(網(wǎng)經(jīng)社訊)近期，按照中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局等四部委聯(lián)合組織的2025年個人信息保護專項行動要求，山東省通信管理局深入開展APP侵害用戶權(quán)益專項整治工作，對山東省各類APP進行合規(guī)性檢測。
截至7月15日，對15款A(yù)PP、小程序進行通報，包括云視通、順達168、物流頭條、貨速運司機、智慧發(fā)運小程序、長島悠游出行、拼噠出行、谷瑞特司機端、滴卡優(yōu)貨、致享迪爾車主端、旺卡智運司機、飛來電商、貨安捷司機、棲戀、天天拖車司機端。
截至7月14日，對4款存在問題的APP經(jīng)書面要求整改、通報再次要求整改后，仍未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改反饋，予以下架，包括教子有方、愛尚海、歡歡約見、密陪。
據(jù)網(wǎng)經(jīng)社法律消保臺（LAW.100EC.CN）了解到，山東省通信管理局要求上述APP、小程序開發(fā)運營者在7月22日前完成整改，整改落實不到位的，將視情采取下架、關(guān)停、行政處罰等措施。
違規(guī)行為類型與危害分析
通過對通報內(nèi)容的深入分析，這15款A(yù)PP的違規(guī)行為主要集中在以下幾個方面，每種行為都對用戶權(quán)益構(gòu)成了不同程度的侵害：
過度收集個人信息是最普遍存在的問題。在15款被通報的APP中，有11款存在"違規(guī)收集個人信息"問題，占比高達73%。例如"順達168"、"貨速運司機"、"智慧發(fā)運小程序"等物流類APP，本應(yīng)只需獲取基本注冊信息和位置權(quán)限即可提供服務(wù)，卻過度索要通訊錄、相冊、攝像頭等與核心功能無關(guān)的權(quán)限。更為嚴重的是，"智慧發(fā)運小程序"、"貨安捷司機"等應(yīng)用還存在"超范圍收集個人信息"和"違規(guī)使用個人信息"的問題，這意味著它們不僅收集了不必要的信息，還可能將這些數(shù)據(jù)用于用戶未知的其他用途，如精準廣告推送或數(shù)據(jù)交易，嚴重違反了《個人信息保護法》規(guī)定的"最小必要原則"。
強制授權(quán)與過度索取權(quán)限是另一類突出問題。"物流頭條"、"長島悠游出行"、"天天拖車司機端"等7款A(yù)PP存在"APP強制、頻繁、過度索取權(quán)限"的違規(guī)行為。這些應(yīng)用往往采用"不授權(quán)就不給用"的霸王條款，強迫用戶提供各種敏感權(quán)限，甚至頻繁彈窗騷擾用戶直至同意授權(quán)。這種做法的危害在于，它剝奪了用戶的選擇權(quán)，使個人信息保護淪為形式，同時也破壞了健康的行業(yè)競爭環(huán)境——那些尊重用戶選擇權(quán)的APP反而可能因為"不夠主動"而失去市場機會。
干擾用戶正常使用的惡意行為也值得關(guān)注。"云視通"因"信息窗口'搖一搖'違規(guī)跳轉(zhuǎn)"被通報，這種設(shè)計利用手機加速度傳感器，輕微晃動就會觸發(fā)廣告跳轉(zhuǎn)，嚴重干擾用戶體驗。而"棲戀"APP則存在"頻繁自啟動和關(guān)聯(lián)啟動"的問題，這不僅消耗手機資源、影響性能，還可能在后臺持續(xù)收集用戶數(shù)據(jù)，構(gòu)成隱私泄露的重大風(fēng)險。
（15款被通報APP的主要違規(guī)類型統(tǒng)計）
從行業(yè)分布看，物流運輸類APP成為違規(guī)重災(zāi)區(qū)，在15款被通報APP中占據(jù)7款，幾乎達到半數(shù)。這可能與該行業(yè)競爭激烈、企業(yè)急于通過數(shù)據(jù)獲取競爭優(yōu)勢有關(guān)，同時也反映出特定行業(yè)對合規(guī)建設(shè)的忽視。這些違規(guī)行為的長期存在，不僅直接侵害用戶隱私權(quán)，還會降低整個行業(yè)的信任度，最終影響數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。
監(jiān)管措施與執(zhí)法趨勢解讀
山東省通信管理局此次采取的監(jiān)管措施呈現(xiàn)出多層次、漸進式的特點，反映了當(dāng)前APP治理工作的系統(tǒng)化思路。從通報內(nèi)容可以看出，監(jiān)管并非簡單粗暴的"一刀切"，而是構(gòu)建了科學(xué)合理的治理框架：
階梯式處罰機制構(gòu)成了監(jiān)管的核心手段。根據(jù)違規(guī)情節(jié)和整改態(tài)度，山東省通信管理局采取了不同層級的處理措施：對首次發(fā)現(xiàn)問題的APP下發(fā)整改通知書；對逾期未改的15款A(yù)PP進行公開通報并設(shè)定最后整改期限(7月22日前)；對經(jīng)通報仍拒不整改的4款A(yù)PP直接下架16。這種"整改—通報—下架"的漸進式處理方式，既給了企業(yè)改正錯誤的機會，也確保了執(zhí)法嚴肅性，避免了"以罰代管"的簡單化傾向。
壓實應(yīng)用商店主體責(zé)任是此次行動的另一個亮點。通報明確要求"相關(guān)應(yīng)用商店應(yīng)立即對有關(guān)APP進行下架處理，并舉一反三，排查反復(fù)出現(xiàn)問題的APP開發(fā)運營者，嚴格落實分發(fā)平臺主體責(zé)任，把好上架審核關(guān)"。這表明監(jiān)管思路已從單純追究開發(fā)者責(zé)任，轉(zhuǎn)向同時抓應(yīng)用分發(fā)平臺的管理責(zé)任，通過切斷違規(guī)APP的傳播渠道來實現(xiàn)源頭治理。實際上，應(yīng)用商店作為APP分發(fā)的"守門人"，理應(yīng)承擔(dān)起初步審核義務(wù)，這一要求也與《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》的精神一致。
從長期趨勢看，山東省的APP治理已呈現(xiàn)出常態(tài)化、制度化特征。據(jù)公開信息，山東省通信管理局依托"安寧齊魯"個人信息保護專項行動，已建立起常態(tài)化抽查機制。同時，通過完善"事前告知、事中確認、事后提醒"的全流程服務(wù)機制，實現(xiàn)了從被動監(jiān)管向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變。這種制度化的治理模式避免了"運動式執(zhí)法"的弊端，有利于形成長期穩(wěn)定的合規(guī)預(yù)期。
值得注意的是，山東省通信管理局還將APP治理與其他網(wǎng)絡(luò)環(huán)境優(yōu)化工作相結(jié)合，如印發(fā)《山東省2025年通信桿線專項整治工作方案》，將APP治理與通信基礎(chǔ)設(shè)施安全整治統(tǒng)籌推進。這種綜合治理的思路，體現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)空間治理的整體性把握，避免了"頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳"的碎片化管理。
從全國范圍看，山東省的做法并非個案，而是響應(yīng)了中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等四部委聯(lián)合開展的2025年個人信息保護專項行動。同期，國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報中心也通報了68款存在違法違規(guī)收集使用個人信息情況的移動應(yīng)用，說明強化APP治理已成為全國性的監(jiān)管共識。在這種大環(huán)境下，企業(yè)必須認識到合規(guī)不是可選項，而是生存發(fā)展的必選項。
【小貼士】
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