(網經社訊)中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議于10月20日至23 日在北京舉行，全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。其中 “支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展” 的部署被重點提及。對此，網經社特約研究員王與劍發(fā)表主題為《跨境電商需以 “有序” 破局 政策與合規(guī)雙輪驅動行業(yè)升級》的解讀文章。
王與劍認為，這標志著跨境電商進入新發(fā)展階段，“十五五” 規(guī)劃對其提出 “有序發(fā)展” 新要求，需依靠政策引導與合規(guī)建設雙輪驅動實現行業(yè)升級。
王與劍指出，“十五五” 規(guī)劃建議中 “提升貿易促進平臺功能，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展” 的表述，并非對過往 “鼓勵發(fā)展” 基調的簡單延續(xù)。在全球貿易格局深度重塑、國內產業(yè)加速升級的雙重背景下，這一部署核心是以 “有序發(fā)展” 為抓手，推動跨境電商從依賴流量紅利的 “規(guī)模擴張” 模式，向注重品質與合規(guī)的 “質量提升” 模式轉型。作為數字貿易核心載體，跨境電商的有序發(fā)展是落實國家高水平對外開放戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，更是培育外貿新動能、打通雙循環(huán)堵點的重要支撐，直接關系貿易強國建設推進速度。
為何 “十五五” 時期要著重強調跨境電商 “有序發(fā)展”？王與劍認為，從行業(yè)內部看，過去十余年跨境電商借全球化與互聯網紅利實現爆發(fā)式增長，但也積累諸多痛點：部分賣家為降成本，存在稅務申報不規(guī)范、資金流與業(yè)務流脫節(jié)問題，甚至通過 “私戶收款”、“零申報” 規(guī)避監(jiān)管，既擾亂市場秩序，也埋下風險；平臺與賣家數據割裂形成監(jiān)管盲區(qū)，導致行業(yè)信用體系建設滯后，難成良性競爭環(huán)境。
王與劍進而表示，從外部環(huán)境看，全球貿易保護主義加劇，歐美等主要市場對跨境電商合規(guī)要求持續(xù)升級 —— 歐盟《數字服務法案》要求平臺提高數據透明度，美國海關強化進口商品溯源，東南亞部分國家出臺更嚴格準入規(guī)則，這些壓力倒逼中國跨境電商以 “有序” 夯實出海根基。此外，“十五五” 時期 “貿易創(chuàng)新發(fā)展” 核心是提升外貿質量，而跨境電商有序發(fā)展正是實現 “拓展綠色貿易、數字貿易” 的前提，唯有規(guī)范行業(yè)秩序，新業(yè)態(tài)才能真正成為貿易強國建設 “加速器”。
如何實現跨境電商 “有序發(fā)展”？王與劍認為，核心是構建 “政策引導 + 平臺協(xié)同 + 賣家合規(guī)” 三重保障體系。
其中，政策引導層面，“十五五” 規(guī)劃明確兩大方向：一是通過 “深化跨境電商綜合試驗區(qū)建設”“完善跨境服務貿易負面清單管理制度”，為行業(yè)劃定發(fā)展邊界與操作框架，讓企業(yè)明確經營底線；二是通過制度型開放對接國際規(guī)則，如在 RCEP 框架下建立跨境數據流動安全港，解決企業(yè)數據跨境傳輸合規(guī)難題，降低國際化運營成本。
平臺協(xié)同層面，跨境電商平臺需承擔 “數據報送樞紐” 責任，依據《互聯網平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定》（國務院令第 810 號）及國家稅務總局 2025 年第 15 號公告，按季度向稅務機關報送賣家身份信息、銷售額、銀行賬戶等核心數據，實現平臺數據與稅務系統(tǒng)直連比對，從源頭消除監(jiān)管漏洞，確保交易全流程可監(jiān)管、可追溯。
賣家合規(guī)層面，企業(yè)需從 “被動合規(guī)” 轉向 “主動布局”：設立對公賬戶保障 “資金流、發(fā)票流、合同流” 三流一致，杜絕資金不合規(guī)風險；利用 ERP 系統(tǒng)整合訂單、物流、財務數據，提高合規(guī)管理效率；有海外業(yè)務的企業(yè)可通過香港公司合法稅務籌劃，在符合國際規(guī)則前提下降低稅負，平衡合規(guī)與效益。
王與劍表示，為保障跨境電商有序發(fā)展，國家已出臺多項針對性政策，形成 “制度規(guī)范 + 產業(yè)支持 + 稅務優(yōu)化” 全方位體系。
在制度規(guī)范上，國務院令第 810 號與稅務總局 2025 年第 15 號公告構建 “分級報送” 機制：境內有資質平臺自行報送數據，有實體無證平臺由運營主體報送，無境內實體平臺指定境內代理人報送，確保所有平臺納入監(jiān)管，數據覆蓋無死角；同時明確報送數據需包含店鋪主體信息、銷售額、退款額等細節(jié)，實現 “交易全鏈路可追溯”，提升監(jiān)管精準度與效率。
在產業(yè)支持上，“十五五” 規(guī)劃提出 “優(yōu)化區(qū)域開放布局”，針對不同區(qū)域制定差異化政策：沿海省份重點建 “數字絲路” 樞紐，如杭州跨境電商綜試區(qū)推出 “全球訂單直通車”，整合國際物流、清關、支付資源，助力賣家對接全球市場；中西部地區(qū)依托產業(yè)帶優(yōu)勢，通過 “電商 + 產業(yè)帶” 模式，推動農產品、特色手工藝品標準化出海，降低中小賣家供應鏈成本，促進區(qū)域外貿均衡。
在稅務優(yōu)化上，政策以差異化優(yōu)惠減輕企業(yè)合規(guī)成本：小規(guī)模納稅人季度銷售額≤30 萬元免征增值稅，年利潤＜300 萬元企業(yè)所得稅按 5% 征收，大幅降低中小微企業(yè)稅負；符合條件的出口業(yè)務可申請免稅或退稅，企業(yè)只需保留采購發(fā)票、物流單據等憑證即可辦理，簡化流程的同時引導主動規(guī)范申報。
王與劍進而表示，跨境電商有序發(fā)展對行業(yè)與國家外貿意義深遠。
從短期來看，合規(guī)要求可能讓部分依賴 “灰色操作” 的中小賣家面臨成本壓力甚至退出市場，但這是行業(yè) “去劣存優(yōu)” 的必經之路。數據顯示，隨著合規(guī)體系完善，合規(guī)企業(yè)市場份額有望提升 15%-20%，品牌化、專業(yè)化頭部企業(yè)將獲更多政策與市場資源，鞏固競爭優(yōu)勢。
從產業(yè)價值看，有序發(fā)展能解決跨境電商 “大而不強” 問題：通過數據打通與監(jiān)管協(xié)同，行業(yè)可精準對接 “十五五” 規(guī)劃中 “綠色貿易”、“數字貿易” 要求，如深圳倍思、安克創(chuàng)新、恒譽環(huán)保等品牌，借獨立站展示低碳認證、推出可回收包裝，契合歐美環(huán)保需求，打開高端市場，實現從 “賣產品” 到 “樹品牌” 轉型。
從國家戰(zhàn)略看，跨境電商有序發(fā)展是落實 “高質量共建‘一帶一路’” 的重要路徑：規(guī)范業(yè)態(tài)能增強中國與共建國家貿易互信，推動 “絲路電商” 合作從 “商品出海” 向 “標準輸出” 升級，中國跨境電商的合規(guī)模式、物流與支付方案正被東南亞、中東等市場認可，為中國外貿在全球價值鏈贏得更高位勢提供支撐。
王與劍表示，當前，亞馬遜等國際跨境電商平臺已啟動首次數據報送，涵蓋 2025 年 7-9 月交易數據，標志著跨境電商 “合規(guī)化元年” 正式到來。
對賣家而言，當務之急是完成歷史收入自查，核對平臺后臺數據（如亞馬遜 “Payment Summary”）與銀行流水一致性，整改差異部分以避免稅務預警，同時加快建立合規(guī)管理體系，確保業(yè)務全流程合規(guī)。
對行業(yè)而言，需以 “十五五” 政策為指引，將 “有序” 內化為發(fā)展基因，摒棄諸如鋪貨、白牌、無知識產權、低價螺旋等粗放式增長思維，通過技術創(chuàng)新、品牌建設、合規(guī)化運營實現可持續(xù)增長。
唯有如此，跨境電商才能真正成為中國高水平對外開放的 “新名片”，為貿易強國建設注入持續(xù)動力。
專家介紹：王與劍，網經社電子商務研究中心特約研究員，深圳市物流與供應鏈實戰(zhàn)專家委員會專家長期從事市場、品牌、公關相關工作及研究。
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