(網經社訊)遼寧省網約車市場作為東北地區(qū)交通出行體系的重要組成部分，正處于規(guī)范與發(fā)展的關鍵階段。截至2025年，全省取得經營許可的網約車平臺公司（含分公司）達187家，合規(guī)網約車數(shù)量為15,591臺，從業(yè)人員約11萬人。遼寧省網約車市場的核心矛盾體現(xiàn)在：合規(guī)化壓力大、新舊業(yè)態(tài)沖突頻發(fā)、市場秩序規(guī)范化挑戰(zhàn)顯著。
2025年，沈陽市開展全國最大規(guī)模資質清理行動，累計撤銷57家平臺經營許可，凸顯了合規(guī)化進程的加速。同時，網約車平臺為去產能行業(yè)職工提供靈活就業(yè)機會，滴滴平臺在遼寧吸納的去產能行業(yè)司機占比達31.2%，體現(xiàn)了行業(yè)的社會價值。本報告從現(xiàn)狀、政策、案例、矛盾、發(fā)展機遇及未來五個維度，全景解析遼寧省網約車市場。（詳見 #網經社 專題：http://www.99poke.cn/zt/dwycfx/）。
出品 | 網經社
撰寫 | DeepSeek
編輯 | 小蔣
審稿 | 云馬
配圖 | 網經社圖庫
網經社企業(yè)庫（COP.100EC.CN）共收錄規(guī)上77家交通出行企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，北京以21家交通出行企業(yè)位居榜首，浙江緊隨其后有16家，上海和廣東各有13家，四川有4家，江蘇有3家，福建、山東、湖北和海南各有2家。整體來看，東部沿海地區(qū)的交通出行企業(yè)分布較為集中，尤其是北京、浙江、上海和廣東等經濟發(fā)達地區(qū)。
一、遼寧省網約車市場發(fā)展現(xiàn)狀
總體而言，遼寧網約車市場在提供靈活就業(yè)（尤其為去產能行業(yè)職工提供了重要轉型渠道）的同時，也面臨著推進合規(guī)化、平衡新舊業(yè)態(tài)利益等核心挑戰(zhàn)。
1. 1 市場規(guī)模與地域分布
遼寧省網約車市場呈現(xiàn)“總量有限、結構分化”的特征。全省合規(guī)網約車僅1.56萬輛，遠低于巡游出租車規(guī)模（9.1萬輛），市場滲透率有待提升。沈陽、大連是全省網約車發(fā)展的核心區(qū)域，兩市合規(guī)網約車合計占比近九成，其中大連以9,519臺居首，沈陽以4,404臺緊隨其后。從業(yè)主體方面，全省網約車從業(yè)人員約11萬人（沈陽5.8萬、大連5萬），但合規(guī)持證駕駛員僅6.6萬人，表明大量從業(yè)人員仍處于灰色地帶。
區(qū)域發(fā)展失衡是遼寧網約車市場的突出矛盾。沈陽、大連作為經濟發(fā)達城市，網約車服務覆蓋較廣；而錦州因傳統(tǒng)出租車行業(yè)抵制及維穩(wěn)考量，至今未開放網約車市場，導致非法運營與新舊業(yè)態(tài)沖突頻發(fā)。這種地域差異既反映了各地交通出行需求的差異，也體現(xiàn)了地方政府對網約車這一新業(yè)態(tài)的不同態(tài)度。
1.2 市場競爭與運營特點
遼寧網約車市場已形成多元化競爭格局。平臺類型上，全國性平臺（如滴滴出行、曹操出行）與區(qū)域性平臺并存；服務模式上，B2B為主流，但B2C、C2C增長迅速。市場競爭從初期的價格戰(zhàn)轉向服務質量、安全保障和用戶體驗的綜合競爭。
運營模式上，遼寧網約車呈現(xiàn)B2C（如首汽、曹操出行）和C2C（如滴滴）并存格局，但合規(guī)化水平偏低——全省合規(guī)網約車僅占注冊車輛的14.1%。這種狀況主要源于平臺為追求規(guī)模效益吸納無證車輛，以及地方監(jiān)管資源不足。市場供需層面，遼寧網約車日均服務量占城市出行總量的約30%，價格敏感型用戶占比高，超五成用戶選擇網約車出于價格優(yōu)惠。此外，共享單車（全省33萬輛）等替代出行方式興起，進一步擠壓網約車增長空間。
1.3 合規(guī)化進程與監(jiān)管態(tài)勢
遼寧網約車合規(guī)化工作持續(xù)推進但面臨挑戰(zhàn)。2025年，沈陽市開展全國最大規(guī)模資質清理行動，累計撤銷57家平臺經營許可，平臺數(shù)量從高峰期的80多家銳減至18家。監(jiān)管手段上，創(chuàng)新運用數(shù)據(jù)穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，通過實時調取平臺服務器數(shù)據(jù)鎖定違規(guī)證據(jù)。然而，合規(guī)化壓力依然顯著——歷史原因導致遼寧巡游出租車體量較大，加之出行方式多樣化，網約車發(fā)展空間相對有限。
二、政策法規(guī)與監(jiān)管環(huán)境分析
政策環(huán)境一方面通過清退無證車輛、建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制持續(xù)推進合規(guī)化，另一方面也鼓勵各市探索如沈陽“數(shù)據(jù)穿透式監(jiān)管”、大連“巡網融合”等創(chuàng)新模式。
2.1 政策體系構建
遼寧網約車政策環(huán)境以“規(guī)范發(fā)展、安全可控”為核心導向。2016年，遼寧省在全國范圍內率先出臺《遼寧省客運出租汽車管理條例》，將網約車運營行為納入人大立法，為行業(yè)管理提供基本遵循。政策設計上，遼寧采取“省級統(tǒng)籌、城市落地”的差異化策略，各市根據(jù)自身實際制定實施細則。例如，沈陽、大連通過負面清單和動態(tài)評估機制嚴控平臺準入，而錦州因傳統(tǒng)行業(yè)反彈暫緩網約車開放。
政策內容涵蓋平臺經營、車輛標準、司機資質、服務規(guī)范等多方面。對于平臺經營，要求具備企業(yè)法人資格、線上線下服務能力、安全管理等條件；對于車輛，規(guī)定需為7座及以下乘用車，安裝定位裝置、應急報警裝置等；對于駕駛員，要求年齡不超過六十周歲，具備相應準駕車型駕駛證，無相關犯罪記錄。這些規(guī)定為網約車規(guī)范運營奠定制度基礎。
2. 2監(jiān)管創(chuàng)新與執(zhí)法實踐
遼寧在網約車監(jiān)管方面進行了一系列創(chuàng)新探索。監(jiān)管手段上，運用信息化技術，加強對網約車平臺公司的事前事中事后全鏈條常態(tài)化監(jiān)管。執(zhí)法機制上，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，如沈陽市采取跨區(qū)域執(zhí)法，運用《安全生產法》賦予的跨區(qū)域執(zhí)法權，聯(lián)合網信部門建立數(shù)據(jù)穿透式監(jiān)管系統(tǒng)。
2025年，沈陽市交通運輸局在監(jiān)管技術上有重大突破，創(chuàng)新運用《安全生產法》第63條賦予的跨區(qū)域執(zhí)法權，聯(lián)合網信辦建立“數(shù)據(jù)穿透式監(jiān)管系統(tǒng)”，通過實時調取總部服務器數(shù)據(jù)鎖定違規(guī)證據(jù)。這一技術手段使監(jiān)管部門能夠有效識別“幽靈車輛”、數(shù)據(jù)黑箱、陰陽合同等違規(guī)行為，為全國網約車監(jiān)管提供了創(chuàng)新樣本。
2.3 政策效果與挑戰(zhàn)
遼寧網約車政策實施取得顯著成效。合規(guī)化水平不斷提升，沈陽市網約車司機持證率從2023年的79%提升至2025年的97%。市場秩序明顯改善，2025年一季度網約車投訴量同比下降41%，其中計價糾紛、安全投訴分別減少53%和67%。消費者權益得到更好保障，乘客體驗顯著改善。
然而，政策實施仍面臨多重挑戰(zhàn)：一是區(qū)域協(xié)調難題，各市政策不統(tǒng)一導致監(jiān)管套利，部分平臺利用政策差異規(guī)避監(jiān)管；二是執(zhí)法資源不足，網約車平臺全國性經營與地方政府屬地管理之間存在矛盾，監(jiān)管難度大；三是利益平衡復雜，如何平衡平臺、司機、乘客、傳統(tǒng)出租車等各方利益考驗政府治理智慧。
三、典型案例分析
本節(jié)將通過沈陽、大連、錦州三市的情況進行分析。
3.1 沈陽市：強監(jiān)管與市場整頓
沈陽市作為遼寧省會城市，網約車監(jiān)管最為嚴格，市場整頓力度最大。2025年，沈陽市開展全國最大規(guī)模的網約車平臺資質清理行動，在48小時內連續(xù)撤銷27家平臺經營許可，累計清理平臺數(shù)量達57家，平臺數(shù)量從高峰期的80多家銳減至18家，市場集中度大幅提高。這種強力監(jiān)管舉措體現(xiàn)了沈陽規(guī)范網約車市場的決心。
沈陽網約車監(jiān)管的技術手段值得關注。監(jiān)管部門創(chuàng)新運用數(shù)據(jù)穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，通過實時調取平臺服務器數(shù)據(jù)鎖定違規(guī)證據(jù)。這種技術監(jiān)管方式有效識別了“幽靈車輛”（無實體車載終端）、數(shù)據(jù)黑箱（平臺擅自關閉政府監(jiān)管接口）、陰陽合同（通過境外服務器簽訂非法運營協(xié)議）等違規(guī)行為，為全國網約車監(jiān)管提供了創(chuàng)新樣本。
然而，嚴格監(jiān)管也帶來市場陣痛。合規(guī)網約車數(shù)量有限（僅4,404臺），運力不足催生了“路保”灰色產業(yè)鏈。“路?！奔淳W約車司機通過支付掛靠費加入“車友會”，一旦因無證運營被執(zhí)法部門處罰，公司以車友會福利名義代繳罰款。沈陽最大的“路?！惫净ヂ?lián)車友會已有超過4,500名司機加入，半年服務費用達1,800元，遠高于行業(yè)平均水平的600元。這一現(xiàn)象反映了在合規(guī)成本高企的背景下，市場自發(fā)生成的風險分擔機制。
沈陽網約車市場的發(fā)展表明，強監(jiān)管確實能有效規(guī)范市場秩序，但也可能催生灰色創(chuàng)新。未來需要在嚴格監(jiān)管與市場活力之間尋求更好平衡，既要防范風險，又要滿足多元化出行需求。
3.2 大連市：合規(guī)與創(chuàng)新平衡樣本
大連市作為旅游城市，在網約車規(guī)范與發(fā)展之間找到了較好平衡。全市合規(guī)網約車達9,519臺，居全省首位，市場秩序良好。大連依托旅游城市特性，在規(guī)范中適度放寬，試點“巡網融合”——巡游出租車接入網約平臺，日均接單量提升20%，實現(xiàn)了新舊業(yè)態(tài)的協(xié)同發(fā)展。
司法保障是大連網約車市場健康運行的重要支撐。大連法院2025年判決的“停運損失案”具有標桿意義：法院以平臺接單記錄為準，支持實際停運2天的賠償（判賠700元），否決了司機虛報的5天索賠請求。這一判決為全國處理類似糾紛提供了參考，體現(xiàn)了司法對網約車新業(yè)態(tài)的理性看待。
大連網約車市場的包容性還體現(xiàn)在對創(chuàng)新模式的探索。一是鼓勵業(yè)態(tài)融合，巡游出租車接入網約平臺，既提升了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的競爭力，又豐富了網約車供給。二是支持產品創(chuàng)新，針對旅游城市特點，開發(fā)特色出行服務。三是完善基礎設施，在機場、車站等交通樞紐設置網約車專用區(qū)域，提升用戶體驗。
大連案例表明，網約車與傳統(tǒng)巡游出租車并非完全對立，通過合理引導和制度創(chuàng)新，可以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。這種平衡模式為同類城市提供了有益借鑒。
3.3 錦州市：市場封閉與沖突警示
錦州市是遼寧省內未開放網約車市場的典型代表，集中體現(xiàn)了新舊業(yè)態(tài)沖突的復雜性。錦州全市常住人口264萬，位居遼寧第5、東北第11，從城市規(guī)模看完全具備網約車發(fā)展條件。然而，受傳統(tǒng)出租車行業(yè)抵制及維穩(wěn)考量，錦州至今未開放網約車市場，導致非法運營與新舊業(yè)態(tài)沖突頻發(fā)。
錦州傳統(tǒng)出租車行業(yè)已趨于飽和。市區(qū)登記在冊的營運出租車3,904臺，從業(yè)人員17,342人，市場競爭激烈。當?shù)爻鲎廛囁緳C月收入約3,000元，對網約車這一新業(yè)態(tài)存在強烈抵觸情緒。2019年，錦州交通局與多家社會穩(wěn)定風險評估公司溝通，穩(wěn)評公司市場摸底后，都因出租汽車經營者對發(fā)展網約車抵觸情緒較大，無法達到穩(wěn)評級別而放棄。
錦州的案例揭示了市場封閉帶來的多重問題。一是非法運營現(xiàn)象普遍，市場秩序混亂。二是消費者選擇權受限，出行不便。三是城市形象受損，與現(xiàn)代化治理要求不相適應。尤其值得關注的是，不僅網約車，共享單車也在錦州遭遇抵制。2017年，1000輛小黃車投放錦州，遭遇各種破壞最終退出；2019年，小藍車也被出租車拉到郊外或河邊堆積處理。
錦州案例表明，簡單禁止難以解決新舊業(yè)態(tài)矛盾，需要更精細化的治理方案。如何平衡不同群體利益，在穩(wěn)定與創(chuàng)新之間找到平衡點，是錦州乃至類似城市面臨的共同挑戰(zhàn)。
四、結構性矛盾與核心挑戰(zhàn)
遼寧省網約車市場面臨的核心結構性矛盾，是合規(guī)化進程緩慢與新舊業(yè)態(tài)激烈沖突相互交織的困境。
4.1 合規(guī)性困境與監(jiān)管博弈
遼寧網約車市場最突出的結構性矛盾是合規(guī)性困境。全省合規(guī)網約車僅15,591臺，而從業(yè)人員約11萬人，大量車輛和司機處于灰色運營狀態(tài)。這種合規(guī)性差距源于多方面因素：平臺為追求規(guī)模效益，吸納未許可車輛進入；司機為維持生計，選擇無證運營；地方政府為維護穩(wěn)定，對合規(guī)化持謹慎態(tài)度。
監(jiān)管博弈進一步加劇了合規(guī)困境。網約車平臺全國性經營與地方政府屬地管理之間存在矛盾，監(jiān)管難度大。平臺利用技術優(yōu)勢規(guī)避監(jiān)管，如通過算法隱藏不合規(guī)車輛；監(jiān)管部門則創(chuàng)新監(jiān)管方式，如沈陽運用數(shù)據(jù)穿透式監(jiān)管系統(tǒng)。這種貓鼠游戲增加監(jiān)管成本，也影響治理效果。
合規(guī)成本高企是另一重要因素。網約車合規(guī)需要辦理平臺許可、車輛運輸證、駕駛員證三證，流程復雜、標準嚴格。對于司機而言，車輛改裝、保險購買等直接成本以及運營限制等間接成本，都降低了合規(guī)意愿。特別是兼職司機，合規(guī)成本可能超過預期收益，導致大量司機選擇非法運營。
合規(guī)性困境的解決需要系統(tǒng)性方案。一方面，要優(yōu)化準入條件，降低合規(guī)成本；另一方面，要加強執(zhí)法監(jiān)督，提高違規(guī)成本。同時，需要平臺、司機、監(jiān)管方等多方協(xié)同，共同推進合規(guī)化進程。
4.2 新舊業(yè)態(tài)沖突與利益平衡
遼寧網約車市場面臨嚴峻的新舊業(yè)態(tài)沖突。作為巡游出租車大省（全省9.3萬輛，全國排名第二），網約車的發(fā)展必然對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)造成沖擊。遼寧多地發(fā)生巡游出租車司機抵制網約車事件，如錦州游客打網約車被出租車司機阻攔圍堵。這種沖突源于利益重新分配，也是轉型期難以避免的陣痛。
利益平衡是化解沖突的關鍵。傳統(tǒng)出租車行業(yè)具有數(shù)量管控、價格管制等特征，形成了穩(wěn)定的利益格局。網約車作為新業(yè)態(tài)，具有市場定價、動態(tài)調度等特點，打破了原有平衡。錦州市區(qū)登記在冊的營運出租車3,904臺，從業(yè)人員17,342人，市場已趨飽和。當?shù)爻鲎廛囁緳C月收入約3,000元，對網約車存在強烈抵觸情緒。
解決新舊業(yè)態(tài)沖突需要多維施策。一是推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉型，如大連試點“巡網融合”，促進巡游車網約化。二是探索利益共享機制，如建立補償基金，從網約車收入中提取一定比例用于支持出租車司機。三是實行差異化定位，網約車聚焦個性化需求，出租車保障基本服務。此外，還需要加強溝通疏導，促進共識形成。
4.3 盈利模式困境與可持續(xù)發(fā)展
遼寧網約車市場普遍面臨盈利模式困境。平臺方面，多數(shù)網約車平臺處于虧損狀態(tài)，依靠資本補貼維持運營。司機方面，收入波動大，兼職司機占比高，職業(yè)吸引力有限。這種盈利困境制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也影響服務質量提升。
盈利困境源于多方面因素。市場競爭激烈，價格敏感度高，平臺難以實現(xiàn)合理定價。運營成本高企，車輛成本、燃料成本、平臺成本等壓縮利潤空間。政策限制多，如價格管制、數(shù)量控制等，影響市場調節(jié)功能發(fā)揮。此外，經濟下行壓力加大，消費能力減弱，也制約了網約車市場發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展需要創(chuàng)新盈利模式。一是服務差異化，從同質化競爭轉向品質化服務，提升附加值。二是技術賦能，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化調度，降低空駛率，提高運營效率。三是生態(tài)擴展，從單一出行服務向汽車后市場、生活服務等領域延伸，創(chuàng)造多元價值。此外，平臺與司機利益共享機制創(chuàng)新也是重要方向。
河南省網約車市場在經歷深度調整后，正朝著合規(guī)化、差異化、智能化的方向發(fā)展。政策監(jiān)管的強化、技術創(chuàng)新的加速以及消費需求的變化，共同推動行業(yè)從粗放式規(guī)模擴張向精細化運營服務轉型。未來幾年，河南網約車市場將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢和轉型方向。
五、發(fā)展機遇與市場潛力
遼寧省網約車市場的發(fā)展機遇與潛力主要體現(xiàn)在其對重點行業(yè)轉崗人員的吸納能力、區(qū)域經濟合作帶來的動力以及技術賦能下的服務深化空間。
5.1 數(shù)字化轉型與技術賦能
遼寧網約車市場正處于數(shù)字化轉型的關鍵階段，技術賦能帶來效率提升和服務升級。人工智能、大數(shù)據(jù)、自動駕駛等新技術在網約車領域廣泛應用，顯著提升了行業(yè)運營效率和用戶體驗。遼寧省作為工業(yè)大省，數(shù)字經濟發(fā)展基礎良好，為網約車數(shù)字化轉型提供有力支撐。
數(shù)字化轉型體現(xiàn)在多個層面。一是運營智能化，AI派單、智能路徑規(guī)劃、需求預測等技術助力精準匹配供需。二是管理數(shù)字化，車輛運營數(shù)據(jù)、司機信用記錄等實現(xiàn)線上管理，提高監(jiān)管效能。三是服務智能化，語音交互、智能導航等功能提升用戶體驗。這些創(chuàng)新正推動網約車向數(shù)字化、智能化、網聯(lián)化方向發(fā)展。
技術賦能還體現(xiàn)在監(jiān)管創(chuàng)新上。沈陽市試點“區(qū)塊鏈+監(jiān)管”模式，將車輛運營數(shù)據(jù)、司機信用記錄等上鏈存證，實現(xiàn)全流程可追溯。大連市則探索“以數(shù)治稅、以數(shù)管車”的新型監(jiān)管體系，提升監(jiān)管精準性。這些創(chuàng)新既強化了安全監(jiān)管，又優(yōu)化了營商環(huán)境，為行業(yè)健康發(fā)展提供保障。
數(shù)字化轉型也面臨挑戰(zhàn)，如技術成本高、人才短缺、數(shù)據(jù)安全等。但總體而言，技術賦能為遼寧網約車市場帶來新的增長動力，有望通過效率提升和服務創(chuàng)新，開辟更廣闊的發(fā)展空間。
5.2 就業(yè)拉動與社會價值
網約車作為新就業(yè)形態(tài)，在遼寧省就業(yè)市場發(fā)揮著重要作用。全省網約車從業(yè)人員約11萬人，成為靈活就業(yè)的重要渠道。特別是在經濟下行壓力加大、傳統(tǒng)就業(yè)崗位減少的背景下，網約車為去產能行業(yè)職工、農民工等群體提供了就業(yè)機會。
滴滴出行發(fā)布的報告顯示，在遼寧，去產能行業(yè)司機占比為31.2%，其中來自煤炭和鋼鐵行業(yè)的司機占比達到17.7%。如鞍山鋼鐵工人通過兼職網約車月增收入2,000-3,000元，有效緩解了就業(yè)壓力。這種就業(yè)吸納能力對于遼寧這樣的老工業(yè)基地具有重要意義。
網約車的社會價值還體現(xiàn)在民生服務上。一方面，網約車填補了夜間出行、偏遠區(qū)域供給缺口，大連市民滿意度調查顯示70%用戶認可能緩解“打車難”。另一方面，網約車促進了城市交通多元化，為老年人、殘疾人等特殊群體提供了便利。此外，網約車還是城市形象的展示窗口，特別是旅游城市大連，網約車服務成為游客體驗的重要組成部分。
然而，網約車就業(yè)也面臨穩(wěn)定性差、保障不足等挑戰(zhàn)。未來需要完善相關法律制度，保障網約車司機合法權益，實現(xiàn)就業(yè)質量提升。同時，通過培訓體系構建、職業(yè)發(fā)展通道設計等，增強網約車就業(yè)的吸引力與可持續(xù)性。
5.3 細分市場潛力與創(chuàng)新空間
遼寧省網約車市場細分領域存在巨大潛力。一是高端專車市場，隨著消費升級，對高品質出行需求增長。二是拼車服務，綠色共享理念普及，拼車成為性價比優(yōu)選。三是城際出行，沈陽、大連與周邊城市聯(lián)系緊密，城際網約車需求旺盛。這些細分市場為平臺差異化競爭提供空間。
創(chuàng)新是釋放市場潛力的關鍵。一是產品創(chuàng)新，針對不同場景開發(fā)特色服務，如旅游專線、商務出行等。二是技術創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)分析需求特征，實現(xiàn)精準匹配。三是模式創(chuàng)新，探索“巡游+網約”混合模式，提升車輛利用率。這些創(chuàng)新將推動網約車服務從標準化向個性化、多元化發(fā)展。
政策支持對細分市場發(fā)展至關重要。遼寧省應優(yōu)化準入條件，對高端專車、拼車服務等實行差異化標準。同時，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，為新產品、新模式提供測試空間。此外，完善基礎設施，如網約車專用上下客區(qū)域、充電設施等，也為細分市場發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
總體而言，遼寧網約車市場細分潛力巨大，通過產品、技術、模式創(chuàng)新和政策支持，有望形成多層次、全覆蓋的服務體系，滿足多樣化出行需求。
六、未來展望與發(fā)展建議
遼寧省網約車市場的未來發(fā)展將圍繞“合規(guī)化、差異化、智能化、生態(tài)化”四大核心方向展開。根本目標是通過構建涵蓋產業(yè)、創(chuàng)新、合作的健康生態(tài)，推動網約車與相關產業(yè)協(xié)同，并完善司機權益保障與利益共享機制，最終實現(xiàn)新舊業(yè)態(tài)的共存共贏與行業(yè)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
6.1 合規(guī)化發(fā)展路徑
遼寧省網約車市場未來發(fā)展必須以合規(guī)化為核心導向。短期（2025-2027年），應重點提升合規(guī)率，目標至2027年合規(guī)網約車占比超50%。中長期（2028-2030年），建立全鏈條合規(guī)監(jiān)管體系，實現(xiàn)平臺、車輛、駕駛員全面合規(guī)。長期（2030年后），形成市場自律為主、監(jiān)管為輔的良性發(fā)展格局。
合規(guī)化推進需要多管齊下。一是優(yōu)化準入條件，簡化許可流程，降低合規(guī)成本。二是加強執(zhí)法監(jiān)督，建立跨部門協(xié)同機制，提高違規(guī)成本。三是技術賦能，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術實現(xiàn)精準監(jiān)管。此外，還需要平臺、司機、監(jiān)管方等多方協(xié)同，共同推進合規(guī)化進程。
差異化是合規(guī)化的重要策略。沈陽、大連等重點城市應率先實現(xiàn)全面合規(guī)，中小城市可設置過渡期。對不同運營模式實行分類管理，B2C模式重點規(guī)范平臺責任，C2C模式強化司機管理。通過差異化策略，既推進合規(guī)化，又保持市場活力。
合規(guī)化不是簡單限制，而是規(guī)范發(fā)展。遼寧應在保障安全、提升服務質量的前提下，合理設定合規(guī)要求，避免過高門檻抑制創(chuàng)新。通過合規(guī)化建設，構建公平競爭市場環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。
6.2 差異化發(fā)展策略
遼寧省網約車市場未來發(fā)展應遵循差異化策略，根據(jù)不同城市特點制定針對性發(fā)展路徑。沈陽、大連等大城市，重點提升服務品質和合規(guī)水平，發(fā)展高端專車、拼車等服務。中小城市，逐步有限度開放市場，重點解決“有無”問題。錦州等未開放城市，應制定時間表，穩(wěn)妥推進網約車準入。
運營模式上，鼓勵多元化探索。一是“巡網融合”，推動巡游出租車接入網約平臺，實現(xiàn)資源共享。二是“平臺+個體”模式，既發(fā)揮平臺技術優(yōu)勢，又保持司機靈活性。三是B2C與C2C并存，滿足不同需求。通過模式創(chuàng)新，形成互補發(fā)展格局。
服務內容上，推動特色化發(fā)展。一是商旅服務，針對沈陽、大連商務需求，提供高端出行服務。二是旅游專線，結合遼寧旅游資源，開發(fā)特色線路。三是跨境出行，依托遼寧沿海區(qū)位優(yōu)勢，探索跨境網約車服務。通過服務差異化，提升市場競爭力。
政策支持上，實行分類指導。對發(fā)達城市，鼓勵創(chuàng)新試點；對中小城市，提供資金技術支持。對合規(guī)平臺，給予數(shù)據(jù)共享等便利；對問題企業(yè)，加強監(jiān)督整改。通過精準施策，促進市場協(xié)調發(fā)展。
6.3 創(chuàng)新驅動與生態(tài)構建
創(chuàng)新是遼寧省網約車市場發(fā)展的核心動力。技術創(chuàng)新方面，應用AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術，提升運營效率和用戶體驗。模式創(chuàng)新方面，探索“網約車+”模式，與旅游、商務等領域融合，拓展服務邊界。管理創(chuàng)新方面，構建平臺、司機、乘客共贏機制，促進可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)構建是創(chuàng)新落地的基礎。一是產業(yè)生態(tài)，推動網約車與汽車制造、金融服務、保險租賃等產業(yè)協(xié)同，形成完整產業(yè)鏈。二是創(chuàng)新生態(tài)，建立“政產學研用”協(xié)同機制，促進技術研發(fā)和成果轉化。三是合作生態(tài)，加強平臺間數(shù)據(jù)共享和服務對接，提升整體效率。通過生態(tài)構建，實現(xiàn)共贏發(fā)展。
政策環(huán)境對創(chuàng)新至關重要。遼寧省應優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為新產品、新模式提供測試空間。同時，完善數(shù)據(jù)規(guī)則，在保障安全前提下促進數(shù)據(jù)有序流動。此外，加強知識產權保護，激勵技術創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新，釋放市場活力。
生態(tài)構建和創(chuàng)新驅動是遼寧省網約車市場高質量發(fā)展的關鍵。通過技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和多層次生態(tài)構建，遼寧網約車市場有望實現(xiàn)從規(guī)模擴張到質量提升的轉型，為經濟社會發(fā)展貢獻更大價值。
參考文獻
1、遼寧省交通運輸廳. 《省政協(xié)十三屆二次會議〈關于進一步加強我省網約車運營管理的提案〉（0574號）答復》[R]. 2024.
2、今日頭條. 《沈陽連斬27家網約車平臺，全國最大規(guī)模資質清理風暴來襲》[EB/OL]. 2025.
3、王丹等. 《遼寧省"網約車"市場現(xiàn)狀調查分析》[R]. 2024.
4、新浪科技. 《錦州網約車又被出租司機圍堵，沒有受益者》[EB/OL]. 2025.
5、搜狐網. 《沈陽再撤銷優(yōu)于行 婉美出行等8家網約車平臺經營許可 已累計撤銷57家》[EB/OL]. 2025.
6、遼寧省交通運輸廳. 《省政協(xié)十二屆五次會議〈關于規(guī)范網約車運營的建議〉（0169號）答復》[R]. 2022.
7、遼寧省人民政府辦公廳. 《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見（遼政辦發(fā)〔2016〕114號）》[Z]. 2016.
8、北鎮(zhèn)市人民政府. 《遼寧省客運出租汽車管理條例》[Z]. 2022.
9、最高人民檢察院. 《遼寧朝陽龍城區(qū)：辦理系列電信網絡詐騙案》[EB/OL]. 2024.
【小貼士】
網經社深耕數(shù)字經濟行業(yè)18年，長期關注移動出行，我們重點報道和研究的公司有1、網約車：滴滴出行、曹操出行、T3出行、花小豬出行、享道出行、陽光出行、萬順叫車、首汽約車、嘀嗒出行、神州專車、斑馬快跑、幫邦行、飛嘀打車、量子出行等；2、Robotaxi：小馬智行、文遠知行、蘿卜快跑、如祺出行等；3、聚合平臺：高德打車、百度打車、騰訊出行、美團打車等；4、租車：一嗨租車、神州租車、悟空租車、華夏出行、GoFun出行等；5、共享(電)單車：青桔單車、美團單車、哈啰出行、松果出行等；6、停車平臺：ETCP停車、愛泊車等；7、代駕平臺（3家）：e代駕、愛代駕、安師傅代駕等；8、在線旅游：攜程、同程旅行、馬蜂窩、美團旅行、去哪兒、飛豬、途牛、窮游網、客路旅行、在途商旅、貓途鷹、KKday、皇包車、稀飯旅行、航旅縱橫、眾信旅游等；9、民宿短租：途家民宿、木鳥民宿、小豬民宿等。
網經社移動出行臺（DCX.100EC.CN）是專業(yè)移動出行門戶，重點關注在線旅游、酒店民宿、網約車、共享單車、共享汽車、順風車、代駕等業(yè)態(tài)。提供媒體發(fā)布、報告榜單、融資、會員等服務，是移動出行從業(yè)者、媒體、投資者、用戶的首選平臺。（如果您是業(yè)內人士，歡迎合作咨詢加微信：clt7513）
風險提示：本文為網經社通過第三方AI大模型生成后發(fā)布，任何在本文出現(xiàn)的信息（包括但不限于數(shù)據(jù)、案例、評論、圖表、任何形式的表述等）均只作為參考，我們無法百分百對內容的真實性及完整性進行分辨或核驗，因此本文內容可能出現(xiàn)不準確、不完整、誤導性的內容或信息，請自行甄別。如有疑問，請聯(lián)系news@netsun.com。
