(網(wǎng)經(jīng)社訊)為進一步加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，國家市場監(jiān)督管理總局10月16日發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見（詳見 #網(wǎng)經(jīng)社 專題：http://www.99poke.cn/zt/spxd/ ），外賣平臺及商家迎來大考。
出品 | 網(wǎng)經(jīng)社
撰寫 | 無痕
審稿 | 云馬
配圖 | 網(wǎng)經(jīng)社圖庫
外賣市場快速發(fā)展 食品安全問題日益凸顯
自2015年起，隨著移動支付和物流配送體系的成熟，外賣市場迎來快速發(fā)展。據(jù)網(wǎng)經(jīng)社企業(yè)庫（COP.100EC.CN）顯示，餐飲外賣相關(guān)公司包括美團外賣、餓了么、京東外賣、嘩啦啦、美小店、聚美味、宅家吃飯、居居外賣、糧票訂餐、饞貓訂餐、怪蜀黍、123購、佳樂外賣、點點送餐、飯乎、美餐等187家。
然而，行業(yè)快速增長的同時，食品安全問題日益凸顯，成為監(jiān)管的重點領(lǐng)域。“幽靈外賣”及網(wǎng)絡(luò)餐飲食安問題就持續(xù)引發(fā)社會高度關(guān)注。
早在2018年實施的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管的基本框架。該辦法明確了平臺與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的責(zé)任邊界，要求平臺建立入網(wǎng)審查制度，公示商家資質(zhì)，定期抽查監(jiān)測，并對違法行為進行制止和報告。同時，辦法要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，不得超范圍經(jīng)營。
在執(zhí)行層面，各地監(jiān)管部門通過線上線下結(jié)合的方式開展檢查，如北京要求平臺報送存量入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者名錄信息并完善臺賬，浙江按照不少于轄區(qū)入網(wǎng)餐飲單位總數(shù)5%的比例開展線下檢查。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年10月至2019年1月專項檢查期間，全國共下達責(zé)令改正通知書89230份，下線入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者18.5萬家，取締無證經(jīng)營9375家，立案查處平臺違法行為583件，查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法行為14153件，累計罰沒金額7929余萬元。這些數(shù)據(jù)表明原有監(jiān)管框架在一定程度上起到了震懾作用，但執(zhí)行效果仍存在明顯不足。
2025年以來，北京、山西、湖北、河南等地先后啟動包括整治“幽靈外賣”在內(nèi)的“鐵拳”行動，包頭市等地聚焦群眾關(guān)切的外賣安全問題，開展了平臺外賣食品安全專項檢查行動。
劍指“幽靈外賣” 國家重拳出擊
而此次《征求意見稿》，直接聚焦網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管中的突出問題，通過明確責(zé)任邊界、細化管理要求、強化技術(shù)手段，構(gòu)建起一套更為完善的監(jiān)管體系。核心內(nèi)容包括平臺責(zé)任強化、管理制度細化、標識規(guī)則明確和罰則升級四大方面。
首先，在平臺責(zé)任強化方面，《征求意見稿》要求平臺提供者建立健全網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全工作相關(guān)制度和機制，明確與各主體之間的食品安全責(zé)任。新規(guī)首次提出"一證一店"經(jīng)營模式，明確禁止入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用同一經(jīng)營資質(zhì)在同一平臺開設(shè)多家網(wǎng)店，從源頭上打擊"幽靈外賣"。同時，新規(guī)要求平臺對"無堂食"商家加注專屬標識，并對展示位置和頁面進行規(guī)定。這一要求精準回應(yīng)消費者對"幽靈外賣"的擔(dān)憂，使無實體堂食的外賣商家"亮明身份"。此外，新規(guī)強調(diào)平臺對食品安全違法行為的制止及報告義務(wù)，發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為應(yīng)立即停止平臺服務(wù)。
其次，在管理制度細化方面，《征求意見稿》要求平臺提供者建立日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制。食品安全員應(yīng)當(dāng)每日將抽查、監(jiān)測等工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時通報入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，采取暫停服務(wù)、停止服務(wù)等管控措施，形成《每日食品安全檢查記錄》。食品安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)每周至少組織1次風(fēng)險隱患排查，研究日管控中發(fā)現(xiàn)的問題類型和頻次，提出解決措施并形成《每周食品安全排查治理報告》。主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月至少聽取1次食品安全總監(jiān)管理工作情況匯報，對當(dāng)月食品安全管理情況進行總結(jié)并加大相關(guān)地區(qū)抽查監(jiān)測頻次，形成《每月食品安全調(diào)度會議紀要》。這一三級管理制度將食品安全責(zé)任落實到平臺各層級，形成閉環(huán)管理。
再次，在標識規(guī)則明確方面，《征求意見稿》規(guī)定平臺應(yīng)在入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主頁面顯著位置持續(xù)公示經(jīng)營資質(zhì)，網(wǎng)店招牌名稱應(yīng)當(dāng)與實體經(jīng)營門店招牌名稱一致，取餐地址與經(jīng)營資質(zhì)載明的經(jīng)營場所一致。同時，平臺應(yīng)在餐飲服務(wù)提供者列表頁面首頁以及不提供堂食服務(wù)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主頁面加注"無堂食"標識。這一規(guī)定不僅提升了信息透明度，還通過標識與信用評級掛鉤，對違規(guī)商家實施流量降權(quán)等措施，形成市場倒逼機制。
最后，在罰則升級方面，《征求意見稿》明確了平臺未履行審核義務(wù)的處罰標準，如未實地審查商家資質(zhì)將面臨5000-5萬元罰款。這一處罰力度較原有法規(guī)有所提升，體現(xiàn)了"零容忍"的監(jiān)管態(tài)度。同時，新規(guī)要求平臺對食品安全管理人員進行培訓(xùn)考核，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的不得上崗，培訓(xùn)考核記錄保存期限不少于2年，食品安全管理人員每年參加培訓(xùn)時間不少于40小時，強化了平臺內(nèi)部管理責(zé)任。
網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)的三重影響：壓實責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營與保障權(quán)益
《征求意見稿》的出臺將對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)生態(tài)中的各參與主體產(chǎn)生深遠影響。
對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)字生活分析師陳禮騰表示，對平臺方來說，首先，管理責(zé)任被系統(tǒng)化建構(gòu)。新規(guī)要求平臺必須設(shè)置專門的食品安全管理機構(gòu)，并配備與之規(guī)模匹配的專職管理人員。這絕非形式上的要求，而是強制平臺將食品安全提升至公司戰(zhàn)略層面，建立從決策到執(zhí)行的全員責(zé)任體系。隨之而來的，是平臺運營成本的顯著增加，但這也是構(gòu)建長期食品安全壁壘的必要投資。
陳禮騰進而表示，其次，審核與監(jiān)管義務(wù)被空前強化。在準入環(huán)節(jié)，新規(guī)強調(diào)了對實體經(jīng)營門店和食品經(jīng)營資質(zhì)的實質(zhì)性審查，甚至引入了“實地審查”的可能性，這極大地抬高了“幽靈外賣”的入駐門檻。在持續(xù)運營中，平臺被要求建立并執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”的動態(tài)風(fēng)險防控機制。這意味著平臺對商家的管理不能再停留在線上數(shù)據(jù)比對，而必須深入線下，進行主動、量化（如每月線下抽查比例不低于5%）的風(fēng)險排查，這對其線下運營能力構(gòu)成了嚴峻考驗。
陳禮騰指出，最后，信息透明與技術(shù)賦能成為法定義務(wù)。規(guī)定要求平臺必須在商家頁面清晰標注“無堂食”等特殊經(jīng)營狀態(tài)，這既是保障消費者知情權(quán)，也是對特定風(fēng)險商家的差異化監(jiān)管。同時，鼓勵平臺為“明廚亮灶”提供技術(shù)支持，推動后廚透明化。
網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字生活臺（DL.100EC.CN）了解到，今年9月，美團、餓了么兩大外賣平臺先后與可以提供AI（人工智能）違規(guī)識別技術(shù)和五定保真等食品安全管理創(chuàng)新技術(shù)的科技企業(yè)安康贏簽署合作協(xié)議，共同推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程在后廚直播、商戶賦能與監(jiān)管協(xié)同等方面的深度落地。
陳禮騰認為，對于數(shù)百萬入網(wǎng)餐飲商家來說，新規(guī)大幅抬高了行業(yè)的合規(guī)門檻，宣告了依靠證照不實、一照多店、后廚臟亂差等手段“野蠻生長”的時代即將終結(jié)。新規(guī)最直接的沖擊是對“幽靈外賣”的精準打擊。明確規(guī)定“一證一店”、取餐地址必須與證照載明的經(jīng)營場所一致，這使得那些在居民樓、車庫內(nèi)無證照經(jīng)營或使用虛假地址的商家無所遁形。同時，“無堂食”商戶被要求明確標識，使其暴露在消費者和監(jiān)管的雙重監(jiān)督下，促使這類外賣專門店必須在場地衛(wèi)生、流程規(guī)范上投入同等精力。
其次，新規(guī)強力推動經(jīng)營過程的透明化與標準化。“明廚亮灶”的推廣，意味著商家的后廚操作將從“幕后”走向“臺前”，接受消費者的實時監(jiān)督。這必然會倒逼商家主動改善后廚衛(wèi)生，規(guī)范食品加工流程。而使用“食安封簽”成為強制性或鼓勵性要求，不僅保障了配送安全，也清晰劃分了商家與騎手之間的責(zé)任界限。
陳禮騰總結(jié)道，從長遠看，合規(guī)成本的增加會在短期內(nèi)淘汰一批不合規(guī)的小散商戶，為堅守食品安全底線的優(yōu)質(zhì)商家創(chuàng)造了更公平的競爭環(huán)境。商家之間的競爭核心，將部分從單純的價格戰(zhàn)、流量戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向為食品安全信譽、透明化體驗和品牌信任度的競爭。主動擁抱變化、實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營的商家，將能贏得消費者的長期信任，從而在洗牌后獲得更大的市場空間。
對于廣大消費者而言，新規(guī)的最終目的是保障其“舌尖上的安全”與合法權(quán)益，其影響是安全感、知情權(quán)與選擇權(quán)的系統(tǒng)性提升。
網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)是現(xiàn)代生活的重要組成部分，其食品安全直接關(guān)系到千家萬戶的健康?！墩髑笠庖姼濉返某雠_，體現(xiàn)了國家對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的高度重視，也展示了監(jiān)管部門解決食品安全問題的決心和智慧。
以下為《征求意見稿》全文：
網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實食品安全主體責(zé)任
監(jiān)督管理規(guī)定
（征求意見稿）
第一條【目的依據(jù)】 為了加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實食品安全主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為，保證食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國境內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者（以下簡稱平臺提供者）及其實際運營機構(gòu)、第三方機構(gòu)、通過網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺或自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者（以下簡稱入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者），依法落實食品安全主體責(zé)任的行為及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條【工作原則】 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全工作堅持嚴格準入、風(fēng)險管理、社會共治的原則。
第四條【監(jiān)管職責(zé)】 國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)相關(guān)主體的經(jīng)營規(guī)模和食品安全風(fēng)險狀況，并結(jié)合本行政區(qū)域食品安全風(fēng)險管理實際，確定地方各級市場監(jiān)督管理部門的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理權(quán)限。
第五條【平臺備案】 平臺提供者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門批準后30個工作日內(nèi)，向所在地省級市場監(jiān)督管理部門備案。自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門備案后30個工作日內(nèi)，向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門備案。備案內(nèi)容包括域名、IP地址、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或者備案號、企業(yè)名稱、地址、法定代表人或者負責(zé)人姓名、聯(lián)系方式等。
平臺提供者設(shè)立從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)實際運營機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立后30個工作日內(nèi)，向所在地省級市場監(jiān)督管理部門備案。備案內(nèi)容包括實際運營機構(gòu)名稱、地址、法定代表人或者負責(zé)人姓名等。
第六條【平臺制度】 平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記和抽查監(jiān)測、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全事故處置、食品安全投訴舉報處理等制度，并在平臺上公開相關(guān)制度。
第七條【平臺機構(gòu)與人員】 平臺提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的食品安全管理機構(gòu)，依法配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)和食品安全員等食品安全管理人員，明確《企業(yè)主要負責(zé)人食品安全責(zé)任》《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》等。
平臺提供者主要負責(zé)人對本平臺食品安全工作全面負責(zé)，建立落實食品安全主體責(zé)任長效機制并推動有效運行。食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)協(xié)助主要負責(zé)人做好食品安全管理工作。
第八條【培訓(xùn)考核】 平臺提供者應(yīng)當(dāng)對本平臺從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的職工進行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和專業(yè)知識培訓(xùn)，并對食品安全管理人員進行考核，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。培訓(xùn)、考核情況予以記錄，記錄保存時間不少于2年。食品安全管理人員每年參加培訓(xùn)時間不少于40小時。
第九條【平臺日周月】 平臺提供者應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際制定《食品安全風(fēng)險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制。
食品安全員應(yīng)當(dāng)每日將抽查、監(jiān)測等工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，及時通報入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，采取暫停服務(wù)、停止服務(wù)等管控措施，形成《每日食品安全檢查記錄》。未發(fā)現(xiàn)問題的，也應(yīng)當(dāng)予以記錄，實行零風(fēng)險報告。
食品安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)每周至少組織1次風(fēng)險隱患排查，研究日管控中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題的類型、頻次，提出解決措施，分析研判食品安全管理情況，形成《每周食品安全排查治理報告》。
主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月至少聽取1次食品安全總監(jiān)管理工作情況匯報，對當(dāng)月食品安全日常管理、風(fēng)險隱患排查治理等情況進行總結(jié)，匯總出現(xiàn)食品安全問題的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者所在地區(qū)等信息，加大相關(guān)地區(qū)抽查、監(jiān)測頻次。分析共性問題，對下個月重點工作作出調(diào)度安排，形成《每月食品安全調(diào)度會議紀要》。
第十條【平臺委托管理】 平臺提供者委托第三方機構(gòu)承擔(dān)餐飲服務(wù)提供者入網(wǎng)等區(qū)域運營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與第三方機構(gòu)簽訂協(xié)議，明確雙方的食品安全責(zé)任，平臺提供者應(yīng)當(dāng)加強對第三方機構(gòu)的管理，明確進入和退出標準。禁止平臺提供者通過協(xié)議減輕或者免除自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任。
第十一條【平臺委托管理的報告義務(wù)】 平臺提供者委托第三方機構(gòu)承擔(dān)餐飲服務(wù)提供者入網(wǎng)經(jīng)營等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議簽訂后30個工作日內(nèi)，向委托業(yè)務(wù)所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。報告內(nèi)容包括第三方機構(gòu)名稱、地址、法定代表人或者負責(zé)人姓名、聯(lián)系方式等。平臺提供者變更或解除第三方機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自變更或解除之日起30個工作日內(nèi)，向委托業(yè)務(wù)所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。
第十二條【平臺資質(zhì)審查和簽訂協(xié)議】 平臺提供者應(yīng)當(dāng)對新入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營資質(zhì)進行實地審查，留存實地審查記錄備查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、經(jīng)營場所、法定代表人或者負責(zé)人、聯(lián)系方式及經(jīng)營資質(zhì)編號等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營資質(zhì)載明的信息與實際經(jīng)營一致。
平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”進行審查，未實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的不得上線交易。
平臺提供者應(yīng)當(dāng)禁止入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用同一經(jīng)營資質(zhì)重復(fù)申請入網(wǎng)。
平臺提供者應(yīng)當(dāng)與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者簽訂協(xié)議，明確雙方的食品安全責(zé)任，禁止平臺提供者通過協(xié)議減輕或者免除自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任。
第十三條【平臺抽查監(jiān)測】 平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營資質(zhì)、加工制作、衛(wèi)生環(huán)境等進行監(jiān)測和抽查。每月線下抽查入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的比例不低于百分之五，2年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。監(jiān)測和抽查結(jié)果留存?zhèn)洳?，留存期限不得少?/span>2年。
平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)采取及時制止、暫停服務(wù)等措施。相關(guān)信息及時報告入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者所在地縣級市場監(jiān)督管理部門。
第十四條【平臺信息公示和加注】 平臺提供者應(yīng)當(dāng)在入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主頁面顯著位置持續(xù)公示經(jīng)營資質(zhì)。網(wǎng)店招牌名稱應(yīng)當(dāng)與實體經(jīng)營門店招牌名稱一致，取餐地址與經(jīng)營資質(zhì)載明的經(jīng)營場所一致。
平臺提供者應(yīng)當(dāng)在平臺餐飲服務(wù)提供者列表頁面首頁以及不提供堂食服務(wù)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者（以下簡稱無堂食外賣提供者）主頁面對無堂食外賣提供者加注“無堂食”標識。
第十五條【平臺“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻應(yīng)用】 平臺提供者應(yīng)當(dāng)為入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻信息上傳和頁面展示等事項提供技術(shù)支持，并在入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主頁面顯著位置標明“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”跳轉(zhuǎn)標識，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻信息應(yīng)當(dāng)至少留存14天。
市場監(jiān)督管理部門在依法開展監(jiān)督檢查、案件調(diào)查、事故處置等監(jiān)管執(zhí)法活動時，可以要求平臺提供者提供前款規(guī)定的相關(guān)信息，平臺提供者應(yīng)當(dāng)通過建立與所在地負責(zé)監(jiān)督管理的市場監(jiān)督管理部門的數(shù)據(jù)接口等方式予以配合。
第十六條【平臺記錄】 平臺提供者和通過自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行記錄義務(wù)，如實記錄網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的訂單信息，包括食品名稱、下單時間、配送人員、送達時間以及收貨地址等，信息保存時間自交易完成之日起不少于六個月；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十七條【平臺資質(zhì)校驗、數(shù)據(jù)推送】 平臺提供者應(yīng)當(dāng)將入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營資質(zhì)與省級市場監(jiān)督管理部門主體資質(zhì)信息進行校驗比對，校驗不成功的不得上線經(jīng)營。每個月初將入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營資質(zhì)信息變量數(shù)據(jù)推送給省級市場監(jiān)督管理部門，并于每季度末將入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營資質(zhì)信息全量數(shù)據(jù)推送給省級市場監(jiān)督管理部門。
第十八條【平臺義務(wù)】 平臺提供者收到縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門通報入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品安全違法違規(guī)行為信息的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)采取暫停服務(wù)或者其他管控措施；涉及嚴重違法行為的，或者被市場監(jiān)督管理部門列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單的，應(yīng)當(dāng)立即停止服務(wù)。
平臺提供者應(yīng)當(dāng)將處置情況及時反饋給縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門。經(jīng)市場監(jiān)督管理部門核查確認入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者按期整改到位的，平臺提供者可以恢復(fù)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者線上經(jīng)營服務(wù)。
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營資質(zhì)失效的，平臺提供者應(yīng)當(dāng)立即停止服務(wù)。
第十九條【入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任】 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，依法建立健全食品安全管理制度，配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，嚴格落實食品安全主體責(zé)任。
第二十條【入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者準入】 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實體經(jīng)營門店并依法取得經(jīng)營資質(zhì)，并按照經(jīng)營資質(zhì)載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目等從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不得使用同一經(jīng)營資質(zhì)在同一平臺開設(shè)多家網(wǎng)店。
第二十一條【入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”】 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，監(jiān)控畫面覆蓋餐飲食品加工制作的關(guān)鍵過程，并保證正常運轉(zhuǎn)。
第二十二條【入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者公示】 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公示經(jīng)營資質(zhì)信息、餐飲食品名稱和主要原料名稱信息，公示的信息應(yīng)當(dāng)真實。
第二十三條【入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者加工制作】 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者加工制作餐飲食品應(yīng)當(dāng)符合食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準，并符合下列要求：
（一）不得在加工操作區(qū)外加工制作食品，不得將訂單委托其他餐飲服務(wù)提供者加工制作；
（二）網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供的餐飲食品的主要原料應(yīng)當(dāng)與實體經(jīng)營門店提供的餐飲食品保持一致。
第二十四條【入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者包裝和封簽】 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用符合食品安全標準的食品容器、餐飲具和包裝材料，對餐飲食品進行包裝、封口，并保證封口開啟后無法復(fù)原和便于消費者辨識，防止餐飲食品在配送過程中受到污染。
第二十五條【配送措施要求】 平臺提供者、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者配送易腐餐飲食品的，在冷藏溫度以上、60℃以下的配送時間不應(yīng)超過2小時。配送有保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求的食品，應(yīng)當(dāng)采取能保證食品安全的保存、配送措施。
第二十六條【配送單位管理和人員培訓(xùn)考核】 平臺提供者、自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者自行開展配送業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加強配送人員的食品安全培訓(xùn)和管理，培訓(xùn)記錄保存期限不得少于2年。
平臺提供者、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者委托配送單位開展配送業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對配送單位配送能力、設(shè)備設(shè)施進行審查，與配送單位簽訂協(xié)議，明確雙方的食品安全責(zé)任，加強對配送單位的管理，確保符合配送要求。禁止平臺提供者通過協(xié)議減輕或者免除自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任。配送單位應(yīng)當(dāng)加強配送人員的食品安全培訓(xùn)和管理，培訓(xùn)記錄保存期限不得少于2年。
第二十七條【配送人員舉報條款】 倡導(dǎo)配送人員參與社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全相關(guān)違法行為及時向平臺提供者反映，并向?qū)俚厥袌霰O(jiān)督管理部門報告。
第二十八條【平臺及實際運營機構(gòu)、自建網(wǎng)站未履行相應(yīng)備案、報告義務(wù)罰則】
平臺提供者未履行相應(yīng)備案義務(wù)的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門處一萬元以上五萬元以下罰款。
自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者未履行相應(yīng)報告義務(wù)的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第二十九條【平臺制度等不合規(guī)罰則】 平臺提供者有以下情形之一的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門處五千元以上五萬元以下罰款：
（一）未設(shè)置專門的食品安全管理機構(gòu)的；
（二）未制定《食品安全風(fēng)險管控清單》，未建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制的；
（三）未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營資質(zhì)進行實地審查，并登記、留存審查記錄的；
（四）未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”進行審查，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的；
（五）未對“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻信息上傳、頁面展示等事項提供技術(shù)支持，未在入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主頁面顯著位置標明“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”跳轉(zhuǎn)標識的，或者未按要求留存視頻信息的；
（六）未與第三方機構(gòu)、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、配送單位簽訂食品安全協(xié)議，明確雙方的食品安全責(zé)任的；
（七）未按要求對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營資質(zhì)、加工制作、衛(wèi)生環(huán)境等進行抽查監(jiān)測或每月線下抽查比例未達要求的；
（八）未落實信息公示和加注責(zé)任的，公示、加注信息不正確的；
（九）未按要求記錄或者保存網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)訂單信息的。
實際運營機構(gòu)、第三方機構(gòu)違反前款相關(guān)規(guī)定的，由違法行為發(fā)生地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款。平臺提供者未履行管理責(zé)任的，承擔(dān)連帶責(zé)任。
自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者違反前款第（八）、（九）項規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款。
第三十條【平臺食品安全制度、機構(gòu)人員不合規(guī)罰則】 平臺提供者未按規(guī)定建立、執(zhí)行并公開食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員的，或者未按責(zé)任制要求落實食品安全責(zé)任的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。
第三十一條【平臺抽查監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題未及時采取措施罰則】 平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法違規(guī)行為，未及時制止、采取暫停服務(wù)等措施的；相關(guān)信息未及時報告入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者所在地縣級市場監(jiān)督管理部門的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定處罰。
第三十二條【平臺未校驗經(jīng)營資質(zhì)、未推送數(shù)據(jù)罰則】 平臺提供者未將入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營資質(zhì)與省級市場監(jiān)督管理部門主體資質(zhì)信息進行校驗比對的；校驗不成功上線經(jīng)營的；未按期將經(jīng)營資質(zhì)信息推送給省級市場監(jiān)督管理部門的，由省級市場監(jiān)督管理部門處五千元以上二十萬元以下罰款。
第三十三條【平臺收到監(jiān)管部門線索未采取措施罰則】 平臺提供者收到縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門關(guān)于入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法違規(guī)行為信息等通報未采取相應(yīng)措施的；采取措施后擅自恢復(fù)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者線上經(jīng)營服務(wù)的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第三十四條【同一經(jīng)營資質(zhì)重復(fù)開設(shè)網(wǎng)店罰則】 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用同一經(jīng)營資質(zhì)在同一平臺開設(shè)多家網(wǎng)店的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處五千元以上三萬元以下罰款。
平臺提供者對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用同一經(jīng)營資質(zhì)重復(fù)申請入網(wǎng)予以通過的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處五千元以上三萬元以下罰款。
第三十五條【入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者無資質(zhì)入網(wǎng)罰則】 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不具備實體經(jīng)營門店的，或者未依法取得經(jīng)營資質(zhì)的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十二條的規(guī)定處罰。
第三十六條【入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”不合規(guī)罰則】 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、監(jiān)控畫面未覆蓋餐飲食品加工制作的關(guān)鍵過程或通過遮擋、偏移、斷網(wǎng)等方式故意影響正常運轉(zhuǎn)的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
第三十七條【入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者信息公示不合規(guī)罰則】 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未在網(wǎng)上公示經(jīng)營資質(zhì)信息、餐飲食品名稱和主要原料名稱信息或公示的信息不真實的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
第三十八條【入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為不合規(guī)罰則】
入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在加工操作區(qū)外加工制作食品，或者將訂單委托其他餐飲服務(wù)提供者加工制作，或者入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供的餐飲食品的主要原料與實體經(jīng)營門店提供的餐飲食品不一致的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
第三十九條【入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者包裝不合規(guī)罰則】 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未履行相應(yīng)包裝、封口義務(wù)的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
第四十條【配送措施不合規(guī)罰則】 平臺提供者、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者對配送有保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求的食品，未采取能保證食品安全的保存、配送措施的；配送易腐餐飲食品超過時限的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十二條的規(guī)定處罰。
第四十一條【配送人員培訓(xùn)管理不合規(guī)罰則】 平臺提供者、自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者、配送單位未對配送人員進行食品安全培訓(xùn)和管理的，或者未按要求保存培訓(xùn)記錄的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
第四十二條【行政管轄權(quán)】 對存在食品安全違法行為的平臺提供者，違法行為發(fā)生地省級市場監(jiān)督管理部門可依法給予處罰。
第四十三條【制度銜接】 本規(guī)定未作規(guī)定的，按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》執(zhí)行。
第四十四條【本規(guī)定用語的含義】 本規(guī)定下列用語的含義：
（一）網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者，是指在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的法人或者非法人組織。
（二）實際運營機構(gòu)，是指由平臺提供者設(shè)立的，負責(zé)一定區(qū)域內(nèi)平臺日常運營并落實食品安全主體責(zé)任的法人或者非法人組織。
（三）第三方機構(gòu)，是指與平臺提供者合作，承攬合作區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場開發(fā)、餐飲服務(wù)提供者入網(wǎng)等區(qū)域運營服務(wù)的法人或者非法人組織。
（四）無堂食外賣提供者，是指主要經(jīng)營模式為通過網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺向消費者提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的，不向消費者提供現(xiàn)場就餐區(qū)或自提服務(wù)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者。
（五）“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，是指餐飲服務(wù)提供者采用視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，將餐飲食品加工制作的關(guān)鍵過程（包括但不限于貯存、初加工、加工烹飪、餐飲具清洗消毒等）傳輸至互聯(lián)網(wǎng)平臺實時公開，為消費者展示其餐飲食品加工制作過程。
第四十五條【實施時間】 本辦法自2025年X月X日起施行，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》同時廢止。
【小貼士】
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