2025年新政策
(網(wǎng)經(jīng)社訊)《中共中央 國務院關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》
2025年1月1日，《中共中央 國務院關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，這是1982年以來黨的第27個中央一號文件，是21世紀以來黨的第22個中央一號文件，也是黨的十八大以來第13個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。主要涉及到6個方面（“兩個持續(xù)”+“四個著力”）和30條。
①“兩個持續(xù)”“四個著力”:“兩個持續(xù)”——分別是持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。通過“兩個持續(xù)”，牢牢守住糧食安全底線和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線?！八膫€著力”——分別是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)；著力推進鄉(xiāng)村建設；著力健全鄉(xiāng)村治理體系；著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。通過“四個著力”，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進鄉(xiāng)村振興。②發(fā)展目標“三增”“三個更加”?！叭觥保簩崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。“三個更加”就是農(nóng)業(yè)的基礎更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。③具體條款30條（省略）。
《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》
20242025年1月22日，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，分別提出了2027年、2035年目標，到2027年，鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級；到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件?！兑?guī)劃》在總體要求中強調(diào)：兩個確保、兩個強化、兩個統(tǒng)籌、三個提升、三個全面、五個振興、八個堅持，并且明確提出了2027年和2035年的目標任務。
《關于推動文旅消費升級培育經(jīng)濟增長新動能的實施意見》
國務院于2025年初發(fā)布《關于推動文旅消費升級培育經(jīng)濟增長新動能的實施意見》，明確將實施文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略。該文件強調(diào)強化文化引領效能與旅游經(jīng)濟輻射效應，推進文旅產(chǎn)業(yè)與全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，構建"雙向賦能、跨界聯(lián)動"的發(fā)展格局。具體實施路徑包括：（1）優(yōu)化文旅產(chǎn)品供給體系，創(chuàng)新沉浸式、體驗式消費場景；（2）實施“數(shù)字文旅+”行動計劃，培育云演藝、VR旅游等新業(yè)態(tài)；（3）打造24小時文旅消費集聚區(qū)，形成“日間文化體驗+夜間經(jīng)濟消費”全時段產(chǎn)業(yè)鏈。政策目標聚焦于構建“主客共享”的文旅消費新生態(tài)，通過完善公共文化服務網(wǎng)絡與市場化產(chǎn)品供給的協(xié)同機制，滿足民眾對優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的多層次需求。數(shù)據(jù)顯示，我國文旅產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已突破6%，規(guī)劃至2030年將提升至8%以上，切實發(fā)揮其在擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、傳承文化等方面的戰(zhàn)略支點作用。提出了6個方面18條政策措施。其6個方面是：豐富消費惠民舉措、滿足不同年齡群體消費需求、擴大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、培育消費場景、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化消費環(huán)境；其18條政策是：（1）舉辦系列文旅促消費活動；（2）實施消費惠民讓利行動；（3）拓展公共機構服務供給；（4）優(yōu)化親子游樂服務；（5）創(chuàng)新發(fā)展研學旅游；（6）提升老年人文旅服務品質(zhì)；（7）豐富文化娛樂產(chǎn)品；（8）推出特色旅游產(chǎn)品；（9）開發(fā)時尚國潮產(chǎn)品；（10）盤活提升存量空間；（11）打造新型消費場景；（12）發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟；（13）強化財政金融支持；（14）擴大文旅有效投資；（15）釋放職工消費潛力；（16）提升公共服務水平；（17）優(yōu)化入境旅游政策；（18）維護良好市場秩序。
《2025政府工作報告》
2025年3月12日，國務院發(fā)布的《2025政府工作報告》指出：著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進鄉(xiāng)村全面振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展林下經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收渠道?！?025年政府工作報告》在十大任務的第八條，提出了“加快補齊縣域基礎設施和公共服務短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平?！?/p>
《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案（2025-2027年）》
2025年2月19日，市場監(jiān)管總局等五部門關于印發(fā)《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案（2025—2027年）》的通知。
《關于開展數(shù)字鄉(xiāng)村強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項行動的通知》
2025年3月8日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關于開展數(shù)字鄉(xiāng)村強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項行動的通知》，在浙江省、安徽省、福建省、山東省、河南省、重慶市、四川省、陜西省等8個重點?。ㄊ校┎渴痖_展數(shù)字鄉(xiāng)村強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項行動。
《國務院關于修改<快遞暫行條例>的決定（草案）》
2025年3月12日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《國務院關于修改〈快遞暫行條例〉的決定（草案）》（以下簡稱《條例》）。會議指出，針對快遞包裝問題對《條例》進行專項修改，有利于推動快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式?！斗桨浮诽岢?，到2025年底，快遞綠色包裝標準體系全面建立，禁止使用有毒有害快遞包裝要求全面落實，快遞行業(yè)規(guī)范化管理制度有效運行，電商、快遞行業(yè)經(jīng)營者快遞包裝減量化意識顯著提升，大型品牌電商企業(yè)快遞過度包裝現(xiàn)象明顯改善，在電商行業(yè)培育遴選一批電商快遞減量化典型，同城快遞使用可循環(huán)快遞包裝比例達到10%，舊紙箱重復利用規(guī)模進一步擴大，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》
.2025年3月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》，自2025年9月1日起施行。
《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》
2025年3月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，這是國家首次以“食品安全全鏈條監(jiān)管”為主題的《意見》，在“提高人們生活品質(zhì)”過程中具有重要的現(xiàn)實意義。其21條針對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)、貯存、運輸、寄遞和配送、銷售、消費、進口等覆蓋從農(nóng)田到餐桌全鏈條8個環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接存在的問題，提出8個方面需要健全完善的協(xié)同監(jiān)管措施和機制。
面臨的機遇與挑戰(zhàn)
一是全球電商增長。據(jù)全球知名技術研究與市場咨詢公司Forrester的最新報告《2024年至2028年全球零售電子商務預測》，全球網(wǎng)絡零售額預計將從2023年的4.4萬億美元增長到2028年的6.8萬億美元，復合年增長率為8.9%,給電商繪就了非常樂觀的前景。
二是多涉農(nóng)電商盈利。阿里、京東、拼多多、美團、叮咚買菜、樸樸超市、盒馬等先后發(fā)布2024年年度財報保持盈利，2024年可以說是前置倉生鮮賽道的集體盈利年，叮咚買菜、盒馬連續(xù)9個月盈利，小象超市也實現(xiàn)了單個季度的首次盈利，叮咚買菜2024年GAAP標準下實現(xiàn)了0.9億元的首個年度盈利。8月28日，阿里新增香港為主要上市地，實現(xiàn)在香港和紐約雙重主要上市，一畝田通過了證監(jiān)會審定計劃2025年在美國上市等等，給中國農(nóng)產(chǎn)品電商帶來眾多利好消息。
三是網(wǎng)民繼續(xù)增加。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2024年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達11.08億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達78.6%；我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達3.13億人，占網(wǎng)民整體的28.2%；網(wǎng)絡支付用戶規(guī)模達10.29億人，網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模達9.74億人，網(wǎng)上零售額、移動支付普及率穩(wěn)居全球第一
四是新型基礎設施體系持續(xù)優(yōu)化。自1994年首條64K國際數(shù)據(jù)專線開通以來，歷經(jīng)三十年發(fā)展，我國已完成全領域接入全球互聯(lián)網(wǎng)體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。截至2024年11月，全國5G通信基站總量突破419萬座，千兆光纖用戶規(guī)模攀升至2.09億戶，全面實現(xiàn)“縣域千兆全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G全貫通、行政村寬帶全通達”的基建目標。在人工智能領域，注冊運營主體突破4500家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近6000億元量級，形成涵蓋算力芯片、智能算法、數(shù)據(jù)治理、應用平臺等全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
五是縣域流通服務網(wǎng)絡全面升級。鄉(xiāng)村級物流綜合服務站點累計建成33.8萬處，創(chuàng)新構建“物流+電商+地標產(chǎn)品+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”協(xié)同發(fā)展模式。數(shù)字醫(yī)療體系建設取得新突破，遠程診療體系已覆蓋所有市縣域，并向社區(qū)及村級單元延伸輻射，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供數(shù)字化支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺累計生成溯源標識22.76億條，“農(nóng)事通”移動端服務主體突破106萬戶。
數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品電商趨勢
數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品電商在解決農(nóng)產(chǎn)品電商就業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、促進國民經(jīng)濟由增長向發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。具體來說有10大趨勢。
1.規(guī)模化趨勢。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商的實際和政策，預計我國農(nóng)產(chǎn)品電商規(guī)模將不斷地提高，僅就農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售而言，2025年將超過8400億元，2035年將超過20000億元。
2.規(guī)范化趨勢。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商的實際和“嚴監(jiān)管”政策，我國農(nóng)產(chǎn)品電商將不斷地規(guī)范，違法、違規(guī)、違標現(xiàn)象將逐年減少。依據(jù)《食品添加劑使用標準》（GB 2760），2025年將不允許“零添加””零蔗糖““不添加”出現(xiàn)在市場上，從而使得市場進一步凈化和規(guī)范。
3.標準化趨勢。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商的實際和標準化發(fā)展，“提高農(nóng)產(chǎn)品標準化、多元化、品牌化、可電商化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值”仍然是發(fā)展趨勢。我國農(nóng)產(chǎn)品電商標準將不斷完善，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已累計發(fā)布食品安全國家標準1660項，包含2萬多項指標，涵蓋全部340余種食品類別，標準體系中通用標準、產(chǎn)品標準、生產(chǎn)經(jīng)營過程規(guī)范、檢驗方法四大類標準相互銜接，協(xié)同管控食品安全風險，覆蓋從農(nóng)田到餐桌全鏈條，規(guī)范從過程到產(chǎn)品各環(huán)節(jié)，保護從一般到特殊全人群。農(nóng)產(chǎn)品標準化覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的每一個環(huán)節(jié)，包括從種前到栽培、管理、收獲，再到清洗、搬運、銷售。
4.綠色化趨勢。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商的實際和綠色發(fā)展政策，我國農(nóng)產(chǎn)品電商包裝將繼續(xù)實現(xiàn)“9218”工程目標。2025年3月12日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《國務院關于修改〈快遞暫行條例〉的決定（草案）》（以下簡稱《條例》）。會議指出，針對快遞包裝問題對《條例》進行專項修改，有利于推動快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式。特別是要抓好農(nóng)村寄遞物流體系“一村一站”、農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范創(chuàng)建、綠色發(fā)展“9218”、快遞業(yè)務經(jīng)營許可實地核查驗真、快遞服務質(zhì)量提升等7個工程。
5.數(shù)智化趨勢。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商實際，數(shù)字化+智能化是一個發(fā)展趨勢，數(shù)字化是信息技術、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、元宇宙、ChatGPT等技術的應用和不斷融合發(fā)展的過程。在條件可能的情況下，我國城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品電商可以探索采用無人店、無人餐廳、無人機送貨及無人貨柜等多種模式，加快農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌、從枝頭到舌頭、從加工廠到炕頭”的過程，探索生鮮短距離模式。
6.網(wǎng)鏈化趨勢。通過構建涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多維鏈式架構（包含產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡、價值傳導機制、利益分配模型、技術融合體系、資本運作通道、人才培育矩陣、創(chuàng)新驅(qū)動模塊、服務集成平臺及生態(tài)價值鏈條，即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、利益鏈、技術鏈、資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈、生態(tài)鏈），重點推進溫控物流體系現(xiàn)代化建設。著力實現(xiàn)核心樞紐節(jié)點（區(qū)域性集散樞紐、終端消費市場加工配送集群及零售端口）的冷鏈功能升級，系統(tǒng)性提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品時空資源配置效能。持續(xù)強化跨周期供需平衡調(diào)控機制與廣域流通保障能力，同步完善全鏈路溫控保障體系，有效破解農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化進程中的基礎設施瓶頸，為構建新型高效流通生態(tài)系統(tǒng)構筑關鍵支撐平臺。
7.國際化趨勢。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商實際和“一帶一路”倡議的精神，我國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商將“走出去、引進來”，農(nóng)產(chǎn)品電商交易規(guī)模和冷鏈班列數(shù)量將得到增加?？缇畴娚涛磥戆l(fā)展趨勢是采取全托管/半托管模式趨勢、合規(guī)化發(fā)展趨勢、數(shù)字人發(fā)展趨勢。
8.創(chuàng)新化趨勢。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商實際和數(shù)字科技的應用（如Deep Seek等），農(nóng)產(chǎn)品電商模式創(chuàng)新將進一步多樣化，通過創(chuàng)新化發(fā)展，超出農(nóng)產(chǎn)品電商同質(zhì)化怪圈。
9.現(xiàn)代化趨勢。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商實際和數(shù)字科技的應用，我國農(nóng)產(chǎn)品電商的交易、物配供應鏈、支付及供應鏈金融將更加現(xiàn)代化。
10.數(shù)字化趨勢。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商實際和數(shù)字科技的應用，數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、數(shù)字化流通、數(shù)字化消費更緊密地聯(lián)系在一起，在我國數(shù)字經(jīng)濟中的比例大幅度提高。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品電商實際和數(shù)字科技的應用，數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、數(shù)字化流通、數(shù)字化消費更緊密地聯(lián)系在一起，在我國數(shù)字經(jīng)濟中的比例大幅度提高。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商數(shù)字化、交易數(shù)字化、物配數(shù)字化、金融數(shù)字化、場景的數(shù)字化。
