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《求是》雜志記者 梁佩韻
編者按：日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》），明確實(shí)施“人工智能+”行動的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)方向，為進(jìn)一步推動人工智能與經(jīng)濟(jì)社會各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，加快形成智能經(jīng)濟(jì)和智能社會新形態(tài)提供了方向指引。圍繞如何理解和推進(jìn)“人工智能+”行動，本刊記者對國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心副主任徐彬、中國信息通信研究院院長余曉暉、國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長馬源三位專家進(jìn)行了專訪。
記者：開展“人工智能+”行動是黨和國家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。請問現(xiàn)階段深入實(shí)施“人工智能+”行動有怎樣的背景和意義？
徐彬：“人工智能+”是對“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新演進(jìn)。2015年，我國全面啟動實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快探索以超大規(guī)模市場優(yōu)勢促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行路徑。十年來，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到生產(chǎn)、生活、社會治理的方方面面，成為推動產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)變革和民生改善的重要力量。“人工智能+”在“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了從“信息連接與擴(kuò)散”向“知識運(yùn)用與創(chuàng)造”的躍升，從而以更具變革性的力量，推動生產(chǎn)要素重組、價(jià)值創(chuàng)造方式升級、組織形態(tài)演化和社會治理模式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來更全面、系統(tǒng)和深刻的變革。
當(dāng)前，人工智能產(chǎn)業(yè)已步入全球格局重塑的關(guān)鍵階段，技術(shù)研發(fā)從單點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向體系化創(chuàng)新；開源生態(tài)加速知識共享，與閉源模式互補(bǔ)推動技術(shù)繁榮；應(yīng)用場景從消費(fèi)端向科技、交通、醫(yī)療等各領(lǐng)域漸進(jìn)式滲透，垂直領(lǐng)域落地能力成為企業(yè)關(guān)鍵競爭力。面對變革浪潮，我國啟動深入實(shí)施“人工智能+”行動，加快人工智能與經(jīng)濟(jì)社會各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，既是推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措，也是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)向智能經(jīng)濟(jì)和智能社會發(fā)展的必然要求。
馬源：為什么在此時出臺《意見》？我想可從幾個方面來理解。首先，黨中央、國務(wù)院高度重視人工智能發(fā)展，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要開展“人工智能+”行動、培育未來產(chǎn)業(yè)，2025年《政府工作報(bào)告》提出要“持續(xù)推進(jìn)‘人工智能+’行動”，出臺《意見》是重點(diǎn)落實(shí)舉措之一。其次，當(dāng)前人工智能技術(shù)已具備解決現(xiàn)實(shí)場景中一些復(fù)雜問題的能力，各方面擁抱人工智能的意愿強(qiáng)烈，但也存在對人工智能作用認(rèn)識不一致、供需對接不暢通等問題，亟須出臺《意見》加強(qiáng)統(tǒng)籌、明確重點(diǎn)推進(jìn)方向。最后，主要國家紛紛推出人工智能戰(zhàn)略或計(jì)劃，力圖搶占發(fā)展先機(jī)。今年以來，日本于5月通過《人工智能相關(guān)技術(shù)研究開發(fā)及應(yīng)用推進(jìn)法》；英國于6月公布一項(xiàng)為期十年的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，投入超過20億英鎊推動“人工智能機(jī)遇行動計(jì)劃”；美國于7月出臺人工智能行動計(jì)劃，以在這場全球競賽中保持主導(dǎo)地位。面對激烈的國際競爭，我國出臺《意見》正當(dāng)其時。
記者：“人工智能+”行動的深入實(shí)施將會為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入哪些新動能？帶來哪些新機(jī)遇？
徐彬：“人工智能+”行動通過技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、社會場景等深度融合，將會為我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展帶來一系列難得機(jī)遇。人工智能科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，由此培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。多項(xiàng)研究指出，到2030年，人工智能可能為全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超百萬億元，是最重要的增長點(diǎn)之一。
借助人工智能技術(shù)，可以創(chuàng)造更加智能的工作方式，推行更富成效的學(xué)習(xí)方式，打造更有品質(zhì)的美好生活，實(shí)現(xiàn)民生改善的普惠化、精準(zhǔn)化、高效化，構(gòu)筑更具智能更有溫度的智能社會。在2025世界人工智能大會上，各界發(fā)布了智慧養(yǎng)老平臺、智能護(hù)理機(jī)器人等多項(xiàng)產(chǎn)品，正在打造覆蓋文化娛樂、訂餐服務(wù)、醫(yī)療保健、生活照料等全場景的養(yǎng)老服務(wù)。
9月5日至8日，2025世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會在重慶舉辦。本屆博覽會聚焦“人工智能+”和“智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車”兩個主題，集中展示了人工智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合等方面的最新成果。圖為觀眾在博覽會上參觀體驗(yàn)電動空中出租車。 新華社記者 唐奕/攝
“人工智能+”科學(xué)技術(shù)，還有助于構(gòu)建新型科研范式，加速“從0到1”的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)進(jìn)程和“從1到N”的技術(shù)落地和迭代突破，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、工程實(shí)現(xiàn)、產(chǎn)品落地一體化。例如，人工智能模型已預(yù)測了超過100萬個物種的2億多個蛋白質(zhì)三維結(jié)構(gòu)，幾乎涵蓋了地球上所有已知蛋白質(zhì)，這使一些藥物靶點(diǎn)發(fā)現(xiàn)周期從幾年壓縮到幾個月，目前已有上百種人工智能設(shè)計(jì)的新藥進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段。
此外，以人工智能技術(shù)驅(qū)動精準(zhǔn)施策、協(xié)同共治，可實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化和公共服務(wù)的精準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升社會治理能力。例如，人工智能平臺通過監(jiān)測分析重點(diǎn)河道流域的氣象、地質(zhì)條件、人口分布、救援資源等多維數(shù)據(jù)，可提前感知汛情隱患等異常情況，提出措施建議，實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)急處置向主動前瞻防范的轉(zhuǎn)變。再如，通過城市大腦賦能，政府部門對項(xiàng)目的全流程審批時間從9個工作日大幅壓縮至9.5小時，顯著提升工作效率和質(zhì)量。
余曉暉：從技術(shù)演進(jìn)看，人工智能的發(fā)展不僅是技術(shù)突破，更是人類認(rèn)識和改造世界能力的飛躍。它拓展了人類認(rèn)知邊界，讓我們對自然、社會和自身有了更深刻的理解，引發(fā)人類社會從工具輔助到自主決策、從效率工具到智能要素的革命性突破。從產(chǎn)業(yè)變革看，深入實(shí)施“人工智能+”行動，能夠加速人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生大量新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，如智能機(jī)器人、無人駕駛、智能家居等。人工智能賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓“中國制造”邁向“中國智造”，使制造業(yè)在效率、質(zhì)量、能力等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。從民生福祉看，隨著人工智能與社會民生各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)廣泛深度融合，其正在成為提升人民生活品質(zhì)、推動社會智能躍升的全新引擎。推進(jìn)“人工智能+”民生福祉，能以更精準(zhǔn)、高效、普惠的方式提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等關(guān)鍵民生領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量，破解資源不均、成本高昂等傳統(tǒng)難題，讓優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)更公平地惠及每一個人。
記者：《意見》提出要加快推動“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，人工智能已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵階段。如何加快推動人工智能向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化？
徐彬：人工智能向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，一般要經(jīng)歷三個階段。首先是技術(shù)驗(yàn)證。將實(shí)驗(yàn)室研發(fā)出的算法模型轉(zhuǎn)化為服務(wù)和產(chǎn)品，驗(yàn)證技術(shù)方向可行、風(fēng)險(xiǎn)可控、具備應(yīng)用價(jià)值。其次是場景適配。在技術(shù)得到可行性驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，將技術(shù)與真實(shí)業(yè)務(wù)場景深度適配，推動構(gòu)建高質(zhì)量行業(yè)知識庫和數(shù)據(jù)集，訓(xùn)練行業(yè)垂類模型，并嵌入到實(shí)際使用流程中，實(shí)現(xiàn)場景應(yīng)用的智能化升級。最后是規(guī)?；瘧?yīng)用。將已適配的場景提煉成可復(fù)制可推廣的應(yīng)用模式，設(shè)計(jì)商業(yè)落地模式。
目前，我國大部分應(yīng)用還停留在場景適配這一階段。新事物需要一個試錯期、完善期，人工智能相關(guān)應(yīng)用也需要不斷迭代才能形成好用的服務(wù)和產(chǎn)品。要在不斷應(yīng)用完善的基礎(chǔ)上推動建立人工智能服務(wù)和產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并形成合規(guī)性共識，確保規(guī)?；瘧?yīng)用穩(wěn)定可靠。
余曉暉：每一次通用技術(shù)的突破，都會衍生發(fā)展出一批能夠充分應(yīng)用適配該技術(shù)的產(chǎn)品、服務(wù)、企業(yè)與商業(yè)模式，促進(jìn)釋放技術(shù)紅利，開啟新商業(yè)模式、推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步。當(dāng)前，真正讓人工智能從“技術(shù)進(jìn)步增量”形成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量”，需要進(jìn)一步著力提升生產(chǎn)力。
《意見》的出臺和實(shí)施，為人工智能向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化指明了方向。一方面，聚焦科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等生產(chǎn)力提升的重點(diǎn)領(lǐng)域，布局“人工智能+”重點(diǎn)行動，推動產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展，形成以人工智能應(yīng)用引領(lǐng)生產(chǎn)力提升、生產(chǎn)力提升反哺人工智能科技創(chuàng)新的雙向賦能模式。另一方面，從民生福祉、治理能力、全球合作等方面，提出創(chuàng)造更加智能的工作方式、開創(chuàng)社會治理人機(jī)共生新圖景、共建人工智能全球治理體系等舉措，推動構(gòu)建適配先進(jìn)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步推動人工智能技術(shù)迭代更新突破。
加快人工智能技術(shù)與各行各業(yè)、各種應(yīng)用場景深度融合，對于推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。圖為2024年11月29日，智能育種機(jī)器人“吉兒”在位于北京的一個現(xiàn)代化商業(yè)溫室中進(jìn)行番茄自動雜交授粉操作。 新華社發(fā) 中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所供圖
記者：基礎(chǔ)支撐能力是人工智能發(fā)展的基石，《意見》圍繞強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力提出若干舉措。應(yīng)對人工智能挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是將核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里。在人工智能領(lǐng)域，哪些環(huán)節(jié)或者技術(shù)必須實(shí)現(xiàn)自主可控？圍繞核心技術(shù)突破，如何進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)支撐能力？
馬源：當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，可能對我國貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊，構(gòu)建自主可控、協(xié)同運(yùn)行的人工智能基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)是一項(xiàng)重要任務(wù)。人工智能涉及智算芯片、算力基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)集、基礎(chǔ)算法、框架、大模型等諸多環(huán)節(jié)，而且技術(shù)還在不斷迭代創(chuàng)新過程中。就自主可控的內(nèi)涵來講，首先，不是閉門造車，要擁抱一切先進(jìn)技術(shù)；其次，并非要求所有環(huán)節(jié)全部由本國獨(dú)立完成，這既不必要，也無經(jīng)濟(jì)效率，應(yīng)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢；再次，強(qiáng)調(diào)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域掌握核心技術(shù)能力，擁有選擇權(quán)，確保產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，避免在極端情況下受制于人。
從目前看，已被國外列入或可能被管控的環(huán)節(jié)或領(lǐng)域需提升自主可控能力，包括幾個領(lǐng)域：一是先進(jìn)算力芯片，如芯片設(shè)計(jì)軟件、芯片制造的先進(jìn)制程及封裝技術(shù)；二是與智算芯片配套領(lǐng)域，如高帶寬內(nèi)存、與芯片直接配套的計(jì)算平臺和編程模型；三是超大規(guī)模算力設(shè)施，如智算服務(wù)器、冷卻技術(shù)、大規(guī)模計(jì)算集群的調(diào)度技術(shù)等；四是基礎(chǔ)大模型，這是人工智能時代的“操作系統(tǒng)”和“通用技術(shù)”，需要結(jié)合中國數(shù)據(jù)集，訓(xùn)練出富有中國風(fēng)格的基礎(chǔ)大模型。
除了前述領(lǐng)域外，面向人工智能中長期發(fā)展，還需要超前布局一些關(guān)鍵要素或前沿領(lǐng)域：一是高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，我國大力推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，但這方面還有短板，目前國際上有不少開源數(shù)據(jù)集，國內(nèi)企業(yè)在廣泛使用，業(yè)界對構(gòu)建國內(nèi)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集特別是行業(yè)數(shù)據(jù)集的需求很旺，也很迫切；二是基礎(chǔ)理論和方法，這一輪人工智能創(chuàng)新主要基于Transformer架構(gòu)，未來邁向通用人工智能還有很大的未知探索空間，這恰恰是占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢的關(guān)鍵所在；三是應(yīng)用于重要行業(yè)或關(guān)鍵領(lǐng)域的人工智能系統(tǒng)，例如關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域關(guān)乎國計(jì)民生和國家安全，也需要統(tǒng)籌考慮。
徐彬：圍繞實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的突破，需要在以下方面進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力：算力方面，支持人工智能芯片攻堅(jiān)創(chuàng)新與使能軟件生態(tài)培育，加快超大規(guī)模智算集群技術(shù)突破和工程創(chuàng)新，降低智算使用成本；數(shù)據(jù)方面，完善適配人工智能發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放使用，支持發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)合成等技術(shù)，持續(xù)加強(qiáng)人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)；算法方面，加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)理論研究，包括人工智能與腦科學(xué)融合創(chuàng)新，支持多路徑技術(shù)探索和模型基礎(chǔ)架構(gòu)創(chuàng)新，積極推動理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工程創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。此外，還要加快打造開放、安全、可持續(xù)的開源生態(tài)，支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)探索開源新模式，打破技術(shù)壁壘，推動模型、工具、數(shù)據(jù)集等開放共享，幫助縮短技術(shù)創(chuàng)新周期。
人工智能是戰(zhàn)略性領(lǐng)域，發(fā)展難度大，競爭激烈，需要各類創(chuàng)新要素向人工智能領(lǐng)域集中匯聚。在人才方面，要加大高層次人才培養(yǎng)力度，超常規(guī)構(gòu)建領(lǐng)軍人才培養(yǎng)新模式，提高頂尖人才密度，支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中挑大梁、當(dāng)主角，更好發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用，支持企業(yè)規(guī)范用好股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵方式引才留才用才。在資金方面，加大人工智能科技創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目支持力度，培育壯大長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。
記者：習(xí)近平總書記指出，人工智能應(yīng)該是造福全人類的國際公共產(chǎn)品。面對全球人工智能治理體系加速構(gòu)建的趨勢，我國應(yīng)如何在保障自身技術(shù)安全與發(fā)展利益的同時，參與國際規(guī)則制定，推動人工智能包容普惠發(fā)展？
余曉暉：人工智能在促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升民生福祉等方面展現(xiàn)出巨大潛力，對于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要提振作用，是當(dāng)前推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要變量。“人工智能+”全球合作有著清晰的主張和務(wù)實(shí)的考慮，可概括為：普惠共享、合作共治。一方面，堅(jiān)持智能向善、推動普惠共享。我國堅(jiān)持發(fā)展與安全并重的人工智能發(fā)展路徑，在人工智能發(fā)展中充分體現(xiàn)大國責(zé)任，主張把人工智能作為造福人類的國際公共產(chǎn)品，關(guān)注發(fā)展中國家需求，通過廣泛開展人工智能國際合作，幫助全球南方國家加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)，讓各國平等參與智能化進(jìn)程，推動技術(shù)普惠和成果共享，構(gòu)建開放共贏的國際人工智能生態(tài)。另一方面，加強(qiáng)國際交流，推動合作共治。積極參與國際組織的交流和治理工作，凝聚各國共識，形成扎實(shí)可靠的合作機(jī)制。廣泛開展人工智能應(yīng)用國際合作，塑造全球人工智能規(guī)則制定權(quán)、技術(shù)話語權(quán)引領(lǐng)力，為彌合全球智能鴻溝作出中國貢獻(xiàn)。
徐彬：實(shí)現(xiàn)“人工智能+”深度賦能和廣泛應(yīng)用，離不開開放共享的全球發(fā)展生態(tài)。只有通過數(shù)據(jù)共享、技術(shù)開源、人才合作、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，才能激活人工智能應(yīng)用創(chuàng)新活力，促進(jìn)包容增長。同時，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，開展人工智能治理需要世界各國協(xié)同聯(lián)動，共商治理經(jīng)驗(yàn)，共享治理成果。一是開展人工智能技術(shù)合作。構(gòu)建面向全球開放的開源技術(shù)體系和社區(qū)生態(tài)，強(qiáng)化算力、數(shù)據(jù)、人才等領(lǐng)域國際合作，促進(jìn)技術(shù)普惠和成果共享。二是推動人工智能應(yīng)用創(chuàng)新。面向全球智能化發(fā)展需求，加強(qiáng)人工智能應(yīng)用合作?？蓢@智慧農(nóng)業(yè)、智慧園區(qū)、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，因地制宜打造符合本土特點(diǎn)的應(yīng)用生態(tài)。三是共建人工智能治理體系。發(fā)揮聯(lián)合國在人工智能全球治理中的主渠道作用，深化與國際組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等交流合作，加大人工智能技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)供給，構(gòu)建各國廣泛參與的全球治理框架，推動智能向善向新發(fā)展。
記者：感謝各位專家接受我們的采訪。
來源：《求是》2025/18
作者：《求是》雜志記者 梁佩韻
