(網(wǎng)經(jīng)社訊)當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能技術(shù)正以其顯著的創(chuàng)新性、交叉性與前沿性，成為重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變社會治理范式的關(guān)鍵力量。特別是以大模型為代表的生成式人工智能（GenerativeAI），通過對算力、算法、數(shù)據(jù)三要素的深度融合與重構(gòu)，已從單一的感知智能邁向認(rèn)知智能的新階段，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。
在全球范圍內(nèi)，主要科技強國均將人工智能視為大國博弈的戰(zhàn)略制高點，不僅在基礎(chǔ)大模型研發(fā)、高端芯片制造等技術(shù)維度展開激烈角逐，更在法律治理與規(guī)則制定層面加速布局，力圖掌握未來發(fā)展的主動權(quán)。我國在“十五五”規(guī)劃建議的頂層設(shè)計中，明確提出要加快科技自立自強，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，這為人工智能產(chǎn)業(yè)在法治軌道上的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，也對構(gòu)建安全可信的產(chǎn)業(yè)生態(tài)提出了更高要求。
從技術(shù)演進(jìn)與風(fēng)險挑戰(zhàn)的態(tài)勢審視，人工智能正處于從技術(shù)爆發(fā)向全面應(yīng)用轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵窗口期。一方面，模型參數(shù)規(guī)模的指數(shù)級躍升與多模態(tài)能力的深度拓展，極大地釋放了社會創(chuàng)新活力，賦能千行百業(yè)；另一方面，技術(shù)應(yīng)用的“雙刃劍”效應(yīng)日益凸顯，帶來了前所未有的復(fù)雜挑戰(zhàn)。
隨著生成內(nèi)容的逼真度與傳播速度大幅提升，數(shù)據(jù)安全泄露、算法偏見歧視、虛假信息生成、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)以及倫理道德風(fēng)險等問題交織疊加，且具有隱蔽性強、破壞力大、傳播范圍廣等特點。全球人工智能治理格局正經(jīng)歷深刻變革，從單純的技術(shù)競爭轉(zhuǎn)向治理能力競賽。如何在保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，構(gòu)建全要素、分主體、全周期的風(fēng)險防控體系，最大限度地激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)技術(shù)紅利與社會福祉的動態(tài)平衡，已成為行業(yè)發(fā)展的必答題。
從我國的政策法規(guī)布局審視，國家正加速構(gòu)建具有中國特色、并在國際上具有重要影響力的人工智能法律治理體系。貫徹落實《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等一系列法規(guī)政策，不僅是全面推進(jìn)依法治國的具體體現(xiàn)，更是確立行業(yè)規(guī)則、穩(wěn)定市場預(yù)期的必然選擇。我國堅持“包容審慎、分類分級”的監(jiān)管原則，正在逐步完善從算法推薦、深度合成到生成式人工智能的“分層級、分領(lǐng)域”人工智能治理框架。
在這一體系中，生成式人工智能模型備案不是簡單的行政管理手段，而是連接技術(shù)研發(fā)與市場準(zhǔn)入的關(guān)鍵樞紐，是落實“源頭治理”理念、防范系統(tǒng)性風(fēng)險的重要抓手，也是保障產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康、有序發(fā)展的必要手段。通過備案機制，監(jiān)管部門能夠及時掌握技術(shù)發(fā)展動態(tài)，企業(yè)能夠確立合規(guī)邊界，用戶能夠獲得安全保障，從而形成政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同共治的良好局面。
本指南旨在深入貫徹落實國家關(guān)于人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略部署，明確人工智能模型備案的具體要求與操作規(guī)范，為人工智能服務(wù)提供者、技術(shù)支持者及相關(guān)從業(yè)主體提供清晰、可執(zhí)行的合規(guī)指引。指南堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，通過厘清備案范圍、規(guī)范備案流程、統(tǒng)一材料標(biāo)準(zhǔn)、界定關(guān)鍵術(shù)語，致力于解決當(dāng)前備案實踐中存在的標(biāo)準(zhǔn)不一、流程不明等痛點問題，切實降低企業(yè)合規(guī)成本，提升備案效率，助力生態(tài)伙伴在合規(guī)的軌道上加速奔跑。
展望未來，堅持合規(guī)經(jīng)營是人工智能企業(yè)確立市場主體地位、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本前提，也是應(yīng)對全球化競爭挑戰(zhàn)的必由路徑。我們愿與監(jiān)管部門、 行業(yè)協(xié)會及廣大從業(yè)者攜手并進(jìn)， 共同維護(hù)、 邁向一個安全可信、 包容審慎、 創(chuàng)新活躍的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
