(網經社訊)在人口老齡化加速與數字技術革命雙重驅動下，智慧養(yǎng)老院建設已成為破解養(yǎng)老服務供給不足、提升服務質量的核心路徑。東南沿海4省市（上海、江蘇、浙江、福建），在智慧養(yǎng)老院建設方面率先探索，形成了一批具有區(qū)域特色的政策體系與實踐模式。本文基于各地官方政策文件及典型案例，系統(tǒng)梳理四地建設路徑，分析區(qū)域異同，并結合北京現有發(fā)展基礎，提出針對性借鑒建議，為首都智慧養(yǎng)老服務體系優(yōu)化提供決策參考。
關鍵詞：智慧養(yǎng)老院；典型案例；政策梳理；區(qū)域比較；發(fā)展建議
一、引言：智慧養(yǎng)老院建設的
時代背景與戰(zhàn)略意義
根據國家統(tǒng)計局數據，截至2023年底，我國60歲及以上人口已達2.97億，占總人口的21.1%，其中65歲及以上人口超過2.1億，占總人口的15.4%。人口老齡化呈現規(guī)模大、速度快、區(qū)域差異明顯的特點，對現有養(yǎng)老服務體系構成嚴峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已難以滿足日益增長的多元化、高品質養(yǎng)老服務需求，推動養(yǎng)老服務數字化轉型成為必然選擇。智慧養(yǎng)老院作為“互聯(lián)網+養(yǎng)老服務”的核心載體，通過整合物聯(lián)網、大數據、人工智能等技術，實現養(yǎng)老服務的精準化供給、智能化監(jiān)管與高效化運營，成為積極應對人口老齡化的重要抓手。
國家層面高度重視智慧養(yǎng)老發(fā)展，先后出臺《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》等政策文件，明確提出構建覆蓋家庭、社區(qū)、機構的智慧養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老服務數字化轉型。在此背景下，各地結合區(qū)域發(fā)展實際，積極開展智慧養(yǎng)老院建設試點，探索形成了一批可復制、可推廣的實踐模式。
二、智慧養(yǎng)老院建設實踐梳理
（一）上海：精細化分級建設，構建全鏈條政策支撐體系
上海作為全國智慧養(yǎng)老先行城市，形成了“三年行動方案+財政補貼+分級標準”的立體化政策框架，是五地中政策體系最完善的地區(qū)。
1.政策亮點：分級建設與精準補貼結合
出臺《上海市推進智慧養(yǎng)老院建設三年行動方案（2023-2025）》，明確入住管理、餐飲服務等六大智慧化板塊建設標準，提出2025年底前完成100家智慧養(yǎng)老院建設的量化目標。
創(chuàng)新分級建設模式，將智慧養(yǎng)老院分為“標準型”與“示范型”，從智慧入住、健康管理等8個維度設置評估指標，計劃2027年實現標準型全覆蓋、示范型100家的目標。
財政補貼力度大，市級財政給予一次性補貼，額度不超過項目總投資額的50%，最高50萬元，且明確用于硬件設施設備的金額不低于總補貼的60%；鼓勵品牌連鎖機構集中采購降低成本。
2.實踐案例：閔行區(qū)中誼福利院全鏈條智慧化建設
閔行區(qū)中誼福利院作為上海首批智慧養(yǎng)老院、首批城市數字化轉型（生活領域）揭榜掛帥場景示范單位，深度契合上?！皹藴市?示范型”分級建設要求，構建了以“怡康精準照護康養(yǎng)平臺”為核心的全周期智慧服務體系，成為上海郊區(qū)智慧養(yǎng)老院建設標桿，其實踐充分落地了上海智慧養(yǎng)老院建設的政策要求。
該院重點落地四大核心智慧場景：一是智慧照護場景，為入住老人配備智能床墊，實時采集心率、呼吸頻率、翻身次數等生命體征數據，一旦出現數據異常，系統(tǒng)立即向護理人員手機端及樓層智能顯示屏發(fā)送預警，實現從“被動響應”到“主動預判”的轉變，縮短預警響應時間；二是智慧藥房場景，搭建藥品全鏈條監(jiān)管系統(tǒng)，整合藥品入庫掃碼、智能擺藥、發(fā)藥核對、服藥到口確認等環(huán)節(jié)，全程數據可追溯；三是數據互聯(lián)互通場景，通過標準化接口對接上海養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，實現老人入住評估、服務計劃制定、服務記錄上傳、政府監(jiān)管數據同步全流程線上化，管理效率得到有效提升；四是醫(yī)養(yǎng)協(xié)同場景，深度對接仁濟互聯(lián)網醫(yī)院及閔行捷醫(yī)平臺，在院內設立互聯(lián)網醫(yī)院接診點，老人足不出院即可完成專科問診、處方開具，藥品由專人配送至床頭。
2023年，該院順利通過《上海市推進智慧養(yǎng)老院建設三年行動方案（2023-2025）》首批示范型智慧養(yǎng)老院驗收，其“一中心（怡康平臺）、雙應用（院內照護+醫(yī)養(yǎng)協(xié)同）、三體系（數據管理+安全保障+服務評估）、四終端（智能床墊+手持終端+顯示屏+掃碼設備）”的建設模式被納入上海智慧養(yǎng)老優(yōu)秀案例庫，為全市尤其是郊區(qū)養(yǎng)老院智慧化改造提供借鑒。
（二）江蘇：標準化引領，打造全國首個智慧養(yǎng)老地方標準
江蘇以標準化建設為核心特色，2019年發(fā)布《智慧養(yǎng)老建設規(guī)范》（DB32/T3530—2019），是全國首個省級智慧養(yǎng)老建設地方標準，為智慧養(yǎng)老院建設提供了統(tǒng)一技術框架。
1.政策亮點：全維度標準規(guī)范
從行政管理、業(yè)務管理、照護服務等八大維度制定標準，明確智慧養(yǎng)老院的硬件配置、軟件功能、數據接口等技術要求，解決了“建什么、怎么建”的問題。
標準歸口江蘇省民政廳，適用于民政部門及養(yǎng)老服務機構的智慧養(yǎng)老規(guī)劃、建設管理與效果評估，雖然未設置明確量化目標，但通過標準推廣，推動全省智慧養(yǎng)老院建設規(guī)范化，避免重復建設與資源浪費。
2.實踐案例：蘇州泰康之家?吳園智慧化改造
蘇州泰康之家·吳園嚴格遵循《智慧養(yǎng)老建設規(guī)范》（DB32/T3530—2019），構建“智慧安防+健康管理+生活服務”一體化系統(tǒng)：配備智能定位手環(huán)（支持實時軌跡追蹤、一鍵呼救）、緊急呼叫系統(tǒng)（響應時間短），并建立標準化數據臺賬與蘇州養(yǎng)老服務平臺對接；社區(qū)內二級康復醫(yī)院通過智慧照護系統(tǒng)實現慢病管理、遠程問診服務，2025年服務在住老人1115人，平均年齡較高，智慧設備使用率較高，是江蘇省智慧養(yǎng)老院標準化建設標桿項目。
（三）浙江：場景化創(chuàng)新，構建“五位一體”智慧服務體系
浙江以場景化應用為核心，提出“智慧服務、智慧照護、智慧交流、智慧管理、智慧安防”五位一體建設模式，注重技術與養(yǎng)老服務的深度融合。
1.政策亮點：民生實事驅動+以獎代補
將智慧養(yǎng)老院建設列入省政府民生實事，2022年實現每個縣（市、區(qū)）1家公辦智慧養(yǎng)老院，2023年提升至2家，形成“縣域全覆蓋”推進路徑。
采用“以獎代補”方式，驗收合格后每個智慧養(yǎng)老院補助50萬元，激勵機構參與積極性，重點支持智慧交流場景（如線上興趣課程）與智慧照護場景（如遠程問診）建設。
2.實踐案例：杭州金色年華退休生活社區(qū)
落地“智慧服務、智慧照護、智慧交流、智慧管理、智慧安防”五位一體場景：智慧安防部署AI視頻分析系統(tǒng)，自動識別跌倒、徘徊等異常行為；智慧照護對接西湖區(qū)社區(qū)醫(yī)院，提供遠程問診服務（平均響應時間25分鐘）和慢病管理；智慧交流搭建線上興趣平臺，開設書法、合唱等30余種課程，年均線上活動參與人次超1.2萬。社區(qū)占地220畝，可容納3600位長者，是浙江“場景化智慧養(yǎng)老”典型代表。
（四）福建：技術特色化，融合“福建碼”與平安服務
福建結合地方數字化建設基礎，以特色技術應用為突破口，將“福建碼”（政務服務統(tǒng)一碼）地方特色技術融入智慧養(yǎng)老院建設。
1.政策亮點：技術本地化+年度遞進目標
推動“福建碼”在養(yǎng)老服務中的應用，老人通過掃碼即可享受入住登記、健康查詢、服務預約等一站式服務，實現“一碼通辦”。
制定年度遞進目標：2024年底前評選35家智慧養(yǎng)老院，2025年底前每年建設不少于30所，形成“試點引領、逐年擴面”的路徑。
2.實踐案例：福州市國德老年康養(yǎng)中心
接入“福建碼”系統(tǒng)，老人憑碼辦理入住、查詢體檢報告；開通“平安通”服務，與社區(qū)警務室聯(lián)動，緊急情況15分鐘內響應。
運用AI視頻分析技術，自動識別老人跌倒、徘徊等異常行為，2024年入選福建省首批智慧養(yǎng)老院。
三、四地智慧養(yǎng)老院建設異同點分析
（一）共性特征：政策驅動、需求導向、政企協(xié)同
政策引領為核心動力。四地均以國家“互聯(lián)網+養(yǎng)老”政策為指導，結合地方實際出臺專項文件，上海、浙江、福建均設置明確量化目標，江蘇通過標準制定引導建設方向，政策在資源整合、主體激勵中發(fā)揮關鍵作用。
聚焦老年人核心需求。均以安全保障（跌倒預警、緊急呼叫）、健康管理（數據監(jiān)測、遠程問診）、生活服務（餐飲定制、照護記錄）為核心建設內容，避免技術“炫技”，注重實用性，如福建側重基礎功能覆蓋，上海、浙江拓展個性化服務。
政企合作是主要模式。政府負責政策制定、財政補貼、監(jiān)管考核，企業(yè)負責技術研發(fā)與設備供應。如上海鼓勵連鎖機構集中采購，浙江通過以獎代補吸引企業(yè)參與，福建推動“福建碼”技術服務商與養(yǎng)老院合作，形成優(yōu)勢互補。
（二）差異特征：區(qū)域發(fā)展水平決定建設路徑
政策精細化程度：上海領先，江蘇獨特。上海政策體系最完善，從三年行動方案到分級標準，形成“目標-補貼-評估”閉環(huán)；江蘇以標準代替量化目標，注重長期規(guī)范發(fā)展；福建政策聚焦縣域均衡，浙江結合民生實事推進，政策精細化程度與經濟發(fā)展水平正相關。
技術應用深度：東部沿海高于內陸。上海、浙江技術應用更前沿，涵蓋AI分析、數據互通等全鏈條功能；江蘇以標準化配置確?；A技術落地；福建側重基礎智慧設備，技術集成度較低，但通過“福建碼”實現差異化突破。
財政支持方式：補貼與激勵結合。上海、浙江直接給予建設補貼，福建通過評選激勵與建設補貼結合，江蘇未明確補貼政策，主要通過標準引導，財政支持力度與地方財政實力匹配。
四、四大借鑒
1.借鑒上海：構建“目標-分級-補貼”政策閉環(huán)
一是設立明確量化目標：參考上?！叭?00家”的階段性目標，結合老齡化程度，建議提出“2027年底前建成150家智慧養(yǎng)老院，實現各區(qū)至少10家覆蓋”的目標，分年度推進（2025年40家、2026年50家、2027年60家）。
二是推行分級建設模式：劃分“基礎型”“提升型”“示范型”三級，基礎型覆蓋安全監(jiān)測、健康記錄等核心功能（補貼30萬元/家），示范型增加AI康復指導、智慧營養(yǎng)分析等高端服務（補貼50萬元/家），重點支持公辦養(yǎng)老院與社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構改造。
三是優(yōu)化財政補貼政策：設立市級智慧養(yǎng)老院專項補貼，明確補貼資金中硬件占比不低于60%，鼓勵連鎖機構集中采購軟件（如統(tǒng)一管理系統(tǒng)）降低成本，市財政全額撥款機構可納入評估但不享受補貼，避免資金浪費。
2.借鑒江蘇：制定地方特色智慧養(yǎng)老標準
一是出臺地方建設標準：參考江蘇“八大維度”標準，結合北京疏解非首都功能后的養(yǎng)老資源布局，制定地方《智慧養(yǎng)老院建設規(guī)范》，明確硬件配置（如緊急呼叫響應時間≤5分鐘、5G網絡覆蓋率100%）、數據接口（對接養(yǎng)老服務平臺與“北京通”系統(tǒng)）等技術要求，由民政部門歸口管理。
二是建立評估認證機制：引入第三方機構（如高校、專業(yè)智庫），從智慧化水平（設備使用率、數據互通率）、服務滿意度、安全管理（隱私保護）等維度開展年度評估，評估結果與補貼發(fā)放、示范評選掛鉤，確保建設質量。
3.借鑒浙江：推動場景化與適老化融合
一是打造“地方特色場景”：可結合“一刻鐘便民生活圈”建設，推動智慧養(yǎng)老院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心、商超聯(lián)動，構建“機構+社區(qū)”智慧服務網絡，如老人通過養(yǎng)老院平臺預約社區(qū)助?。憫獣r間≤24小時）、上門送餐（日均服務≥100人次）服務，延伸機構服務半徑。
二是強化適老化設計：參考浙江“五位一體”中的“智慧交流”場景，針對高齡老人（80歲及以上占比超30%），開發(fā)語音控制（支持方言）、大字界面的智慧設備，在養(yǎng)老院設置“數字助老”服務站（配備專職志愿者），幫助老人掌握設備使用，破解“數字鴻溝”。
4.借鑒福建：融合地方數字化基礎
一是對接地方政務服務技術：將智慧養(yǎng)老院系統(tǒng)與政務APP、電子社?？▽?，實現老人身份認證、服務預約、補貼查詢“一碼通辦”，簡化入住登記流程（縮短辦理時間），提升便捷性。
二是創(chuàng)新安全服務模式：參考福建“平安通”，聯(lián)動公安、消防系統(tǒng)，建立智慧養(yǎng)老院安全預警平臺，實現火災、跌倒、走失等風險實時處置，并將預警數據接入城市運行管理中心，提升安全保障水平。
