(網經社訊)一.引言
中國糧食總產量已連續(xù)五年超6.5億噸，肉蛋菜果魚等農產品產量穩(wěn)居世界第一，農業(yè)綜合生產能力顯著提高，對保證國家糧食安全和重要農產品有效供給發(fā)揮了重要作用。然而，從中國農業(yè)生產的現(xiàn)實條件來看，水資源稀缺、耕地地力下降、青壯年勞動力大量外流、產地污染及環(huán)境安全問題日益凸顯（萬寶瑞，2016），支撐農業(yè)持續(xù)增產提質的生產要素約束進一步趨緊，農業(yè)生產成本高漲和產品質量提升緩慢并存，以家戶為單位的分散經營模式對農業(yè)標準化生產和規(guī)?；洜I的制約日趨突出（王志剛、于濱銅，2019）。伴隨著居民消費質量的提升，消費者需求從“吃飽”向“吃好”再到“吃得安全”轉變。家庭及個人食物消費結構的優(yōu)化，以及人們對商品和服務的多樣化、個性化需求的增長，為農業(yè)高質量發(fā)展提供了新的契機（鐘鈺，2018）。從國際競爭形勢來看，發(fā)達國家以高水平農業(yè)技術和農業(yè)補貼支持為載體，以資本流動與市場擴張為依托，客觀上形成了對發(fā)展中國家農業(yè)產業(yè)發(fā)展的擠壓和控制。因此，中國要想在資源環(huán)境約束下保障農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，就必須轉變農業(yè)發(fā)展方式，走農業(yè)高質量發(fā)展之路，將農業(yè)發(fā)展的主動權緊緊握在自己手中，從而實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變。
黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革”。在此背景下，如何推動農業(yè)高質量發(fā)展成為學界、政界關注的重點、熱點問題。從發(fā)展實踐來看，農業(yè)高質量發(fā)展主要表現(xiàn)為產業(yè)體系完備、市場競爭力增強、資源配置趨優(yōu)、產能結構合理、各類主體活力十足（張務鋒，2018）?？梢哉f，全面促進農業(yè)高質量發(fā)展，已成為中國有效推動農業(yè)供給側結構性改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須完成和不可規(guī)避的現(xiàn)實任務。
實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展是一項復雜、嚴峻的系統(tǒng)性工程，不但面臨著資源環(huán)境的現(xiàn)實約束，也亟待尋找新動能。在農業(yè)發(fā)展的不同歷史階段，其支撐動能具有不同的實現(xiàn)方式和條件，或者存在不同的模式（李國祥，2017）。長期以來，為了保障農產品總量供給安全，中國農業(yè)主要通過增加農業(yè)化學品投入、土地資本要素投入、機械投入等常規(guī)動能來實現(xiàn)“總量平衡、豐年有余”，甚至出現(xiàn)了結構性過剩，農業(yè)產出不能被及時消化，造成了資源的浪費（鐘鈺，2018；梁書民、于智媛，2016）。同時，通過常規(guī)動能實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展所帶來的污染也令人擔憂，在以高產優(yōu)良種子為中心并配合以灌溉和施肥技術改進的農業(yè)發(fā)展模式下，農業(yè)生產可能付出較大的環(huán)境代價（李谷成，2014）。
新經濟增長理論認為，推動經濟增長的核心動力是技術進步，而現(xiàn)代農業(yè)技術的每次演進都離不開信息化的強力支撐，農業(yè)信息化已經成為推動農業(yè)高質量發(fā)展的重要動力源（朱秋博等，2019）。農業(yè)大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網、農業(yè)物聯(lián)網、人工智能等農業(yè)信息技術的進步與滲透推動了數(shù)字經濟在農業(yè)領域的發(fā)展，利用數(shù)字技術賦能農業(yè)，有助于提升農業(yè)生產效率與發(fā)展質量（沈瓊，2016）。隨著農村網絡基礎設施的不斷普及和信息產業(yè)的快速發(fā)展，基于數(shù)字技術的信息紅利不斷向農村地區(qū)和農業(yè)領域快速擴散。已有研究表明，信息技術能夠提高人力資本、提升農戶的市場對接能力、激發(fā)互聯(lián)網消費、創(chuàng)造就業(yè)、改善農業(yè)產業(yè)組織體系，為農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式和組織形態(tài)重塑帶來新的機會，給鄉(xiāng)村振興以及農業(yè)高質量發(fā)展提供新的歷史機遇（曾億武、郭紅東，2016；韓旭東等，2018）。為此，2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進一步明確要“著力發(fā)揮信息技術創(chuàng)新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數(shù)字技術釋放的普惠效應，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”。
已有文獻從不同角度，圍繞農業(yè)政策調整、農業(yè)供給側結構性改革、農業(yè)增長動能轉換等進行了研究，為農業(yè)高質量發(fā)展提供了理論基礎及政策導向。但是，伴隨著數(shù)字技術向農業(yè)農村領域的擴散，以“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設為依托的數(shù)字新動能如何推動農業(yè)高質量發(fā)展的理論邏輯和現(xiàn)實路徑還不夠明晰。鑒于此，本文在系統(tǒng)梳理國內外農業(yè)高質量發(fā)展實踐的基礎上，試圖探討數(shù)字技術驅動農業(yè)高質量發(fā)展的內在機理，進而提出通過“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設助推農業(yè)高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。
二、農業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)狀和痛點
高質量農業(yè)是一個包含產業(yè)體系、生產體系、經營體系的有機整體。其中，產業(yè)體系是高質量農業(yè)的結構骨架，生產體系是高質量農業(yè)的動力支撐，經營體系是高質量農業(yè)的運行保障。產業(yè)體系和生產體系體現(xiàn)的是生產力的要求，而經營體系體現(xiàn)的是生產關系的要求。本文將從這三個方面來闡述中國農業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)狀和痛點。
（一）產業(yè)體系
1.農業(yè)產業(yè)結構失衡，高質量農產品供給不足。目前，在中國糧食豐產背景下，稻谷、玉米等大宗農產品的市場供給總量過剩，價格總體上處于低位運行，市場需求趨于飽和狀態(tài)。對大宗農產品精深加工和綜合利用產能布局缺乏有效監(jiān)測分析，對化解轉移過剩產能和加快建設短缺產能的引導不足，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構與產業(yè)鏈布局已成當務之急。同時，伴隨著國內居民消費結構升級，面對市場對高品質農產品的需求，現(xiàn)有農業(yè)經營主體往往缺乏動態(tài)適應能力與靈活反應能力，難以及時調整農業(yè)生產結構，導致市場所需的優(yōu)質化、多樣化、專用化農產品供給不足，確保供給總量安全與結構平衡的難度不斷加大。以蘋果為例，中國是世界上最大的蘋果生產國，蘋果生產規(guī)模占全球的50%以上，但高端蘋果年產量僅占全國蘋果產量的25%左右，且主要以紅富士單一品種為主。由于進口蘋果在整體品質上仍優(yōu)于國產蘋果，所以在中國仍有較大市場需求。據(jù)統(tǒng)計，中國蘋果進口總量由1993年的1048.76噸增長至2016年的6.71萬噸，增長了近63倍。
2.產業(yè)融合路徑不暢與產業(yè)銜接方式單一并存，農業(yè)產業(yè)鏈效益較低。就目前農村一二三產業(yè)融合現(xiàn)狀而言，中國第一產業(yè)存在后端延伸不足問題，以向其他產業(yè)供給原材料為主，產銷之間的鏈條不健全；農村第二產業(yè)兩頭連接不夠緊密，農產品以粗加工和簡單加工為主，精深加工能力有限，后端副產物綜合加工利用能力和利用程度不足，農產品價值增值較低；農村第三產業(yè)發(fā)育不足，農村生產生活服務能力不強，產業(yè)融合層次低，對鄉(xiāng)村文化價值和鄉(xiāng)村功能的挖掘不充分，新業(yè)態(tài)、新模式與農村第一產業(yè)、第二產業(yè)間的結合不足，農戶與企業(yè)之間的利益聯(lián)結機制不暢。上述問題的存在造成農業(yè)產業(yè)鏈片斷化、分割化，使得農業(yè)價值鏈長期低端化，加大了農業(yè)資源實現(xiàn)優(yōu)化配置以及產業(yè)鏈實現(xiàn)延伸的難度（姜長云、杜志雄，2017）。
3.生產要素成本持續(xù)高漲與國外農產品低價擠壓并存，主要農產品市場競爭力下滑。隨著勞動力、土地等生產要素成本的攀升，以及環(huán)境成本、質量安全成本的顯化，農業(yè)生產成本快速上升，中國農產品價格優(yōu)勢逐步喪失，農產品國際競爭力下降。由表1可知，中國大豆、玉米和稻谷的生產成本逐年上升，成本增幅較大；中國農業(yè)生產的人工成本高于美國6～25倍，土地成本高出美國10%～130%。在農業(yè)生產成本不斷抬高以及農產品國內外價差增大的共同作用下，國內主要農產品難以實現(xiàn)隨行就市、順價銷售，農產品出口利潤受到嚴重擠壓，導致了當前“高產量、高庫存、高進口”的現(xiàn)實困境（鐘鈺，2018），中國主要農產品市場競爭力下降。
（二）生產體系
1.科技支撐能力有待提高，農業(yè)科技社會化服務體系亟需完善。中國農業(yè)現(xiàn)代化建設已經到了加快轉變發(fā)展方式、促進高質量發(fā)展的新階段，必須更加依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、內生增長。2009年至今，中國農業(yè)科技投資額增長較快，農業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%。但相關成果以常規(guī)農業(yè)科技成果為主，以前沿技術、關鍵共性技術、核心技術、系統(tǒng)集成技術等為主的具有重大應用價值和自主知識產權的突破性科技成果還較缺乏。農業(yè)科技社會化服務體系雖逐步建立，但是，農業(yè)科技服務的有效供給能力和效能還明顯不足。構建適應產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展要求的農業(yè)技術體系和開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農業(yè)科技社會化服務體系，已是推動農業(yè)高質量發(fā)展的緊迫任務。
2.耕地資源約束趨緊，農業(yè)可持續(xù)生產面臨較大挑戰(zhàn)。改革開放以來，農業(yè)生產中農藥和化肥施用量不斷增長，土壤酸化板結問題日益嚴重，同時隨著“離土又離鄉(xiāng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，農村地區(qū)耕地疏于管理，耕地拋荒現(xiàn)象嚴重，也導致耕地質量惡化。2016年，全國31個?。▍^(qū)、市）耕地面積20.24億畝，與2015年底相比，全國農用地面積凈減少493.5萬畝，其中，耕地面積凈減少115.3萬畝。全國耕地質量總體不高，優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地面積比例分別為2.90%、26.59%、52.72%、17.79%，不宜開展大規(guī)模耕作的坡耕地和陡坡耕地占耕地總面積的26.9%，耕地資源約束進一步趨緊，農業(yè)可持續(xù)生產面臨較大挑戰(zhàn)。
（三）經營體系
1.土地流轉交易緩慢，農戶經營規(guī)模較小。長期以來，中國農村土地流轉規(guī)?；颈３址€(wěn)定，其占家庭承包耕地的比例總體保持在4.40%～5.40%。黨的十七屆三中全會以后，全國各地農村土地流轉速度逐步加快，流轉面積逐年擴大，土地利用效率逐漸提升。盡管如此，由于農村醫(yī)療和養(yǎng)老保障水平還較低，且部分外出農民工難以留城轉化為市民，不少農民出于對未來生活的擔憂，寧愿進行兼業(yè)化生產而不愿意轉出農地，導致土地分散化經營的格局難以得到明顯改觀，中國家庭經營規(guī)模長期維持在較低水平（羅必良，2016）。據(jù)第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有農戶2.3億戶，戶均土地經營規(guī)模在10畝以下的農戶占到了91%左右。
2.農業(yè)經營者整體素質不高，新型農業(yè)經營主體的發(fā)展質量有待提升。改革開放以來，受城市工業(yè)、服務業(yè)部門高收入的吸引，大量農村青壯年勞動力加速向城市轉移，以獲得更好的生存和發(fā)展環(huán)境。而回流到農村的農民工，大多是在城市中已失去競爭力的群體，從而形成了農業(yè)生產主體以老人、婦女為主的格局（李秀美，2012），農業(yè)經營者的整體素質不高。為緩解這一問題，政府出臺了《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》等文件，新型農業(yè)經營主體的類型逐步增加，規(guī)模迅速擴大。截至2018年底，中國依法登記的農民專業(yè)合作社已達214.8萬家，其數(shù)量遠超家庭農場6倍以上。不過，現(xiàn)實中農民專業(yè)合作社的功能仍十分薄弱，虛化和異化現(xiàn)象嚴重。
三、數(shù)字技術助推國外農業(yè)高質量發(fā)展的主要實踐
農業(yè)高質量發(fā)展是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的內在要求，也是推進鄉(xiāng)村振興的必由之路。在世界范圍內，一些發(fā)達國家通過實施數(shù)字農業(yè)，逐步形成了符合本國國情的農業(yè)高質量發(fā)展模式，對其實踐經驗進行梳理，能夠為中國農業(yè)高質量發(fā)展提供借鑒。
（一）利用數(shù)字技術助推產業(yè)深度融合，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)體系優(yōu)化
以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術已融入發(fā)達國家農業(yè)產業(yè)的各個領域，助推一二三產業(yè)間的跨界融合實踐不斷推陳出新，帶來了農業(yè)產業(yè)的規(guī)模經濟效應和資源集聚效應（王樂君、寇廣增，2017），實現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)體系的優(yōu)化。以美國和加拿大為例，兩國將數(shù)字技術融入農業(yè)產業(yè)，拓寬和延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，推動了農村一二三產業(yè)深度融合和農業(yè)產業(yè)體系優(yōu)化。其實踐主要包括以下三個方面：一是依靠科技創(chuàng)新和龐大資金支持等加快數(shù)字技術研發(fā)，支撐融生產、加工、銷售終端為一體的全產業(yè)組織體系的構建，利用產業(yè)組織協(xié)作和專業(yè)化生產，實現(xiàn)農業(yè)全產業(yè)鏈條升級改造（劉麗偉、高中理，2016）；二是利用數(shù)字信息平臺及時、準確、連續(xù)地獲取農產品價格和銷售等市場信息，并適應性地調整農業(yè)生產結構和農產品銷售策略，實現(xiàn)農業(yè)生產、交易、服務環(huán)節(jié)的互通互融，減少農產品無效供給，保證農產品實現(xiàn)價值增值（張曉雯、眭海霞，2015）；三是鼓勵科研單位、農業(yè)合作組織和私人企業(yè)研發(fā)“農業(yè)數(shù)字技術”，構建農業(yè)科技成果展示、交易、推廣平臺，推進科技成果與農業(yè)產業(yè)的有機銜接，確保農業(yè)全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均使用先進農業(yè)科技成果，提升農業(yè)產業(yè)國際競爭力。通過這一系列實踐，美國僅憑占總人口比例不到1%的務農人員，發(fā)展為世界糧食出口第一大國，糧食出口量占世界糧食出口總量的34%；加拿大則僅憑占國土面積16%的耕地，成為世界第五大農產品出口國和第二大小麥出口國。
（二）利用數(shù)字技術助推農業(yè)生產智能管控，實現(xiàn)農業(yè)生產體系重構
數(shù)字技術在農業(yè)生產中的廣泛應用，不僅能有效促進生產主體間信息互通，還能實現(xiàn)農業(yè)生產的智能管控、精準運行和科學管理，促進農業(yè)生產能力的穩(wěn)步提升（郭永田，2016）。以法國、德國等西歐農業(yè)發(fā)達國家為例，兩國利用數(shù)字技術實現(xiàn)農業(yè)生產智能化管控，保障農業(yè)生產高效，實現(xiàn)了農業(yè)生產體系重構。其實踐主要包括以下兩個方面：一是利用農業(yè)物聯(lián)網數(shù)字技術推動農業(yè)“精確化”生產，通過研發(fā)掌上農業(yè)管理、土壤探測技術、農田遙感監(jiān)測等智慧農業(yè)管理系統(tǒng)，建立農業(yè)生產“互聯(lián)網”，協(xié)助農戶完成智能噴水、精準撒藥、合理施肥等精細化操作，實現(xiàn)農業(yè)精準管控，合理調整農業(yè)生產布局，降低農業(yè)生產成本（李瑾等，2015）；二是各級政府機構成立農業(yè)信息收集部門，建立涵蓋農業(yè)生產領域的數(shù)字信息庫，將高新技術研發(fā)、市場咨詢、農業(yè)社會服務供給等信息服務納入其中，利用生產環(huán)節(jié)外包實現(xiàn)農產品標準化和專業(yè)化生產，拓寬農產品種植空間，優(yōu)化農業(yè)種植結構，提升農產品供給質量（蔣璐聞、梅燕，2018）。通過這一系列實踐，法國成為歐洲糧食生產第一大國和世界糧食出口第二大國；德國僅靠占總人口4%的農業(yè)從業(yè)人員實現(xiàn)了80%農產品的自給，成為歐盟最大的農產品出口國。
（三）利用數(shù)字技術助推農業(yè)經營決策便捷化，實現(xiàn)農業(yè)經營體系高效化
數(shù)字技術帶來的信息完整性、決策科學性與資本積聚性，不僅能改變傳統(tǒng)經營要素的集約程度與配置關系，還能實現(xiàn)農業(yè)經營方式由粗放式向精細化、智能化轉變，降低農業(yè)經營中的不確定風險（韓旭東等，2018）。以日本、以色列為例，兩國將數(shù)字技術嵌入農業(yè)經營決策，有效提升了農業(yè)經營決策速度，保障了經營決策的科學性，實現(xiàn)了農業(yè)經營體系的高效化。其實踐主要包括以下三個方面：一是通過大力支持數(shù)字技術進入農業(yè)經營領域，搭建數(shù)字信息決策系統(tǒng)，依靠對海量數(shù)據(jù)的搜集與精準判別，實現(xiàn)經營主體的快速響應，提高決策實施靶向，保障農業(yè)經營體系高效運轉；二是利用數(shù)字技術對農業(yè)情報和經營信息進行系統(tǒng)化整合，將農業(yè)前沿技術、市場變動等信息向農業(yè)經營主體實時公開，提高農業(yè)經營主體利用數(shù)據(jù)信息的便捷性和數(shù)據(jù)信息的準確性，有效規(guī)避農業(yè)經營風險（楊麗君，2016）；三是利用數(shù)字技術架構農業(yè)培訓平臺，建立農業(yè)經營人才多元培訓體系，開發(fā)多層次、廣覆蓋、高質量的遠程培訓課程，切實幫助農業(yè)經營人員“足不出戶”地提升經營知識水平和決策分析能力。通過這一系列實踐，日本已有一半以上農戶選擇使用農業(yè)物聯(lián)網技術，不僅大幅提高了農產品生產效率與流通效率，而且穩(wěn)步提升了農產品國際競爭力；以色列則僅以人均0.058公頃的耕地面積，實現(xiàn)了農產品95%以上的自給率，成為世界重要的農產品出口國。
綜上所述，數(shù)字技術在農業(yè)高質量發(fā)展進程中的作用逐漸凸顯，以數(shù)字技術為手段，推動農業(yè)產業(yè)深度融合、生產智能管控和經營決策便捷化，成為實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展的新動力。目前，中國農業(yè)正處于轉型升級的變革期，借鑒國外農業(yè)高質量發(fā)展經驗，以“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設為依托，探索出一條具有中國特色的農業(yè)高質量發(fā)展道路，有利于提高中國農業(yè)競爭力，促進實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。
四、農業(yè)高質量發(fā)展的二元驅動：市場需求與數(shù)字技術
（一）市場需求：農業(yè)高質量發(fā)展的“動力源”
需求引導模型認為，一切技術創(chuàng)新活動和產業(yè)發(fā)展都是由市場需求來引導的。農業(yè)生產無論是基于數(shù)量安全還是質量提升，最終目標一定是滿足市場需求，農業(yè)生產主體要根據(jù)市場需求安排生產，保障農產品有效供給，實現(xiàn)農產品價值增值（劉暉等，2014）。改革開放以來，實際收入水平的不斷提高帶來人們購買能力的不斷攀升，同時也促進了人們消費欲望的提升，對農產品的需求從“吃飽”到“吃好”，而今發(fā)展為“吃得健康”“吃得享受”“吃得多樣”“吃得個性”，引發(fā)了一場由“數(shù)量”到“質量”再到“高質量”的消費革命，推動了農業(yè)領域新技術的應用和新產品的開發(fā)，為農業(yè)高質量發(fā)展注入了源源不斷的力量。市場需求在引致農業(yè)高質量發(fā)展的同時，也為政府支持農業(yè)高質量發(fā)展提供了新思路，具體表現(xiàn)為：第一，在“70后”不愿種地、“80后”不會種地、“90后”不談種地的現(xiàn)實背景下，未來“誰來種地”亮起紅燈，傳統(tǒng)農業(yè)經營者老齡化嚴重、科學文化素質較低，對科技和信息的接納能力、學習能力與理解能力難以達到農業(yè)高質量發(fā)展的要求，各級政府部門加大了對懂技術、懂市場、懂管理的高素質農業(yè)實用人才的培養(yǎng)與培訓，促進新型農業(yè)經營主體加速涌現(xiàn)。第二，針對傳統(tǒng)生產模式存在“有品無量”“有品不優(yōu)”“產非所需”等問題，2019年2月11日，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出“開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動，以加工業(yè)為紐帶，推進產業(yè)交叉融合，建設一批農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、示范園、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體”。這種模式涵蓋現(xiàn)代種養(yǎng)、加工流通、物流配送、電子商務、休閑旅游、健康養(yǎng)生等產業(yè)，貫穿農業(yè)生產產前投入，產中服務，產后收儲、加工和流通的各個環(huán)節(jié)，不僅能打破單一小規(guī)模生產的低效率、低標準、低價值的桎梏，還可以通過制度變革、技術創(chuàng)新、信息聯(lián)結和商業(yè)模式轉變，促進實現(xiàn)產業(yè)跨界融合、要素跨界流動，進一步延長產業(yè)鏈長度、拓展產業(yè)鏈寬度、增加產業(yè)鏈厚度，最終推進形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進的高度融合格局。第三，針對農業(yè)生產成本高、風險大以及農業(yè)科技成果轉化率低等問題，國家出臺了《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農藥使用量零增長行動方案》《農業(yè)科技發(fā)展綱要》《深入實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干細則》等文件，這有助于合理布局農產品生產、加工、倉儲、流通配套系統(tǒng)，促進各個生產環(huán)節(jié)的有效互動，改善農業(yè)生產高損耗、高風險、高成本的狀況，同時構建對接市場需求、政產學研協(xié)同、精準開放高效的科技創(chuàng)新和成果轉化機制，真正讓科技成果起到引領和支撐農業(yè)高質量發(fā)展的作用。
（二）數(shù)字技術：農業(yè)高質量發(fā)展的“助推器”
市場需求為農業(yè)高質量發(fā)展提供了“動力源”，而真正實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展還需強有力的數(shù)字技術“助推器”。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出以“數(shù)字鄉(xiāng)村”助推鄉(xiāng)村振興。數(shù)字鄉(xiāng)村，它并不是簡單的一根網線，一個APP，而是要實現(xiàn)遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、計算機技術、通訊和網絡技術、自動化技術等高新技術與傳統(tǒng)產業(yè)的深度結合，其本質是：以數(shù)字技術創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興的核心驅動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產科學化、治理可視化、生活智能化和消費便捷化，利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”拓寬傳統(tǒng)產業(yè)的經營邊界，加速培育和壯大農村新產業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)。世界發(fā)達國家應用數(shù)字技術推動農業(yè)轉型升級的經驗表明，農業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)高質量，最終的落腳點一定是科技化、數(shù)字化、市場化，因此，以“數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化”為導向的“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設無疑將為農業(yè)高質量發(fā)展裝上“數(shù)字引擎”。
“數(shù)字鄉(xiāng)村”對農業(yè)高質量發(fā)展的推動作用可以總結為以下三點：
1.“數(shù)字鄉(xiāng)村”為人賦能。農業(yè)高質量發(fā)展需要“人氣”，這里的“人氣”既體現(xiàn)為農業(yè)經營者和管理者在數(shù)量上的增加，又體現(xiàn)為他們人力資本的提升。當前活躍在農業(yè)領域的人主要包括以下五類群體：以農為生的“草根”群體、“務工難”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回流”群體、以新型經營主體為主的“精英”群體、以駐村干部和大學生村官為主的“管理”群體以及帶有鄉(xiāng)土屬性卻融入城市精英階層的“鄉(xiāng)愁”群體，他們在振興農業(yè)中扮演著不同的角色、發(fā)揮著不同的功能，若是這些群體分散地“活躍”在農業(yè)生產領域而不能形成合力，農業(yè)發(fā)展將一直固化在較低水平。因此，提質的前提是賦能，要通過對他們的賦能將各個群體緊密聯(lián)結在一起?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”建設的推進使各類群體實現(xiàn)數(shù)字賦能成為可能，讓越來越多的農業(yè)從事者分享到信息化、數(shù)字化紅利。作為生產端的“草根”群體和“回流”群體以淘寶、微信、抖音、快手等新型社交媒體為平臺，大力宣傳自己生產的農產品，并根據(jù)市場反應及時改進農產品銷售策略，“抖商”“快商”成為繼“微商”之后的新現(xiàn)象。同時，信息的高效、快速傳遞也引發(fā)了一批“鄉(xiāng)愁”群體投資農村、投資農業(yè)，他們具有豐富的市場實戰(zhàn)經驗，對市場行情的把握比較準確，能有效減少生產和銷售的盲目性。而集生產、管理、技術指導于一體的“精英”群體以產業(yè)化、品牌化為導向，利用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，對農業(yè)的種植、加工、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)進行模擬、監(jiān)測、判斷和預測，提高農業(yè)生產效率。為農業(yè)生產提供公共服務的“管理”群體則依托“互聯(lián)網+”和大數(shù)據(jù)庫建立空間化、智能化的農村新型統(tǒng)計信息系統(tǒng)，打造農業(yè)綜合信息服務平臺，以提高農村公共服務智能化水平。通過數(shù)字賦能，農業(yè)領域各類群體成為懂技術、懂市場、懂管理的“新農人”，懂技術的破解技術瓶頸，懂市場的把握銷售前景，懂管理的實現(xiàn)科學運營，他們有效分工、各司其職又上下聯(lián)動、交叉融合，推進生產科學化、經營智慧化和服務高質化，最終推動農業(yè)高質量發(fā)展。
2.“數(shù)字鄉(xiāng)村”促產業(yè)共生。在數(shù)字時代，任何一個產業(yè)都不能獨立創(chuàng)造價值，必須與更多的產業(yè)、更好的生產管理體系實現(xiàn)共生，在產業(yè)聯(lián)結中找到自己新的成長空間（梅亮等，2014）。農業(yè)高質量發(fā)展為農產品生產劃定了嚴格的“數(shù)量”“質量”和“生態(tài)”紅線，要求農業(yè)生產必須“降本增效”保數(shù)量、“舌尖安全”提質量、“綠色有機”促生態(tài)，在保證農產品安全的基礎上注入個性化、多樣化元素，而這種高效益、高標準和高品質的生產目標，離開產業(yè)互動、產業(yè)融合是不可能實現(xiàn)的。數(shù)字鄉(xiāng)村通過建立農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心，將農產品生產體系、經營體系、管理體系進行數(shù)字化融合，應用人工智能、云計算來快速獲取、處理和分析農業(yè)信息，為農業(yè)生產經營管理提供全維度、高精度的決策建議，從而能促進降本增效，提高資源利用率；同時，能推進與市場需求的對接，依托一批科技水平高、加工能力強、配套系統(tǒng)全的優(yōu)勢產業(yè)體系進行標準化生產，以數(shù)據(jù)聯(lián)通共享實現(xiàn)“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯、產品可召回、責任可追究”的產業(yè)共生。
3.“數(shù)字鄉(xiāng)村”為農服務。在數(shù)字技術高速發(fā)展的過程中，效率不再依賴于分工，而在于協(xié)同。這種協(xié)同不僅要求農業(yè)產業(yè)內部共創(chuàng)共生，還要求注重外部公共服務的配套與鏈接。農業(yè)高質量發(fā)展需要高質量的公共服務做支撐，而當前農村公共服務依然呈現(xiàn)出不完善、分散化的狀態(tài)，由此產生的最大問題就是信息不對稱，進而導致農業(yè)產業(yè)鏈的波動巨大?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”通過建立大數(shù)據(jù)平臺和設立益農信息社，將“互聯(lián)網+公共服務”全面推向農村和農業(yè)，有效打破了這種組織壁壘和信息壁壘。具體來說，一方面，政府通過大數(shù)據(jù)平臺能及時掌握農村農業(yè)的基本情況，經數(shù)字化的科學分析來精準優(yōu)化政策決策和下達，而作為信息接收端的農戶則利用“村務政務一門通”等電子化政務APP能更快、更好地了解政策，實現(xiàn)生產上下聯(lián)動；另一方面，益農信息社打造優(yōu)品平臺，梳理和發(fā)掘綠色、有機、地理標志農產品，挖掘優(yōu)質、特色品牌農產品，能優(yōu)先為它們匹配數(shù)字化平臺與渠道并拓展、引導和對接流量，支持它們率先成長。此外，“數(shù)字鄉(xiāng)村”還能利用互聯(lián)網平臺提供公益服務、便民服務、電子商務服務、培訓體驗服務等多種服務，通過創(chuàng)新服務內容、轉變服務形式、協(xié)同服務組織，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑腿，農民少跑路”，從而提高公共服務的及時性、匹配性、公開性、精準性和高質性。
（三）“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設與農業(yè)高質量發(fā)展互促共進
如圖1所示，在市場需求和數(shù)字技術二元驅動力的作用下，農業(yè)得以實現(xiàn)高質量發(fā)展。具體來說，在開展農業(yè)生產實踐之前，找準產業(yè)是關鍵。依據(jù)農產品市場需求現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，結合當?shù)刭Y源稟賦特征，精準定位所要發(fā)展的農業(yè)產業(yè)，解決“種什么”的問題；融入數(shù)字技術進行專業(yè)化數(shù)據(jù)分析，重點攻克產業(yè)發(fā)展的瓶頸，解決“怎么種”的問題，打造需求引導生產、供需精準對接的科學化生產模式。在農業(yè)生產過程中，建立追溯管理、風險預警、應急召回聯(lián)動機制，形成全程追溯、預警提醒、在線答疑、科學經營的發(fā)展模式，從源頭上解決農業(yè)生產投入品安全問題以及病蟲害防治問題，從環(huán)節(jié)上解決農業(yè)經營主體生產標準化、經營智慧化問題。在農業(yè)產后環(huán)節(jié)，重點完善“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的農產品質量安全追溯管理信息平臺建設；同時，利用數(shù)字平臺搭建智慧化物流體系，打造線上線下齊銷售的加工銷售模式，最終實現(xiàn)質量可監(jiān)控、銷售多渠道、服務高品質的農產品供給。
總之，“數(shù)字鄉(xiāng)村”貫穿農業(yè)高質量發(fā)展的全過程，顛覆了傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)的生產經營與服務體系，能最大程度地發(fā)揮數(shù)字技術的擴散效應、科學知識的溢出效應和數(shù)字技術的普惠效應，精準對接產品供給和市場需求，為農業(yè)高質量騰飛插上數(shù)字化翅膀。同時，農業(yè)高質量發(fā)展對數(shù)字技術的內在需求，也為“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設指明了方向。
五、“數(shù)字鄉(xiāng)村”助推農業(yè)高質量發(fā)展的思路及路徑
（一）發(fā)展思路
1.圍繞五大發(fā)展理念創(chuàng)新“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設內涵，助推農業(yè)高質量發(fā)展。農業(yè)高速增長主要表現(xiàn)為農業(yè)產業(yè)規(guī)模的擴大和農業(yè)生產要素投入的增加，而農業(yè)高質量發(fā)展的主要目標是“綠色高效”和“發(fā)展可持續(xù)”。就中國農業(yè)發(fā)展實際而言，原有適應高速增長的農業(yè)經營體制機制難以同高質量發(fā)展要求相匹配，造成高質量發(fā)展增速放緩、動力不足（張軍擴等，2019）。破解上述難題的根本出路在改革——秉承創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，改革原有落后農業(yè)生產方式，利用數(shù)字經濟新動能，補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，促進農業(yè)提檔升級（吳奇修，2016）。五大發(fā)展理念在“數(shù)字鄉(xiāng)村”賦能農業(yè)高質量發(fā)展中的體現(xiàn)包括：第一，利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺優(yōu)化農業(yè)結構，創(chuàng)新農村一二三產業(yè)融合方式，推動小農戶與大市場有效對接；第二，利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺促進城鄉(xiāng)間信息的流通、資源和生產要素的供需對接，促進各種優(yōu)質公共服務便捷、高效地從城市延伸到農村（張俊麗、朱學芳，2012）；第三，利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺打通農業(yè)技術的應用壁壘，快速傳遞農戶的技術需求，實現(xiàn)農業(yè)技術成果的快速應用；第四，利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺推進農村電商優(yōu)化升級，實現(xiàn)農業(yè)生產資料的全球購買和優(yōu)質農產品的全球銷售；第五，利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺為落后地區(qū)低收入農戶提供信息支持，減少信息孤島的存在，縮小農戶間“信息鴻溝”（許竹青等，2013）。
2.圍繞農業(yè)供給側結構性改革要求找準“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設的著力點，推動農業(yè)高質量發(fā)展。現(xiàn)階段的農業(yè)產業(yè)結構已遠不能適應農業(yè)高質量發(fā)展的要求，從表面而言是農業(yè)產能過剩、市場需求不足，就實際而言，是供給結構無法適應市場需求造成的供需失衡（涂圣偉，2016）。以互聯(lián)網和信息技術為核心的“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，以調結構、轉方式、促改革為核心，能優(yōu)化農業(yè)生產和管理過程中的要素投入質量，為農業(yè)供給側結構性改革提供新的著力點，推動農業(yè)高質高效發(fā)展。具體而言，可從以下四個方面展開：首先，強化“數(shù)字鄉(xiāng)村”信息匹配機制建設，實現(xiàn)產銷信息有效匹配和農業(yè)產品結構優(yōu)化，降低農產品無效供給損失；其次，強化數(shù)字平臺的資源集聚和優(yōu)化機制建設，整合農村閑置資源，創(chuàng)建新產業(yè)和新業(yè)態(tài)，促進農村產業(yè)深度融合發(fā)展；第三，利用數(shù)字技術打造和傳播區(qū)域優(yōu)質品牌，促成消費者的品牌消費慣性，利用數(shù)字技術增強產銷互動，實現(xiàn)食品安全、可追溯，提高消費者對國內農產品的信任程度，倒逼生產者提高產品質量；第四，利用數(shù)字技術為農業(yè)經營人才賦能，為農業(yè)產業(yè)發(fā)展營造良好的經營環(huán)境，實現(xiàn)知識經濟與數(shù)字技術相互交融，以決策科學化引導農業(yè)高質量發(fā)展。
3.圍繞農業(yè)產業(yè)興旺強化數(shù)字支持系統(tǒng)建設，推動農業(yè)高質量發(fā)展。目前，農業(yè)的主要構成為傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，還包含鄉(xiāng)村手工業(yè)、服務業(yè)和鄉(xiāng)村文化產業(yè)。實現(xiàn)產業(yè)興旺的主要途徑是產業(yè)鏈延伸、產業(yè)融合、農業(yè)功能拓展與特色產業(yè)發(fā)展（崔彩周，2018）。具體而言，圍繞農業(yè)產業(yè)興旺強化數(shù)字支持系統(tǒng)建設可從以下三個方面展開：首先，針對傳統(tǒng)產業(yè)鏈延伸脫節(jié)較為嚴重、產業(yè)發(fā)展無序擴張等問題，強化益農數(shù)字平臺建設，實現(xiàn)以需定產，節(jié)省農業(yè)發(fā)展的交易成本和生產成本，盤活產業(yè)鏈條上各利益主體，激發(fā)產業(yè)鏈延伸動力；其次，針對農業(yè)高質量發(fā)展背景下農業(yè)產業(yè)衍生新業(yè)態(tài)和新模式、實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展動能轉換的現(xiàn)實需求，強化信息技術本身的功能開發(fā)，提升其對整合鄉(xiāng)村各類資源的支撐能力，促進產業(yè)融合發(fā)展方式的多樣化；最后，針對農業(yè)領域的食品安全問題，強化以信息技術為主的農業(yè)物聯(lián)網工程建設，以精確數(shù)字技術指導生產、流通、消費過程，做到全過程可追溯。
（二）實現(xiàn)路徑
1.利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略激發(fā)農業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ龠M農業(yè)產業(yè)體系高質量發(fā)展。數(shù)字技術可以推進傳統(tǒng)農業(yè)實現(xiàn)升級換代，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，從而促進農業(yè)產業(yè)體系高質量發(fā)展。其實現(xiàn)路徑主要包括以下三個方面：一是深挖“數(shù)字鄉(xiāng)村”的促農效能，利用數(shù)字技術與傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)的深度融合，打造農業(yè)新產業(yè)和新業(yè)態(tài)，為農業(yè)高質量發(fā)展奠定堅實基礎；二是充分利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”的信息匹配機制，提升農業(yè)產業(yè)體系的模塊化程度，實現(xiàn)農產品產銷環(huán)節(jié)間的通暢聯(lián)系和快速響應，保障農業(yè)全產業(yè)鏈交叉融合，降低交易成本，提高農產品流通速度；三是利用數(shù)字技術形成集市場調研、技術研發(fā)、產品銷售等環(huán)節(jié)于一體的綜合信息交流平臺，通過供產銷聯(lián)合協(xié)作服務有效監(jiān)管農產品品質，保障產業(yè)鏈多環(huán)節(jié)安全，助推農業(yè)高質量發(fā)展。
2.利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略強化農業(yè)科技創(chuàng)新，促進農業(yè)生產體系高質量發(fā)展。依托物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等進行數(shù)字賦能，加快農業(yè)信息技術研發(fā)和農業(yè)技術推廣，推動農業(yè)發(fā)展動能從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變，從而促進農業(yè)生產體系高質量發(fā)展。其實現(xiàn)路徑主要包括以下四個方面：一是利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略快速響應農業(yè)科技需求，助推開發(fā)性和基礎性研究，建立科學的成果鑒定方法，保障科技成果的先進性、科學性和實用性，通過完善農業(yè)科技成果轉化鏈，調動廣大科技研發(fā)人員和科技推廣人員的工作積極性（苑鵬等，2008）；二是利用信息技術構建農業(yè)科技成果的展示、交易和推廣平臺，搭建科技成果供需紐帶，推動科技成果與農業(yè)產業(yè)發(fā)展的深度融合與應用，提升農業(yè)生產的專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化與綠色化；三是利用數(shù)字技術挖掘鄉(xiāng)村特色資源，拓寬農業(yè)多重功能，提升農業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，促進農業(yè)發(fā)展模式多元化；四是利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺推進和諧互聯(lián)網鄉(xiāng)村建設，通過信息化和智能化實現(xiàn)區(qū)域連片監(jiān)管，維護鄉(xiāng)村社會秩序，保障農業(yè)生產有序進行，助推農業(yè)高質量發(fā)展。
3.利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略賦能農業(yè)要素市場，促進農業(yè)經營體系高質量發(fā)展。數(shù)字技術嵌入土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)生產要素，不僅能喚醒傳統(tǒng)生產要素的活力，還能提高其配置效率，從而促進農業(yè)經營體系高質量發(fā)展。其實現(xiàn)路徑主要包括以下三個方面：一是依托數(shù)字技術搭建土地要素流轉平臺，聚合土地流轉供需信息資源，加快信息共享及流通，提高土地流轉交易效率，擴大土地流轉交易范圍，激發(fā)土地流轉活力，提高土地資源配置效率（許抄軍等，2015），滿足農業(yè)高質量發(fā)展的規(guī)?；枨?；二是利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略盤活農村現(xiàn)有存量資本，鼓勵和引導社會資本投資農業(yè)，拓寬農業(yè)農村發(fā)展資金的來源，破解經營主體融資難問題，為農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈向中高端邁進提供資金保障；三是利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略大力培育掌握信息技術的高素質農業(yè)人才，同時利用數(shù)字技術改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產業(yè)，吸引城市優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)（李秀美，2012），為農業(yè)生產注入新理念、新思維、新方略，保障農業(yè)經營決策的科學性，助推農業(yè)高質量發(fā)展。
4.利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略優(yōu)化政策評估機制，推動涉農政策精準落地。利用數(shù)字技術建立健全農業(yè)政策評估機制，動態(tài)優(yōu)化調整現(xiàn)行農業(yè)政策，為農業(yè)高質量發(fā)展“保駕護航”。其實現(xiàn)路徑主要包括以下兩個方面：一是利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺，對現(xiàn)有農業(yè)政策進行評估，找準地區(qū)農業(yè)政策實施的薄弱點和改進方向，提升政策組合的聯(lián)動效應；二是利用數(shù)字技術強化對農業(yè)項目資金的監(jiān)管，提高財政支農資金使用的精準性、實效性和安全性。
