(網(wǎng)經(jīng)社訊)9月19日晚，國家主席習(xí)近平同美國總統(tǒng)特朗普通電話，其中就TikTok問題表達(dá)立場。9月20日，字節(jié)跳動(dòng)凌晨發(fā)布的一則公告，公告核心內(nèi)容明確，會(huì)嚴(yán)格按照中國法律要求推進(jìn)TikTok美國業(yè)務(wù)，確保TikTok美國公司能繼續(xù)為美國用戶提供服務(wù)。對此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新媒體&智庫
網(wǎng)經(jīng)社組織業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行深度解讀，并發(fā)布《TikTok事件迎突破 中美數(shù)據(jù)主權(quán)與算法主權(quán)的雙重博弈——網(wǎng)經(jīng)社獨(dú)家解讀報(bào)告》（報(bào)告下載詳見 #網(wǎng)經(jīng)社 專題：http://www.99poke.cn/zt/tlpsy/ ）
以下為享受國務(wù)院特殊津貼專家、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員鄭吉昌教授接受 #網(wǎng)經(jīng)社 獨(dú)家專訪。
在中美科技競爭白熱化的背景下，字節(jié)跳動(dòng)近期發(fā)布的公告明確表示將"嚴(yán)格遵循中國法律"推進(jìn)TikTok美國業(yè)務(wù)，這一表態(tài)具有深層次的地緣政治含義。當(dāng)前中美科技競爭已從單純的市場爭奪演變?yōu)橹贫雀偁幒鸵?guī)則博弈，TikTok事件正是這一趨勢的集中體現(xiàn)。TikTok問題已超越商業(yè)范疇，成為中美在科技主導(dǎo)權(quán)、規(guī)則制定與全球數(shù)字治理領(lǐng)域角力的焦點(diǎn)。也是數(shù)智時(shí)代中國企業(yè)國際化必然遇到的境況。
字節(jié)跳動(dòng)的聲明是對中國數(shù)據(jù)主權(quán)原則的堅(jiān)定維護(hù)。中國《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》構(gòu)建了以安全為前提的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理體系，要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)原則上應(yīng)境內(nèi)存儲(chǔ)，確需出境的須通過安全評估。這種制度設(shè)計(jì)與美國"云法案"主張的"數(shù)據(jù)控制者主權(quán)"存在根本沖突。中國在數(shù)據(jù)主權(quán)問題上的立場是明確的——數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)是原則，跨境流動(dòng)是例外。
公告中"繼續(xù)為美國用戶提供服務(wù)"的承諾，體現(xiàn)了中國政府"原則堅(jiān)定性與策略靈活性"的統(tǒng)一。中美已就"數(shù)據(jù)委托運(yùn)營+算法授權(quán)"模式達(dá)成初步共識(shí)，這表明字節(jié)跳動(dòng)在堅(jiān)守算法等核心技術(shù)主權(quán)的同時(shí)，也探索出了符合兩國監(jiān)管要求的創(chuàng)新合規(guī)路徑。這種模式既滿足了中方對核心技術(shù)的管控要求，也回應(yīng)了美方對數(shù)據(jù)安全的關(guān)切。
國際政治博弈中的企業(yè)戰(zhàn)略平衡術(shù)
字節(jié)跳動(dòng)公告中強(qiáng)調(diào)"嚴(yán)格遵循中國法律"，折射出中國科技企業(yè)在全球化進(jìn)程中面臨的政治與商業(yè)二元困境。在中美戰(zhàn)略競爭背景下，中國科技企業(yè)已不可能保持純粹的市場主體身份，而不可避免地成為國家間規(guī)則博弈的重要載體。中國政府通過"底線思維+彈性空間"的方式指導(dǎo)企業(yè)海外業(yè)務(wù)發(fā)展。底線是維護(hù)國家安全和核心技術(shù)掌控，這體現(xiàn)在《數(shù)據(jù)安全法》第21條對"國家核心數(shù)據(jù)"的嚴(yán)格管控；彈性則表現(xiàn)為支持企業(yè)探索多樣化合規(guī)路徑，中方同意在算法不轉(zhuǎn)讓的前提下，通過技術(shù)授權(quán)方式解決TikTok運(yùn)營問題。這種策略既捍衛(wèi)了原則立場，又為企業(yè)爭取了經(jīng)營空間。
字節(jié)跳動(dòng)采取的雙軌合規(guī)策略值得關(guān)注：一方面，通過"德克薩斯計(jì)劃"將美國用戶數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在甲骨文本地服務(wù)器，并引入第三方審計(jì)機(jī)制以滿足美國CFIUS要求；另一方面，依據(jù)中國《個(gè)人信息保護(hù)法》第38條，對涉及跨境的數(shù)據(jù)流動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行安全評估或標(biāo)準(zhǔn)合同備案。中國政府在此過程中扮演了規(guī)則制定者與利益協(xié)調(diào)者的雙重角色。通過修訂技術(shù)出口管制規(guī)則，為字節(jié)跳動(dòng)提供法律依據(jù)；通過雙邊磋商為企業(yè)爭取公平競爭環(huán)境。
中國數(shù)據(jù)法律框架下的跨境運(yùn)營合規(guī)要求
中國《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》為TikTok美國業(yè)務(wù)設(shè)立了明確的合規(guī)邊界。《數(shù)據(jù)安全法》第21條要求根據(jù)數(shù)據(jù)對國家安全、公共利益或公民組織權(quán)益的重要程度，對數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)。
針對TikTok美國業(yè)務(wù)，中國法律提出了三項(xiàng)核心義務(wù)：一是數(shù)據(jù)分類義務(wù)，要求區(qū)分普通數(shù)據(jù)、個(gè)人信息與重要數(shù)據(jù)；二是安全評估義務(wù)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者向境外提供個(gè)人信息或重要數(shù)據(jù)必須申報(bào)安全評估；三是告知同意義務(wù)，向境外提供個(gè)人信息需履行告知并取得單獨(dú)同意。
在具體適用上，《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》為TikTok提供了合規(guī)路徑選擇。TikTok可根據(jù)數(shù)據(jù)類型和數(shù)量選擇不同合規(guī)工具：對于非重要數(shù)據(jù)和非敏感個(gè)人信息，可能適用"負(fù)面清單"豁免機(jī)制；對于敏感個(gè)人信息或大規(guī)模數(shù)據(jù)傳輸，則需通過安全評估、標(biāo)準(zhǔn)合同或認(rèn)證。這種梯度化管理既保障了安全，又降低了企業(yè)合規(guī)成本。
TikTok面臨的特殊挑戰(zhàn)在于中美數(shù)據(jù)管轄權(quán)的重疊與沖突。中國法律要求在華收集的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲(chǔ)，而美國"云法案"主張對美國企業(yè)擁有、保管或控制的數(shù)據(jù)享有管轄權(quán)。目前的解決方案是通過"數(shù)據(jù)委托運(yùn)營"將美國用戶數(shù)據(jù)交由甲骨文處理，既滿足中國本地化要求，又回應(yīng)美國監(jiān)管關(guān)切。中國法律也為TikTok提供了風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》第42條建立了"紅線豁免"制度，允許為履行合同、保護(hù)生命健康等必需場景下跨境傳輸數(shù)據(jù)。TikTok可援引"跨境服務(wù)必需"條款，為其美國業(yè)務(wù)中的數(shù)據(jù)傳輸提供法律依據(jù)，同時(shí)通過加密、去標(biāo)識(shí)化等技術(shù)措施降低法律風(fēng)險(xiǎn)。
多法域合規(guī)沖突下的風(fēng)險(xiǎn)管控策略
TikTok面臨的合規(guī)沖突矩陣異常復(fù)雜：中國強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主權(quán)與本地化存儲(chǔ)，美國通過"云法案"主張長臂管轄，歐盟GDPR則注重個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)。這種多法域監(jiān)管重疊使企業(yè)合規(guī)成本呈幾何級(jí)數(shù)增長。2025年TikTok因涉嫌違規(guī)向中國傳輸歐洲用戶數(shù)據(jù)被愛爾蘭DPC處以5.3億歐元罰款，凸顯了沖突的嚴(yán)重性。
應(yīng)對美國"數(shù)據(jù)本地化"要求，TikTok采取了"物理隔離+技術(shù)防火墻"的雙重策略。TikTok將所有美國用戶數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在美國境內(nèi)甲骨文服務(wù)器，并建立獨(dú)立子公司TikTok US負(fù)責(zé)本地運(yùn)營，從物理和法人層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)隔離。這種架構(gòu)既符合中國法律對"數(shù)據(jù)出境"的嚴(yán)格定義，又滿足了美國外國投資委員會(huì)(CFIUS)對數(shù)據(jù)本地化的要求。
針對歐盟GDPR的嚴(yán)格個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)要求，TikTok構(gòu)建了分層合規(guī)體系：首先，根據(jù)"充分性決定"原則，對歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEA)用戶數(shù)據(jù)實(shí)施嚴(yán)格的本地化處理；其次，建立獨(dú)立的數(shù)據(jù)保護(hù)官(DPO)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)GDPR合規(guī)監(jiān)督；再次，開發(fā)專門的隱私控制面板，賦予用戶更大的數(shù)據(jù)自主權(quán)。
字節(jié)跳動(dòng)在組織架構(gòu)上也進(jìn)行了針對性調(diào)整。設(shè)立區(qū)域數(shù)據(jù)管理中心，如新加坡數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)亞太區(qū)非敏感數(shù)據(jù)處理，既避免將所有數(shù)據(jù)回傳中國，又滿足部分國家的數(shù)據(jù)本地化要求。
在合規(guī)技術(shù)工具方面，TikTok部署了三大系統(tǒng)：數(shù)據(jù)地圖(Data Mapping)系統(tǒng)全面追蹤數(shù)據(jù)流向；隱私影響評估(PIA)工具自動(dòng)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)；合規(guī)驗(yàn)證區(qū)塊鏈記錄所有跨境數(shù)據(jù)傳輸，供監(jiān)管審計(jì)
為降低地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，TikTok還采取了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制：與美歐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立戰(zhàn)略合作，如在美國與甲骨文合作數(shù)據(jù)托管，在歐洲與當(dāng)?shù)卦品?wù)商共建數(shù)據(jù)中心 這種"技術(shù)授權(quán)+本地合作"模式既保留了核心技術(shù)控制權(quán)，又通過利益共享降低了政治風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)⒊蔀橹匈Y企業(yè)出海的標(biāo)配策略。
政治風(fēng)險(xiǎn)下的商業(yè)韌性構(gòu)建與市場策略
面對美國政府可能的強(qiáng)制剝離或封禁風(fēng)險(xiǎn)，字節(jié)跳動(dòng)已設(shè)計(jì)多維度商業(yè)連續(xù)性計(jì)劃。其核心是"技術(shù)授權(quán)+業(yè)務(wù)委托"模式：保留算法知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)，通過授權(quán)方式允許美國實(shí)體在限定范圍內(nèi)使用；用戶數(shù)據(jù)和內(nèi)容安全業(yè)務(wù)則委托給美國認(rèn)可的第三方運(yùn)營。這種"技術(shù)控制權(quán)與運(yùn)營權(quán)分離"的設(shè)計(jì)，既符合中國技術(shù)出口管制要求，又回應(yīng)了美國國家安全關(guān)切。
在極端情境應(yīng)對方面，字節(jié)跳動(dòng)準(zhǔn)備了階梯式響應(yīng)方案：一級(jí)響應(yīng)為技術(shù)授權(quán)模式，即當(dāng)前與美方達(dá)成的共識(shí)方案；二級(jí)響應(yīng)是設(shè)立防火墻隔離的美國子公司，完全獨(dú)立運(yùn)營但需支付技術(shù)許可費(fèi)；三級(jí)響應(yīng)則是"白盒授權(quán)"，在被迫出售情況下仍通過專利許可保留長期收益權(quán)。
為維護(hù)用戶信任，TikTok實(shí)施了透明化運(yùn)營策略：定期發(fā)布透明度報(bào)告，披露政府?dāng)?shù)據(jù)請求內(nèi)容；成立由外部專家組成的內(nèi)容監(jiān)督委員會(huì)；開發(fā)用戶數(shù)據(jù)可視化工具，讓用戶清晰了解數(shù)據(jù)收集使用情況。這些措施雖增加了運(yùn)營成本，但顯著提升了用戶留存率，在政治風(fēng)波中保持了業(yè)務(wù)穩(wěn)定。
在生態(tài)合作方面，TikTok積極構(gòu)建去政治化的商業(yè)聯(lián)盟：與美國零售巨頭合作直播電商，與獨(dú)立音樂發(fā)行商共建內(nèi)容庫，與大學(xué)合作開展數(shù)字教育項(xiàng)目。這些深度商業(yè)綁定創(chuàng)造了大量美國本土就業(yè)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成制約政治極端行為的"商業(yè)減震器"。當(dāng)TikTok與數(shù)百萬美國創(chuàng)作者、商家形成利益共同體時(shí)，任何激進(jìn)管制措施都將面臨巨大社會(huì)阻力。
針對盈利模式可持續(xù)性，TikTok美國業(yè)務(wù)聚焦三大支柱：廣告精準(zhǔn)化，利用算法優(yōu)勢提高投放效率，但嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)使用邊界；電商本地化，發(fā)展"短視頻+即時(shí)購物"模式，供應(yīng)鏈完全在美搭建；創(chuàng)作者經(jīng)濟(jì)，通過創(chuàng)作者基金、虛擬禮物等多元變現(xiàn)方式構(gòu)建內(nèi)容生態(tài)。這種"輕數(shù)據(jù)重體驗(yàn)"的商業(yè)策略，既降低了數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，又確保了商業(yè)變現(xiàn)能力。
長期來看，字節(jié)跳動(dòng)正將TikTok危機(jī)轉(zhuǎn)化為全球化戰(zhàn)略升級(jí)的契機(jī)。據(jù)透露，公司計(jì)劃將"技術(shù)授權(quán)+本地運(yùn)營"模式復(fù)制到其他敏感市場，同時(shí)加大基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，減少對單一市場的依賴。這種策略包括：在東南亞建立區(qū)域中心，分散地緣風(fēng)險(xiǎn)；投資隱私增強(qiáng)技術(shù)(PETs)，實(shí)現(xiàn)"數(shù)據(jù)可用不可見"；布局Web3.0生態(tài)，探索去中心化內(nèi)容分發(fā)。這些舉措共同構(gòu)建了對抗政治風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)韌性。
合規(guī)框架下的商業(yè)化創(chuàng)新與生態(tài)共建
在嚴(yán)格的法律合規(guī)框架下，TikTok美國業(yè)務(wù)正在探索可持續(xù)盈利模式的創(chuàng)新路徑。TikTok采取"非侵入式運(yùn)營創(chuàng)新"，即在不過度依賴用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的前提下，通過內(nèi)容相關(guān)性算法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷。這種模式的核心是保持推薦算法效果與用戶隱私保護(hù)的平衡，例如使用聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)分析用戶行為模式而不直接獲取個(gè)人數(shù)據(jù)。
廣告業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型是TikTok商業(yè)化的重點(diǎn)。傳統(tǒng)社交媒體的精準(zhǔn)廣告依賴詳細(xì)的用戶畫像，而TikTok正在發(fā)展"情境定向廣告"(Contextual Targeting)，根據(jù)視頻內(nèi)容而非用戶數(shù)據(jù)投放廣告。這種轉(zhuǎn)型雖然短期內(nèi)可能降低廣告轉(zhuǎn)化率，但避免了敏感數(shù)據(jù)收集，符合中美兩國的監(jiān)管要求，長期來看反而建立了差異化競爭優(yōu)勢。
電商業(yè)務(wù)采用"閉環(huán)本地化"策略。TikTok Shop在美國完全采用本土供應(yīng)鏈，商家入駐需驗(yàn)證美國實(shí)體資質(zhì)，支付和物流均通過當(dāng)?shù)睾献骰锇橥瓿伞＿@種設(shè)計(jì)既滿足數(shù)據(jù)本地化要求，又創(chuàng)造了本土就業(yè)，在政治層面具有防御價(jià)值。同時(shí)，通過短視頻+直播的沉浸式購物體驗(yàn)，彌補(bǔ)了因數(shù)據(jù)限制導(dǎo)致的推薦精準(zhǔn)度下降。
在創(chuàng)作者經(jīng)濟(jì)方面，TikTok構(gòu)建了多元化激勵(lì)體系。除常規(guī)的廣告分成外，還開發(fā)了虛擬禮物、付費(fèi)訂閱、品牌合作市場等變現(xiàn)渠道。這些方式減少了對用戶數(shù)據(jù)的依賴，轉(zhuǎn)而依靠內(nèi)容質(zhì)量和社區(qū)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。平臺(tái)還設(shè)立專項(xiàng)基金支持中小創(chuàng)作者，培育去中心化的內(nèi)容生態(tài)，降低對頭部網(wǎng)紅的依賴風(fēng)險(xiǎn)。
為降低政治風(fēng)險(xiǎn)，TikTok積極推進(jìn)本土化生態(tài)合作。與甲骨文的數(shù)據(jù)托管合作解決了存儲(chǔ)合規(guī)問題；與沃爾瑪等零售巨頭的電商合作增強(qiáng)了商業(yè)根基；與美國大學(xué)的學(xué)術(shù)合作培養(yǎng)了本土技術(shù)人才。這種"利益捆綁"策略使得TikTok在美國形成了廣泛的支持者網(wǎng)絡(luò)，任何激進(jìn)管制措施都將傷及這些本土合作伙伴的利益。
長期戰(zhàn)略上，字節(jié)跳動(dòng)正將TikTok的合規(guī)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)升級(jí)機(jī)遇。投資開發(fā)新一代隱私計(jì)算技術(shù)，如同態(tài)加密、安全多方計(jì)算等，實(shí)現(xiàn)在加密數(shù)據(jù)上進(jìn)行分析和機(jī)器學(xué)習(xí)。這些技術(shù)將幫助TikTok在不觸碰原始數(shù)據(jù)的情況下保持算法效果，從根本上解決跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的合規(guī)困境。
這種技術(shù)驅(qū)動(dòng)型合規(guī)模式可能成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代跨國企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)解決方案。
專家介紹：鄭吉昌，著名服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國服務(wù)創(chuàng)新研究院院長、教授、博導(dǎo)。國家服務(wù)貿(mào)易專家委員會(huì)主任委員，享受國務(wù)院特殊津貼專家。長三角服務(wù)業(yè)聯(lián)盟主席，浙江省服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員。
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