(網(wǎng)經(jīng)社訊)8月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合起草的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)正式對(duì)外發(fā)布，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)（詳見(jiàn) #網(wǎng)經(jīng)社 專題：http://www.99poke.cn/zt/fndslz/ ）。這是國(guó)家在“反內(nèi)卷”方面的又一重磅新政策。
出品 | 網(wǎng)經(jīng)社
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審稿 | 云馬
配圖 | 網(wǎng)經(jīng)社圖庫(kù)
一、國(guó)家再發(fā)大招 《規(guī)則》為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為立規(guī)矩 劃紅線
近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、滿足人民生活需要等方面發(fā)揮了積極作用。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及的經(jīng)營(yíng)者眾多，其價(jià)格行為關(guān)系消費(fèi)者切身利益，受到廣泛關(guān)注。價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、電子商務(wù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)從不同角度對(duì)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為作出一般性規(guī)定，但在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如何更好落實(shí)，還需要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化監(jiān)管要求，構(gòu)建透明、可預(yù)期的常態(tài)化價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
為此，8月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦在征求有關(guān)部門、地方、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)濟(jì)和法律領(lǐng)域?qū)＜摇⑾M(fèi)者、社會(huì)團(tuán)體意見(jiàn)基礎(chǔ)上，研究起草了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則(征求意見(jiàn)稿)》。
《行為規(guī)則》主要包括四方面內(nèi)容：
1、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法自主定價(jià)。明確平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法自主定價(jià)的基本要求。規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為。提出保護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)的細(xì)化規(guī)定，特別是要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得采取限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務(wù)等措施，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為進(jìn)行不合理限制。
2、明確經(jīng)營(yíng)者價(jià)格標(biāo)示要求。細(xì)化平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定，明確銷售商品、提供服務(wù)需要遵守的價(jià)格標(biāo)示規(guī)范。要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者做好價(jià)格促銷、補(bǔ)貼、差別定價(jià)、動(dòng)態(tài)定價(jià)、競(jìng)價(jià)排名等規(guī)則公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
3、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為。圍繞維護(hù)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序、明確價(jià)格誠(chéng)信要求等方面，提出具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，為經(jīng)營(yíng)者價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為提供指引，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者有序競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。
4、構(gòu)建協(xié)同共治機(jī)制。充分發(fā)揮各方作用，加強(qiáng)政府部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為；推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者健全內(nèi)部合規(guī)管理制度，構(gòu)建良好平臺(tái)生態(tài)。
對(duì)此，《未來(lái)科技法學(xué)》雜志編委會(huì)顧問(wèn)、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主任曹磊表示，此《規(guī)則》征求意見(jiàn)稿的公布，是中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管從“集中整治”轉(zhuǎn)向“規(guī)則構(gòu)建”的體現(xiàn)。從事后查處轉(zhuǎn)向事前事中引導(dǎo)，旨在通過(guò)建立清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的法律框架，為平臺(tái)的定價(jià)行為劃出“紅線”與“底線”，從根本上遏制亂象，推動(dòng)行業(yè)從野蠻生長(zhǎng)轉(zhuǎn)向規(guī)范創(chuàng)新。
沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)翔源全媒體研究所主任田宇表示，在國(guó)家“反內(nèi)卷”的背景下，該《規(guī)則》的出臺(tái)將對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)價(jià)格規(guī)范具有多重積極意義：
第一，《規(guī)則》直擊“大數(shù)據(jù)殺熟”、“強(qiáng)制二選一”和“低價(jià)傾銷”等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，通過(guò)明確禁止平臺(tái)強(qiáng)制商家降價(jià)、保障經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)，試圖遏制“內(nèi)卷式”價(jià)格戰(zhàn)，引導(dǎo)企業(yè)從無(wú)序的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量與技術(shù)創(chuàng)新的良性軌道。
第二，規(guī)則強(qiáng)化了明碼標(biāo)價(jià)和促銷活動(dòng)透明度的要求，顯著保護(hù)了消費(fèi)者和中小經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，有助于構(gòu)建一個(gè)更加公平、透明、健康的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)生態(tài)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
二、政策聯(lián)動(dòng) 推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值重塑
《規(guī)則》的出臺(tái)將對(duì)平臺(tái)企業(yè)、商家和消費(fèi)者產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這些影響既有正面的，也有需要關(guān)注的挑戰(zhàn)。
從平臺(tái)層面：曹磊認(rèn)為，短期看，部分平臺(tái)需調(diào)整收費(fèi)模式、優(yōu)化算法邏輯，可能面臨轉(zhuǎn)型陣痛；長(zhǎng)期看，規(guī)范的價(jià)格行為將降低市場(chǎng)交易成本，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)從“流量爭(zhēng)奪”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量創(chuàng)新”。
從商家層面：曹磊表示，近年來(lái)“僅退款”、“自動(dòng)跟價(jià)”、“全網(wǎng)比價(jià)”、“全網(wǎng)低價(jià)”等電商平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)方式層出不窮，這“四座大山”壓在商家們身上，他們的利潤(rùn)空間一次次被擠壓，不利于營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)則禁止平臺(tái)強(qiáng)制降價(jià)或限制退出，為其創(chuàng)造了更公平的生存空間。
對(duì)消費(fèi)者而言，曹磊指出，“大數(shù)據(jù)殺熟”、虛假折扣、價(jià)格歧視、價(jià)格欺詐等亂象嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益、扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。規(guī)則通過(guò)禁止以上等行為，實(shí)質(zhì)性提升了權(quán)益保護(hù)水平。
此外，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)政策已形成較為完善的體系，從國(guó)家級(jí)法律、部門規(guī)章到地方性法規(guī)，共同構(gòu)成了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的法律框架。該《規(guī)則》也與其他相關(guān)法規(guī)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)。
與《電子商務(wù)法》的銜接方面，《規(guī)則》直接引用了《電子商務(wù)法》第三十五條關(guān)于"電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件"的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)權(quán)保護(hù)提出了更加具體的要求，如不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品。
與《反壟斷法》的銜接方面，《規(guī)則》對(duì)低價(jià)傾銷、價(jià)格串通等壟斷行為提出了細(xì)化規(guī)定，特別是對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是否構(gòu)成"掠奪性定價(jià)"的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確?！兑?guī)則》指出，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。這一規(guī)定與《反壟斷法》第十七條關(guān)于"禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：(一)以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品"的規(guī)定相銜接。
與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的銜接方面，《規(guī)則》對(duì)價(jià)格欺詐、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提出了明確要求，如不得使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語(yǔ)言和圖片等標(biāo)示價(jià)格，不得通過(guò)虛假折價(jià)、減價(jià)、價(jià)格比較等方式銷售商品或者提供服務(wù)。這些規(guī)定與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條關(guān)于"經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品或者服務(wù)作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者"的規(guī)定相呼應(yīng)。
與《個(gè)人信息保護(hù)法》的銜接方面，《規(guī)則》對(duì)差別定價(jià)、動(dòng)態(tài)定價(jià)等基于消費(fèi)者個(gè)人信息的定價(jià)行為提出了透明度要求，如規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)不同交易條件的消費(fèi)者實(shí)行不同價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)相關(guān)規(guī)則。這一規(guī)定與《個(gè)人信息保護(hù)法》第二十四條關(guān)于"利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正"的規(guī)定相銜接。
與《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》的銜接方面，《規(guī)則》對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)權(quán)保護(hù)、價(jià)格標(biāo)示透明度等要求，與《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第三十條關(guān)于"網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施不正當(dāng)價(jià)格行為"的規(guī)定相呼應(yīng)。
田宇認(rèn)為，《規(guī)則》在執(zhí)行過(guò)程中，還會(huì)經(jīng)受現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。例如：該規(guī)則在規(guī)則明確禁止平臺(tái)通過(guò)限制流量、屏蔽店鋪等手段強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者降價(jià)促銷（第5條）。但實(shí)踐中，平臺(tái)可能通過(guò)算法推薦、流量?jī)A斜等隱性手段迫使商家參與低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)
此外，規(guī)則允許平臺(tái)對(duì)不同消費(fèi)者實(shí)施差別定價(jià)，但需公開(kāi)規(guī)則（第8條）。從“立法的本意”來(lái)看，第8條的深層意義在于否定了“算法黑箱”的合法性，將定價(jià)規(guī)則從“技術(shù)秘密”轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰邮芄姳O(jiān)督的“商業(yè)行為”。進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)算法公正的環(huán)境，讓差別定價(jià)服務(wù)于提升效率與福利，而非成為技術(shù)加持下的價(jià)格歧視工具。
劉俊斌則認(rèn)為，該規(guī)則的實(shí)施，最大的困難是市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，需要有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)處理出現(xiàn)的問(wèn)題，另外也要主動(dòng)地監(jiān)測(cè)平臺(tái)的“算法”，防范于未然。
三、劍指平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng) 網(wǎng)經(jīng)社啟動(dòng)第47次專項(xiàng)調(diào)查行動(dòng)
近年來(lái)，“反內(nèi)卷”已成國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理關(guān)鍵詞。從2024年7月政治局會(huì)議提出防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，到同年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署綜合整治，直至今年3月政府工作報(bào)告明確將其寫入年度重點(diǎn)并配套出臺(tái)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂草案（將于10月15日施行），政策路徑清晰、力度空前。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)段積超表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)要掙脫“內(nèi)卷”泥潭，必須完成三重價(jià)值躍遷：首先，“以技術(shù)深井取代價(jià)格水洼”。當(dāng)同行還在補(bǔ)貼血戰(zhàn)中搶水喝，惶惶生存者已向下開(kāi)鑿技術(shù)深井。其次，“用共生循環(huán)替代抽血機(jī)制” 。破解“內(nèi)卷”需重構(gòu)分配邏輯，讓平臺(tái)從"收費(fèi)站"蛻變?yōu)?quot;加油站"。最后，“拆圍墻修路激活生態(tài)大陸”。打破流量“孤島”，開(kāi)放基建能力，方能拓荒價(jià)值新邊疆。
在國(guó)家政策持續(xù)加碼“反內(nèi)卷”的背景下，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心發(fā)起“破‘卷’立新 重塑生態(tài)” 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“反內(nèi)卷”調(diào)查行動(dòng)（詳見(jiàn)網(wǎng)經(jīng)社專題：http://www.99poke.cn/zt/dfnjdc/ ），通過(guò)多維度舉措推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從無(wú)序的“流量?jī)?nèi)卷”轉(zhuǎn)向以效率和服務(wù)為核心的良性競(jìng)爭(zhēng)新階段。
據(jù)悉，本次調(diào)查行動(dòng)將通過(guò)以下形式進(jìn)行：
（1）動(dòng)態(tài)追蹤： 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)直播電商、零售電商、本地生活、網(wǎng)約車、在線酒旅等主要領(lǐng)域“內(nèi)卷”問(wèn)題。
（2）平臺(tái)聯(lián)動(dòng)：廣泛調(diào)研平臺(tái)企業(yè)在政策響應(yīng)、規(guī)則優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新等方面的“反內(nèi)卷”實(shí)踐。
（3）專家解讀： 聯(lián)合數(shù)十位專業(yè)人士（涵蓋專家、投資人、律師、業(yè)內(nèi)人士等），深度解析政策、剖析行業(yè)痛點(diǎn)、探尋破局之道。
（4）立體傳播：網(wǎng)經(jīng)社將聯(lián)合全國(guó)各大媒體，多形式、全渠道發(fā)聲，最終我們擬將發(fā)布《2025平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“反內(nèi)卷”分析調(diào)查報(bào)告》。
本次調(diào)查行動(dòng)重點(diǎn)關(guān)注：1）零售電商平臺(tái)：包括京東、淘寶&天貓、拼多多、唯品會(huì)、抖音電商、快手電商、小紅書(shū)等；2）本地生活（即時(shí)零售）平臺(tái)：美團(tuán)、淘寶閃購(gòu)、餓了么、京東外賣、抖音本地生活等；3）跨境電商平臺(tái)：亞馬遜、速賣通、Temu、SHEIN、TikTok Shop、Lazada等；4）網(wǎng)約車平臺(tái)：滴滴出行、曹操出行、T3出行、享道出行、如祺出行等；5）在線酒旅平臺(tái)：飛豬、攜程、去哪兒、途牛、同程、藝龍等。
【小貼士】
國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛調(diào)解平臺(tái)“電訴寶”（315.100EC.CN）運(yùn)行10余年來(lái)，與全國(guó)近千家網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺(tái)建立對(duì)接，影響1億+網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)用戶，新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一鍵投訴、24h在線、自助維權(quán)、同步直達(dá)、實(shí)時(shí)處理、進(jìn)度查詢、評(píng)價(jià)體系、法律求助、大數(shù)據(jù)分析等諸多功能。目前，平臺(tái)“綠色通道”服務(wù)向廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺(tái)開(kāi)放，平臺(tái)可自主申請(qǐng)入駐，實(shí)時(shí)受理、反饋和查詢用戶滿意度評(píng)價(jià)。為了更好地營(yíng)造公開(kāi)、透明、健康的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴環(huán)境，“電訴寶”公開(kāi)版已正式上線，新增用戶投訴實(shí)時(shí)受理動(dòng)態(tài)、月度平臺(tái)投訴量TOP10、熱點(diǎn)投訴地區(qū)、投訴榜（依據(jù)投訴量排行）等模塊，讓投訴過(guò)程透明化，一手掌握信息動(dòng)態(tài)。
此外，網(wǎng)經(jīng)社在消費(fèi)維權(quán)、立法等方面也取得不少成果，并得到有關(guān)部委、消協(xié)的肯定。如2020年網(wǎng)經(jīng)社出席國(guó)家市監(jiān)督總局在京召開(kāi)的“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)建無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)座談會(huì)”，發(fā)布國(guó)內(nèi)首份《中國(guó)社交電商合規(guī)研究報(bào)告》；2017年承接浙江省工商局、浙江省消保委委托的“跨境網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)課題”；2016年承擔(dān)承接國(guó)家工商總局和浙江省工商局“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)合規(guī)審查”調(diào)研課題項(xiàng)目；在國(guó)家工商行政管理總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)指導(dǎo)，與《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》舉辦的“促進(jìn)電商發(fā)展指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)”座談會(huì)上，發(fā)布《2016年中國(guó)消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)洞察報(bào)告與網(wǎng)購(gòu)指南》。
