(網(wǎng)經(jīng)社訊)9月20日凌晨，字節(jié)跳動發(fā)布的公告，明確表示"將按照中國法律要求推進(jìn)相關(guān)工作，確保TikTok美國公司繼續(xù)服務(wù)好廣大美國用戶" ，此前，中美雙方在9月14日至15日的馬德里經(jīng)貿(mào)會談中，已就"以合作方式妥善解決TikTok問題、減少投資障礙、促進(jìn)有關(guān)經(jīng)貿(mào)合作等"達(dá)成了基本框架共識，為TikTok的未來發(fā)展提供了新的可能性。
對此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新媒體&智庫 網(wǎng)經(jīng)社組織業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行深度解讀，并發(fā)布《TikTok事件迎突破 中美數(shù)據(jù)主權(quán)與算法主權(quán)的雙重博弈——網(wǎng)經(jīng)社獨家解讀報告》（24頁13000字報告下載詳見 #網(wǎng)經(jīng)社 專題：http://www.99poke.cn/zt/tlpsy/ ）
出品 | 網(wǎng)經(jīng)社
撰寫 | 無痕
審稿 | 無痕
配圖 | 網(wǎng)經(jīng)社圖庫
字節(jié)跳動與TikTok美國禁令博弈：一場跨越政治、法律與商業(yè)的持久戰(zhàn)
TikTok在美國面臨的禁令危機(jī)始于2024年4月24日，時任美國總統(tǒng)拜登簽署了《保護(hù)美國人免受外國對手控制應(yīng)用程序法》（PAFACA） ，要求字節(jié)跳動在270天內(nèi)（即2025年1月19日前）將TikTok出售給非中國企業(yè)，否則將面臨全美禁用。該法案核心訴求是解決美國政府對TikTok用戶數(shù)據(jù)安全和算法透明度的擔(dān)憂，認(rèn)為中國背景可能導(dǎo)致用戶數(shù)據(jù)被中國政府獲取，威脅國家安全 。
法案簽署后，TikTok在美國的生存命運經(jīng)歷了四次關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。首先是2025年1月17日，美國聯(lián)邦最高法院裁定"不賣就禁"法律不違憲 ，TikTok在美國的服務(wù)于1月18日深夜暫停，但特朗普在就職首日（1月20日）即簽署行政令，給予75天寬限期 。隨后，特朗普于4月4日再次延長75天至6月中旬 ，6月19日第三次延長90天至9月17日 。最近一次是9月16日，特朗普簽署第14310號行政令，第四次延長禁令執(zhí)行期限三個月至12月16日 。每次延期都伴隨著中美雙方的博弈與談判，形成了獨特的"懸崖勒馬"式危機(jī)處理模式。
值得注意的是，TikTok在美國擁有約1.83億用戶（截至2025年8月） ，覆蓋了美國近半數(shù)人口，其中10-29歲的Z世代用戶占比超過65%，滲透率接近50% 。這一龐大用戶群體支撐著超過22.4萬個就業(yè)崗位和240億美元的GDP貢獻(xiàn) 。TikTok已成為美國數(shù)字生態(tài)的重要組成部分，其價值遠(yuǎn)超單一應(yīng)用程序的商業(yè)價值，這也解釋了為何美國政府在多次面臨封禁壓力時仍選擇延長寬限期。
中美雙方在TikTok問題上的立場存在根本性差異，但近期談判已展現(xiàn)出階段性緩和。美國的核心訴求包括三個層面：一是確保TikTok美國用戶數(shù)據(jù)及內(nèi)容安全，二是解決算法等技術(shù)出口和知識產(chǎn)權(quán)問題，三是調(diào)整TikTok在美國的股權(quán)結(jié)構(gòu) 。其中，數(shù)據(jù)安全和算法透明度是美國政府最關(guān)注的問題，而股權(quán)結(jié)構(gòu)則是政治考量的重要方面。
中國商務(wù)部在馬德里會談后的回應(yīng)中明確表示，"中方在TikTok問題上的立場是清楚的，中國政府尊重企業(yè)意愿，樂見企業(yè)在符合市場規(guī)則基礎(chǔ)上做好商業(yè)談判，達(dá)成符合中國法律法規(guī)、利益平衡的解決方案" 。
中國堅持反對將科技和經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化、武器化 ，強(qiáng)調(diào)"任何解決方案都不能以犧牲中國企業(yè)正當(dāng)利益和國際公平正義為代價" 。同時，中方也表示"將依法依規(guī)開展技術(shù)出口審批" ，這表明中國在維護(hù)國家利益的同時，也支持企業(yè)在市場原則下與美方展開平等商業(yè)談判。
TikTok事件折射數(shù)據(jù)主權(quán)與算法控制權(quán)博弈
中國物流策劃研究院執(zhí)行院長李芏巍表示，在中美科技競爭進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，TikTok解決方案開創(chuàng)了數(shù)字時代技術(shù)博弈的新范式。這不僅僅是商業(yè)層面的較量，更是國家間數(shù)據(jù)主權(quán)、算法控制權(quán)和數(shù)字治理模式的全面競爭。
享受國務(wù)院特殊津貼專家、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員鄭吉昌教授表示，當(dāng)前中美科技競爭已從單純的市場爭奪演變?yōu)橹贫雀偁幒鸵?guī)則博弈，TikTok事件正是這一趨勢的集中體現(xiàn)。TikTok問題已超越商業(yè)范疇，成為中美在科技主導(dǎo)權(quán)、規(guī)則制定與全球數(shù)字治理領(lǐng)域角力的焦點。也是數(shù)智時代中國企業(yè)國際化必然遇到的境況。
鄭吉昌認(rèn)為，TikTok這一表態(tài)具有深層次的地緣政治含義。首先是對中國數(shù)據(jù)主權(quán)原則的堅定維護(hù)，而公告中"繼續(xù)為美國用戶提供服務(wù)"的承諾，體現(xiàn)了中國政府"原則堅定性與策略靈活性"的統(tǒng)一。
上海正策律師事務(wù)所律師、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員董毅智也表示，關(guān)于TikTok交易及其所涉及的中美博弈，確實是一個充滿戰(zhàn)略較量和商業(yè)智慧的典型案例。從最終達(dá)成的協(xié)議來看，很難簡單判定某一方是“完全勝利”，更多體現(xiàn)的是一種在復(fù)雜國際環(huán)境下相互妥協(xié)、各取所需的結(jié)果。
董毅智進(jìn)而表示，若以“勝負(fù)”論，此次交易可被視為一場各有得失的博弈。美方獲得了表面上的讓步和本土化解決方案，而中方則在關(guān)鍵領(lǐng)域保持了戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。從長遠(yuǎn)來看，TikTok得以繼續(xù)其全球運營，中方也憑借技術(shù)優(yōu)勢和法律工具守住了利益核心。如果說這是一場“勝利”，那更應(yīng)理解為中方在復(fù)雜國際環(huán)境下有效維護(hù)了自身關(guān)鍵利益的體現(xiàn)。
鄭吉昌表示，字節(jié)跳動公告中強(qiáng)調(diào)"嚴(yán)格遵循中國法律"，折射出中國科技企業(yè)在全球化進(jìn)程中面臨的政治與商業(yè)二元困境。
董毅智補充道，從具體條款來看，此次交易在以下三個層面上達(dá)成了微妙平衡：
首先在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，盡管美方資本據(jù)報占據(jù)較高比例，但這符合跨國合資企業(yè)的常規(guī)安排。正如谷歌若進(jìn)入中國市場也需符合本國資本主導(dǎo)的要求一樣，股權(quán)分配本身更多體現(xiàn)的是商業(yè)談判的結(jié)果，而非單方面的勝負(fù)。
其次在數(shù)據(jù)管理上，TikTok選擇將美國用戶數(shù)據(jù)存儲在甲骨文位于德州的服務(wù)器，并由其擔(dān)任“可信技術(shù)供應(yīng)商”，此舉與歐盟等地的數(shù)據(jù)本地化實踐一致，也類似于中國的“云上貴州”模式。這種安排既回應(yīng)了美方所謂的數(shù)據(jù)安全顧慮，也符合國際通行的合規(guī)做法。
最核心的算法問題上，交易并未涉及核心算法的出售，而是依據(jù)中國《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》及出口管制法規(guī)等，以授權(quán)方式允許美方受限使用。這一安排不僅保障了中方對關(guān)鍵知識產(chǎn)權(quán)的控制權(quán)，也體現(xiàn)了在維護(hù)國家安全前提下的利益最大化。
新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員段積超認(rèn)為，在雙重"鐐銬"下，TikTok的商業(yè)化需以“精準(zhǔn)舞步”實現(xiàn)平衡：既要符合監(jiān)管要求，又要持續(xù)創(chuàng)造收入。其策略是將"鐐銬"轉(zhuǎn)化為舞蹈的一部分，通過深度本地化與生態(tài)聯(lián)盟降低風(fēng)險。
TikTok解決方案成為全球數(shù)字主權(quán)博弈新模板
段積超認(rèn)為，字節(jié)跳動的應(yīng)對方案，折射出全球化企業(yè)在新現(xiàn)實下的生存智慧：以戰(zhàn)略靈活性應(yīng)對不確定性，以深度本地化換取發(fā)展空間。其商業(yè)策略的本質(zhì)，是在"鐐銬"重量下跳出依然吸引觀眾的舞蹈。
鄭吉昌總結(jié)道，長期戰(zhàn)略上，字節(jié)跳動正將TikTok的合規(guī)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)升級機(jī)遇。這種技術(shù)驅(qū)動型合規(guī)模式可能成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代跨國企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)解決方案。
李芏巍也認(rèn)為，TikTok解決方案將成為數(shù)字主權(quán)博弈的模板，但未來的競爭方向更深層次發(fā)展。算法透明性要求將成為下一階段博弈焦點，歐盟已經(jīng)提議要求大型平臺公開推薦算法的基本邏輯。
李芏巍進(jìn)而表示，TikTok問題的初步解決并不意味著中美科技博弈的結(jié)束。雙方在人工智能、半導(dǎo)體、量子計算等前沿技術(shù)領(lǐng)域的競爭仍將繼續(xù)。數(shù)據(jù)本地化存儲、算法接受監(jiān)管審查、應(yīng)用層保持互聯(lián)互通，可能成為全球數(shù)字治理的一種新范式。各國對數(shù)據(jù)主權(quán)和技術(shù)主權(quán)的重視程度將持續(xù)提升。
未來，TikTok全球版與美國版將保持內(nèi)容互通。美國用戶重新下載一個美國本土版的TikTok，但其算法技術(shù)仍需通過字節(jié)跳動的授權(quán)來使用和訓(xùn)練。TikTok解決方案為全球科技企業(yè)提供了新思路。這種“技術(shù)授權(quán)+本地運營”模式可能被更多跨國科技企業(yè)借鑒。特別是在人工智能、云計算等前沿領(lǐng)域，分離核心技術(shù)所有權(quán)與運營權(quán)的合作方式，或成為平衡創(chuàng)新與監(jiān)管的主流選擇。值得關(guān)注的是，TikTok全球版與美國版將保持內(nèi)容互通。這意味著用戶在不同區(qū)域仍可共享創(chuàng)意內(nèi)容，這種“技術(shù)分治、內(nèi)容融合”的模式，或?qū)⒊蔀榭鐕ヂ?lián)網(wǎng)平臺運營的新趨勢。
【小貼士】
網(wǎng)經(jīng)社深耕數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)18年，長期關(guān)注跨境電商，旗下跨境電商臺（CBEC.100EC.CN）報道、研究的客戶：1）出口跨境電商：阿里巴巴國際站、環(huán)球資源、中國制造網(wǎng)、敦煌網(wǎng)、大龍網(wǎng)、拓拉思、領(lǐng)工云商、大健云倉、寶信環(huán)球、全球貿(mào)易通、亞馬遜全球開店、eBay、Temu、TikTok Shop、全球速賣通、Shopee、Lazada、出口時代、聯(lián)絡(luò)互動、安克創(chuàng)新、華凱易佰、patpat、致歐科技、賽維時代、星商、吉宏股份、子不語、蘭亭集勢、三態(tài)股份、遨森電商、星徽股份、綠聯(lián)科技、傲基科技、棒谷科技、浩方集團(tuán)。2）進(jìn)口跨境電商：行云集團(tuán)、海弘集團(tuán)、集采、候鳥、麥幫科技、福貓供應(yīng)鏈、天貓國際、京東國際、洋蔥集團(tuán)、55海淘、亞馬遜海外購、海拍客、KK集團(tuán)、你好世界。3）跨境電商服務(wù)商：卓志集團(tuán)、珊瑚跨境、世貿(mào)通、泛鼎國際、價之鏈、易芽、來贊寶、海比電商、縱騰集團(tuán)、西郵物流、燕文物流、遞四方、菜鳥國際、至美通、泛遠(yuǎn)國際、樂艙物流、華貿(mào)物流、安駿物流、飛盒跨境、海管家、驛瑪科技、Paypal、PingPong、連連國際、空中云匯、派安盈、豐泊國際、Skyee、易寶支付、尋匯SUNRATE、豆沙包、智匯鵝、螞蟻國際、義支付、拉卡拉、中盈跨境、領(lǐng)星、店匠、易倉科技、積加、店小秘、歐稅通、馬幫ERP、擎天全稅通、易達(dá)云、易點天下、力盟科技、飛書深諾、思億歐、臥兔網(wǎng)絡(luò)、紅毛猩猩、外貿(mào)公社等。
網(wǎng)經(jīng)社跨境電商臺（CBEC.100EC.CN）是專業(yè)跨境電商門戶，關(guān)注出口跨境電商、進(jìn)口跨境電商、跨境電商服務(wù)商（跨境物流、跨境支付、跨境技術(shù)、跨境營銷等）、跨境政策、跨境園區(qū)等，提供包括：媒體、報告榜單、供應(yīng)鏈融資、營銷、培訓(xùn)等服務(wù)，是跨境電商從業(yè)者、媒體、投資者、用戶的首選平臺。（如果您是跨境電商業(yè)內(nèi)人士，歡迎合作洽談咨詢加微信：www-100ec-cn）
