，更能整合跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，通過(guò)撮合產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)供給和AI企業(yè)需求等，為“人工智能+”行動(dòng)提供更加豐富多元的數(shù)據(jù)來(lái)源。
三是解決數(shù)據(jù)流通現(xiàn)實(shí)需求，提升流通服務(wù)效能的需要。我國(guó)數(shù)據(jù)資源豐富，但從調(diào)研來(lái)看，數(shù)據(jù)流通方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題，如不少數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)企業(yè)與數(shù)據(jù)商對(duì)到底該如何定位、能做些什么、怎么干等有困惑。又如，部門之間、央地方職責(zé)邊界尚不清晰，支持發(fā)展的政策導(dǎo)向尚不明確等，客觀上阻礙了數(shù)據(jù)順暢流通和價(jià)值釋放。此次《意見(jiàn)》直接回應(yīng)了上述問(wèn)題，通過(guò)明確三類機(jī)構(gòu)的功能定位、提升服務(wù)能力、強(qiáng)化監(jiān)督管理，營(yíng)造讓各方敢于樂(lè)于參與的市場(chǎng)環(huán)境。
四是壯大數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)，提升經(jīng)營(yíng)主體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。全球已成長(zhǎng)一批具有強(qiáng)大資源整合能力、全球服務(wù)能力的頭部數(shù)據(jù)流通服務(wù)企業(yè)，例如亞馬遜（AWS Data Exchange）、彭博（Bloomberg）、鄧白氏（Dun & Bradstreet）等。相比之下，我國(guó)雖數(shù)據(jù)資源規(guī)模、應(yīng)用場(chǎng)景具備優(yōu)勢(shì)，但整體數(shù)據(jù)流通服務(wù)體系仍處于發(fā)展初期，服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模偏小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，國(guó)際化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不多?！兑庖?jiàn)》抓住了我國(guó)數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)跨境服務(wù)能力仍有短板這一關(guān)鍵點(diǎn)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)走專業(yè)化、差異化發(fā)展道路，鼓勵(lì)其拓展數(shù)據(jù)跨境服務(wù)能力，并積極參與國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，鍛造一批既能深耕本土市場(chǎng)、又能參與全球競(jìng)爭(zhēng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。
二、《意見(jiàn)》所提舉措具有較強(qiáng)的針對(duì)性和創(chuàng)新性
《意見(jiàn)》遵循數(shù)據(jù)要素特性，結(jié)合我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦如何促進(jìn)數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，從16個(gè)方面提出了具體化的制度設(shè)計(jì)和重點(diǎn)任務(wù)，預(yù)期將為數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展注入新動(dòng)能、開(kāi)辟新空間，幾個(gè)主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)如下。
一是首次界定三類服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確差異化功能定位。在深入摸排過(guò)去十多年我國(guó)數(shù)據(jù)流通發(fā)展的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》首次系統(tǒng)性地厘清了數(shù)據(jù)流通服務(wù)生態(tài)中的三大類從業(yè)主體及其功能定位和角色分工。對(duì)于數(shù)據(jù)交易所（中心），《意見(jiàn)》將其定位為市場(chǎng)制度規(guī)則和生態(tài)建設(shè)的“探索者”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)強(qiáng)化合規(guī)保障、供需匹配等基礎(chǔ)性功能，增強(qiáng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、生態(tài)培育等綜合性服務(wù)功能，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系。對(duì)于數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)企業(yè)，如云平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等，鼓勵(lì)其走“專業(yè)化”路線，依托其在產(chǎn)業(yè)鏈、云服務(wù)或數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)，成長(zhǎng)為特定領(lǐng)域或場(chǎng)景下數(shù)據(jù)價(jià)值共創(chuàng)的“主力軍”。對(duì)于數(shù)據(jù)商，則鼓勵(lì)其聚焦于產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)“排頭兵”角色，深入行業(yè)一線、拓展渠道，將原始數(shù)據(jù)加工成滿足具體場(chǎng)景需求的高價(jià)值數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)明晰三類機(jī)構(gòu)的功能定位，有助于形成互有側(cè)重、協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)服務(wù)體系，帶動(dòng)更多主體各盡其能，積極參與數(shù)據(jù)流通利用。
二是突破傳統(tǒng)交易范式和認(rèn)知，倡導(dǎo)多元化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。《意見(jiàn)》突破狹義的數(shù)據(jù)交易思維，支持探索多元化數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。例如，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體超越單一的數(shù)據(jù)買賣，拓展“數(shù)據(jù)換數(shù)據(jù)”（如跨行業(yè)數(shù)據(jù)置換共享）、“數(shù)據(jù)換訂單”（如以數(shù)據(jù)能力換取商業(yè)合作機(jī)會(huì)）、“數(shù)據(jù)換服務(wù)”（如用數(shù)據(jù)抵償云服務(wù)、算力等成本）、“數(shù)據(jù)換模型”（如貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)以獲取定制化AI模型使用權(quán)）、“數(shù)據(jù)換場(chǎng)景”（如開(kāi)放數(shù)據(jù)接入特定應(yīng)用場(chǎng)景）等價(jià)值釋放路徑。其背后邏輯在于：數(shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、可復(fù)用性等特性，其價(jià)值并非孤立存在，而是在與其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)、技術(shù)等融合碰撞中得以倍增。此外，《意見(jiàn)》還提出探索數(shù)據(jù)作價(jià)出資等新路徑，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和資本化開(kāi)辟了通道。這些提法認(rèn)可了市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)做法，也極大地拓展了數(shù)據(jù)的流通邊界與價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，從狹義的交易概念，拓寬到以價(jià)值共創(chuàng)與共享為核心的多元生態(tài)，為激發(fā)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)、催生新業(yè)態(tài)新模式提供了更大空間。
三是豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)譜系，推動(dòng)從數(shù)據(jù)交易向高附加值產(chǎn)品服務(wù)延伸。數(shù)據(jù)可通過(guò)多種途徑參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，也決定了產(chǎn)品與服務(wù)形態(tài)更趨多樣化。從《意見(jiàn)》中可以看到，數(shù)據(jù)產(chǎn)品不再局限于大家默認(rèn)的原始數(shù)據(jù)或基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，而是鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)向數(shù)據(jù)深加工延伸，開(kāi)發(fā)高附加值的分析決策型產(chǎn)品和服務(wù)，如核驗(yàn)查詢、數(shù)據(jù)分析報(bào)告、數(shù)據(jù)指數(shù)、數(shù)據(jù)可視化等產(chǎn)品。同時(shí)，《意見(jiàn)》前瞻性地提出面向行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，探索發(fā)展“智能體服務(wù)”等新業(yè)態(tài)，這意味著數(shù)據(jù)服務(wù)還包括智能客服、自動(dòng)化決策代理等新興業(yè)態(tài)。此外，《意見(jiàn)》針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，提出支持服務(wù)機(jī)構(gòu)“提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)”，并積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，探索“數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與收益分成新模式”。這一系列舉措表明企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的載體類型是多元的、時(shí)變的，隨著技術(shù)進(jìn)步和業(yè)務(wù)創(chuàng)新在不斷拓展。
四是突出響應(yīng)推進(jìn)“人工智能+”對(duì)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的迫切需求。人工智能技術(shù)日新月異，為各行各業(yè)帶來(lái)歷史性機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國(guó)家大力推進(jìn)實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，《意見(jiàn)》將服務(wù)“人工智能+”發(fā)展置于突出位置，確保數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠精準(zhǔn)服務(wù)于最前沿的科技創(chuàng)新。第（六）條以“拓展適應(yīng)人工智能發(fā)展的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集流通交易方式”為題進(jìn)行了專門部署，支持?jǐn)?shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，面向當(dāng)前AI訓(xùn)練需求，共同合作建設(shè)、運(yùn)營(yíng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集；對(duì)于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提供方，還支持其提供從數(shù)據(jù)匯聚、治理、模型訓(xùn)練等一攬子服務(wù)。該舉措一方面有助于解決當(dāng)下AI模型落地到千行百業(yè)、各類應(yīng)用場(chǎng)景的燃眉之需；另一方面，也賦予了數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)新的核心使命，推動(dòng)其從交易中介升級(jí)為數(shù)據(jù)載體、合規(guī)治理和訓(xùn)練服務(wù)提供者，從而最大化地釋放數(shù)據(jù)要素對(duì)人工智能的驅(qū)動(dòng)作用。
五是強(qiáng)化軟規(guī)則和硬設(shè)施保障，夯實(shí)市場(chǎng)運(yùn)行基礎(chǔ)支撐。數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力提升和繁榮發(fā)展，離不開(kāi)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)設(shè)施的雙重支撐。《意見(jiàn)》第（八）（九）條分別從“軟規(guī)范”與“硬支撐”兩方面作出部署。在軟規(guī)范方面，文件強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，包括推動(dòng)交易所建立合同備案規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、支持流通服務(wù)機(jī)構(gòu)參與研制數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、探索符合數(shù)據(jù)特性的價(jià)格形成機(jī)制等。在硬支撐方面，明確提出要“提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同保障水平”，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展業(yè)務(wù)，并推動(dòng)交易憑證、身份認(rèn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的互認(rèn)互通。這種軟硬協(xié)同的策略，致力于推進(jìn)規(guī)則統(tǒng)一和兼容互認(rèn)，有助于大幅降低交易成本，打破數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨地域、跨主體的融合利用。
三、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展還需強(qiáng)化實(shí)施保障
數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展離不開(kāi)良好的生態(tài)支撐和制度保障?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、激勵(lì)與約束并重，構(gòu)建起覆蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、過(guò)程監(jiān)管、自律協(xié)同、評(píng)估推廣的保障體系。
一是適應(yīng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，堅(jiān)決推進(jìn)數(shù)據(jù)跨地域、跨部門流通。數(shù)據(jù)市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，也要貫徹“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”基本要求，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的高效運(yùn)作和公平競(jìng)爭(zhēng)?！兑庖?jiàn)》一方面要求各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全促進(jìn)政策，支持?jǐn)?shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展，與此同時(shí)，也從全國(guó)一盤棋的高度出發(fā)，對(duì)打破地方保護(hù)和制度壁壘作出了明確要求，要求“各地不得對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和流通交易設(shè)置不合理的審批條件或流程”，目的是讓數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)流通和配置。
二是堅(jiān)持支持創(chuàng)新和強(qiáng)化監(jiān)管并重。數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新活躍，新現(xiàn)象、新事物多，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿Α！兑庖?jiàn)》充分體現(xiàn)了“包容審慎”與“底線監(jiān)管”相結(jié)合的監(jiān)管理念，一方面，針對(duì)數(shù)據(jù)流通中新產(chǎn)品、新服務(wù)層出不窮的特點(diǎn)，提出要“健全盡職免責(zé)管理機(jī)制，探索建立試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制”，為經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活動(dòng)預(yù)留充足的探索空間，鼓勵(lì)其在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下先行先試。另一方面，聚焦已經(jīng)暴露出的風(fēng)險(xiǎn)和法律紅線，明確依法嚴(yán)厲打擊虛構(gòu)交易、市場(chǎng)操縱、數(shù)據(jù)黑產(chǎn)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要求安全合規(guī)貫穿數(shù)據(jù)流通全過(guò)程。這種“放得活”與“管得好”的平衡，既保護(hù)了創(chuàng)新積極性，又維護(hù)了秩序、守住了底線，有利于營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。
三是壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)自律。圍繞數(shù)據(jù)安全，國(guó)家已出臺(tái)了許多法律法規(guī)，除監(jiān)管部門加強(qiáng)執(zhí)法外，經(jīng)營(yíng)主體履職盡責(zé)也是應(yīng)有之義?！兑庖?jiàn)》從企業(yè)自律和行業(yè)自律兩個(gè)層面進(jìn)行了部署。在企業(yè)層面，要求各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)杜絕統(tǒng)計(jì)造假等行為，并對(duì)流通交易中的重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件，要履行主動(dòng)報(bào)告義務(wù)，同時(shí)加大安全投入，完善內(nèi)部控制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)。在行業(yè)層面，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定行業(yè)自律公約，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、媒體進(jìn)行監(jiān)督。這種“自律”與“他律”相結(jié)合的模式，有助于形成多方參與、協(xié)同共治的數(shù)據(jù)治理體系，為數(shù)據(jù)可信流通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是加強(qiáng)系統(tǒng)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣。政策的生命力在于執(zhí)行與反饋。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)，尚缺乏比較成體系的監(jiān)測(cè)體系和評(píng)估制度?！兑庖?jiàn)》提出要探索建立數(shù)據(jù)流通交易監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)感知數(shù)據(jù)流通交易的“脈搏”，還要建立數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展評(píng)估評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，形成閉環(huán)。同時(shí)，地方在支持?jǐn)?shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方面有不少探索，也涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新性做法，《意見(jiàn)》要求及時(shí)總結(jié)凝練，將其上升為可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)組織交流互鑒，加速先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散，以點(diǎn)帶面牽引全國(guó)數(shù)據(jù)流通服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)整體躍升。
