(網(wǎng)經社訊)2021年6月17日，商務部研究院電子商務研究所張莉所長應邀出席“歐洲經濟形勢與中歐經貿關系”系列研討會，并做了題為《中歐數(shù)字經濟合作新機遇》的發(fā)言。以下為張莉所長發(fā)言內容：
我們通常對于合作的理解，是建立在傳統(tǒng)經濟學基礎之上的，認為合作就應該是互惠互利共贏的，這種理解已經成為了固化的概念。其實，對于合作的理解也應該具有“新階段、新理念、新格局”的思維。當前的世界經濟仍未走出經濟危機的困境，各國都在探索新的發(fā)展之路，經濟政策會更加注重內生性發(fā)展，國與國之間的合作，尤其是在新經濟領域的合作，是很難用傳統(tǒng)經濟學來界定的?？梢钥隙ǎ瑪?shù)字經濟將重塑全球經濟新格局，數(shù)字經濟與傳統(tǒng)經濟的最大不同在于碎片化、柔性化和迭代化，用數(shù)字經濟的理念來看未來合作，更多的應該是競爭性合作、博弈性合作、共生性合作。時代在向前，我們的許多傳統(tǒng)理念也應該進行調整，中歐關系，中美關系，應該用更包容的理念來看待彼此間的競爭與合作。新的理念就是新的機遇……
數(shù)字經濟是指以數(shù)據(jù)資源為關鍵生產要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體，以信息通信技術的有效使用為效率提升和經濟結構優(yōu)化的系列經濟活動。目前各國對數(shù)字經濟并未有統(tǒng)一的定義，中歐對數(shù)字經濟分類也存在一定的差異，在我國國家統(tǒng)計局最新出臺的《數(shù)字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》中，將數(shù)字經濟分為5類，即數(shù)字產品制造業(yè)、數(shù)字產品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅動業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等。歐洲對數(shù)字經濟的分類主要包括數(shù)字基礎設施、數(shù)字貿易、數(shù)字服務等。數(shù)字經濟是引領未來全球經濟發(fā)展的新制高點，將成為改變國際經濟格局的重要力量。中歐在數(shù)字經濟發(fā)展方面各具優(yōu)勢，若能加強合作，定能形成互補共贏效應，推動雙方及全球數(shù)字經濟實現(xiàn)更大發(fā)展。主要談三個內容，一是中國數(shù)字經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，二是歐洲數(shù)字經濟的現(xiàn)狀，三是雙方合作的前景。
一、中國數(shù)字經濟發(fā)展的現(xiàn)狀
總體特點
目前中國數(shù)字經濟正進入創(chuàng)新發(fā)展階段，發(fā)展內容豐富，很難把發(fā)展現(xiàn)狀概括全面，簡要介紹幾個發(fā)展特點：
首先，中國數(shù)字經濟的規(guī)模呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢。相關機構研究數(shù)字顯示，2020年中國數(shù)字經濟增加值達39.2萬億元，占GDP比重為38.6%，同比提升2.4個百分點；數(shù)字經濟在國民經濟中的地位愈發(fā)突出，增速保持9.7% ，達到GDP增速3倍以上。數(shù)字經濟成為穩(wěn)定經濟增長的關鍵動力。截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達70.4%。
其次，各地政府重視數(shù)字經濟發(fā)展。從總量上看，廣東、江蘇、山東等13個省市數(shù)字經濟規(guī)模超過1萬億元。從占比看，北京、上海數(shù)字經濟GDP占比超過50%。從增速來看，貴州、重慶、福建數(shù)字經濟的增速超過15%。
第三，網(wǎng)絡零售連續(xù)八年全球第一。我國已連續(xù)八年成為全球最大的網(wǎng)絡零售市場。2020年，我國網(wǎng)上零售額達11.76萬億元。實物商品網(wǎng)上零售額9.76萬億元，占社會消費品零售總額的24.9%。截至2020年12月，我國網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模達7.82 億，占網(wǎng)民整體的79.1%。
第四，網(wǎng)絡支付使用率近九成，數(shù)字貨幣試點進程全球領先。截至2020年12月，我國網(wǎng)絡支付用戶規(guī)模達8.54億，占網(wǎng)民整體的86.4%。2020年，央行數(shù)字貨幣已在深圳、蘇州等多個試點城市開展數(shù)字人民幣紅包測試，取得階段性成果。未來，數(shù)字貨幣將進一步優(yōu)化功能，覆蓋更多消費場景，為網(wǎng)民提供更多數(shù)字化生活便利。
第五，已建成全球最大5G網(wǎng)絡。截至2020年底，開通5G基站超過71.8萬個，其中，中國電信和中國聯(lián)通共建共享5G基站超33萬個，實現(xiàn)所有地級以上城市5G網(wǎng)絡全覆蓋，5G終端連接數(shù)超過2億?！?G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”相關項目超過1100個，服務于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的5G基站超過3.2萬個。
第六，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。截至2020年12月，我國在線教育、在線醫(yī)療用戶規(guī)模分別為3.42億、2.15億，占網(wǎng)民整體的34.6%、21.7%。網(wǎng)絡視頻用戶規(guī)模達9.27億，占網(wǎng)民整體的93.7%。其中短視頻用戶規(guī)模為8.73億，較2020年3月增長1.00億，占網(wǎng)民整體的88.3%。
第七，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為產業(yè)數(shù)字化轉型新途徑。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進入到應用實踐推廣的新階段。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)幾乎涵蓋了工業(yè)的各個領域、各個價值環(huán)節(jié)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化生產、服務化延伸、數(shù)字化管理方面發(fā)揮重要作用，助力數(shù)字化新模式加快滲透。
存在問題
中國數(shù)字經濟發(fā)展也存在著很多問題和短板，包括核心技術能力不足，整體技術架構迭代落后；數(shù)字化轉型創(chuàng)新能量待釋放；國內新型數(shù)字復合型人才缺乏，且人才需求持續(xù)擴大；“數(shù)據(jù)孤島”、數(shù)據(jù)開放、標準和安全問題亟待解決；數(shù)字化基礎設施和基礎設施數(shù)字化建設有待進一步推進等，特別是有一些突出問題。
一是數(shù)字經濟呈現(xiàn)不均衡發(fā)展特征。工業(yè)數(shù)字化轉型落后于服務業(yè)、農業(yè)數(shù)字化轉型緩慢、增速顯著低于全行業(yè)平均水平。2019年我國服務業(yè)數(shù)字經濟增加值占行業(yè)增加值的比重為37.8%、工業(yè)為19.9%、農業(yè)為8.2%，2020 年分別為40.7%、21.0%和8.9%。相比之下，工業(yè)、農業(yè)數(shù)字化轉型相對滯后，農業(yè)尤為突出。
二是產業(yè)數(shù)字化水平偏低，中國產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)尚不成體系，企業(yè)對制造裝備等硬件的投入多、對工業(yè)軟件及大數(shù)據(jù)分析的投入少，也缺乏足夠的數(shù)字化專業(yè)人才，再加上認識不到位、內在動力不足等原因，產業(yè)數(shù)字化轉型還處于起步階段。此外，各行業(yè)差別較大，缺乏統(tǒng)一的協(xié)議標準和數(shù)據(jù)標準，部分行業(yè)封閉性又強，也加大了與數(shù)字經濟的融合難度。
三是數(shù)據(jù)開放共享和整合利用水平不高。由于多頭管理、跨部門協(xié)同障礙以及對數(shù)據(jù)安全的擔憂，導致政府部門之間、政府部門與企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享始終不太暢通，極大地制約了政府部門應對突發(fā)事件的服務效率、協(xié)同管理水平和應急響應能力。
二、歐洲數(shù)字經濟發(fā)展特點
總體特點
2020年6月，歐盟發(fā)布《2020年數(shù)字經濟與社會指數(shù)（DESI）》報告,該指數(shù)跟蹤了成員國整體數(shù)字性能及其在連通性、數(shù)字技能、個人使用互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)對數(shù)字技術的集成以及數(shù)字公共服務5個主要領域的進展。結果顯示，所有成員國以及所有關鍵領域都取得了進展。芬蘭、瑞典、丹麥和荷蘭是歐盟整體數(shù)字性能的領導者。近年來，歐洲數(shù)字經濟也是快速發(fā)展，取得了很多成績，總體可以概括成幾個特點：
一是核心數(shù)字技術加速發(fā)展。歐盟繼公布“地平線2020”計劃后再次推出了“地平線歐洲計劃”，該計劃整合了歐盟研發(fā)框架計劃（FP）、歐盟競爭與創(chuàng)新計劃（CIP）、歐洲創(chuàng)新與技術研究院（EIT）三家預算，在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、5G、高性能計算等核心數(shù)字技術領域加大投入力度，以減少對外國技術的依賴，確保歐洲科技創(chuàng)新的領先地位。根據(jù)《歐洲創(chuàng)新記分牌2020》，有25個歐盟國家的創(chuàng)新績效較2019年有所改善。自2012年以來，歐盟的平均創(chuàng)新績效提高了近9%，首次超過美國。歐盟的平均創(chuàng)新水平領先于美國、巴西等國。
二是數(shù)字基礎設施不斷完善。歐洲數(shù)字化進程正在加速，而強大的數(shù)字基礎設施是數(shù)字化的基礎。為提高數(shù)字經濟競爭力，德國、法國等歐盟國家都加強了數(shù)字化基礎設施建設。歐盟“2030數(shù)字指南針”計劃提出要構建安全、高性能、可持續(xù)的數(shù)字基礎設施，包括生產出歐洲第一臺量子計算機、尖端及可持續(xù)半導體（包括處理器）至少占全球總產值的20%、所有歐盟家庭都擁有千兆連接、在人口密集地區(qū)覆蓋5G網(wǎng)絡等。
三是數(shù)字化公共服務水平明顯提升。據(jù)《2020年聯(lián)合國電子政務調查報告》，歐洲電子政務發(fā)展平均指數(shù)值處于全球領先地位。電子商務的發(fā)展為歐盟帶來了廣泛的經濟利益。歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，歐盟電子商務零售額占總零售額的比重不斷上升，歐盟民眾年至少進行一次網(wǎng)上購物總占比達63%，其中22%的人是跨境購物。預計到2030年，歐盟所有重要的行政文件均網(wǎng)上完成，所有歐盟公民可在網(wǎng)上查閱自己的就診檔案，80%的公民可使用電子身份證。
四是數(shù)字貿易規(guī)模大，是全球主要的出口來源地。歐盟是全球數(shù)字服務主要的出口來源區(qū)域。聯(lián)合國貿發(fā)會議數(shù)據(jù)顯，歐盟 ITC服務（通訊服務、計算機服務和信息服務）出口穩(wěn)步增長， 2020年歐盟ITC服務出口額占全球的比重達55%。歐盟ICT服務出口來源國主要集中于數(shù)字經濟基礎最好的西歐地區(qū)，其中歐盟 15國占整個歐盟比重高達91.3%。數(shù)字技術改變了服務交付方式并極大提升了服務產品的交付能力，助推歐盟服務貿易快速增長。
五是數(shù)字法律法規(guī)體系完善，并不斷強化網(wǎng)絡安全監(jiān)管和數(shù)字知識產權保護力度。在網(wǎng)絡安全方面，隨著《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）、第二版《支付服務修訂案》（PSD2）和《網(wǎng)絡與信息安全法令》（NIS）、《歐盟反虛假信息行為守則》等相關法律法規(guī)逐步落地，政府對網(wǎng)絡安全的監(jiān)管強度不斷升級。在數(shù)字知識產權保護方面，2019年3月，《數(shù)字單一市場版權指令》通過，進一步加強保護數(shù)字環(huán)境下內容創(chuàng)造者的合法權益，促進數(shù)字作品的合規(guī)傳播和利用。此外，歐盟嚴厲打擊非授權軟件使用。商業(yè)軟件聯(lián)盟（BSA）《2018年全球軟件調查報告》顯示，歐盟非授權軟件使用率28%，低于全球37%的平均水平。
存在問題
一是各國促進數(shù)字化政策措施不協(xié)調，難以形成整體競爭優(yōu)勢。近年來歐洲各國紛紛出臺國家級工業(yè)戰(zhàn)略，各國之間缺乏協(xié)同、各自為政，導致歐洲老牌工業(yè)技術體系向數(shù)字化、網(wǎng)絡化發(fā)展速度緩慢，難以形成整體競爭優(yōu)勢。
二是在全球數(shù)字經濟格局中能級較低。歐洲企業(yè)對數(shù)字技術的利用程度不高，對互聯(lián)網(wǎng)銷售和營銷重視不足，制約了在線業(yè)務擴展。2019年歐盟委員會發(fā)布的數(shù)字經濟和社會指數(shù)顯示，只有 18%的歐盟公司使用云服務，21%的企業(yè)使用社交媒體與客戶聯(lián)系，在網(wǎng)上銷售商品和服務的中小企業(yè)數(shù)量停滯在17%左右。
三是人力資源數(shù)字技能水平低。據(jù)統(tǒng)計，43%的歐盟人口缺少數(shù)字技能，17%則完全沒有數(shù)字技能。在勞動力中，高水平數(shù)字技術人才短缺嚴重。10%的勞動力沒有數(shù)字技能，35%沒有基本數(shù)字技能，只有3.7%的勞動力具有高級互聯(lián)網(wǎng)技能。
四是復合型人才嚴重短缺。據(jù)歐盟統(tǒng)計，2019年缺乏信息和通信技術專家的歐盟大型企業(yè)占比達46%。2012-2019 年，歐盟企業(yè)通信技術類人才缺口以每年2%的速度遞增。在16-74歲的歐洲人群中，1/6缺乏數(shù)字技能，1/4僅有低水平的數(shù)字技能，遠低于東亞地區(qū)。
三、中歐數(shù)字經濟合作面臨新機遇
從上述中歐各自的發(fā)展特點和問題來看，雙方在數(shù)字經濟發(fā)展方面既有共性，也各有側重，各有特點。中國政府在“十四五”規(guī)劃中明確提出大力發(fā)展數(shù)字經濟，從歐洲的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃來看，雙方合作面臨很多新的機遇。
一是歐洲大力發(fā)展工業(yè)數(shù)字化、企業(yè)數(shù)字化。2020年3月，歐盟發(fā)布的《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》提出通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能三大技術來增強歐洲工業(yè)的智能化程度，大型企業(yè)、中小企業(yè)、創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)等均在受支持范圍之內。對企業(yè)而言，數(shù)字化轉型更是鞏固市場份額、激發(fā)企業(yè)活力的最佳機遇?！皵?shù)字歐洲”協(xié)會發(fā)布的調查顯示，90%受訪企業(yè)支持將大規(guī)模數(shù)字化轉型作為促進經濟復蘇的主要刺激措施。
二是積極引導和協(xié)調歐洲各國加大數(shù)字投資。《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》規(guī)定，2021—2027年在共同數(shù)據(jù)空間和云基礎設施領域啟動40億至60億歐元的投資?！度斯ぶ悄?a href="http://www.99poke.cn/zt/bgk/" target="_blank">白皮書》提出，未來10年內歐盟每年將投入200億歐元用于人工智能技術研發(fā)和應用。歐盟還將連接歐洲基金計劃拓展至2027年，擬向數(shù)字領域投資30億歐元。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，歐盟重建基金的20%（約1500億歐元）將投資于數(shù)字領域。
三是加強數(shù)字經濟監(jiān)管、保證數(shù)字企業(yè)公平競爭。在規(guī)范監(jiān)管數(shù)字經濟方面，歐盟卻一直走在世界前列?！锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護條例》幾乎成為全球通行標準，已有約120個國家受其影響，通過了類似法規(guī)保護隱私。在后疫情時期，歐盟進一步把發(fā)展數(shù)字經濟的發(fā)力點落在推出新監(jiān)管標準上。《人工智能倫理羅馬宣言》的簽署是歐盟推動全球數(shù)字經濟監(jiān)管新標準的標志性事件，將對人工智能和數(shù)字經濟發(fā)展產生深遠影響。2020年歐盟公布《數(shù)字服務法》和《數(shù)字市場法》草案，被視為歐盟在數(shù)字領域 20多年來的首次重大立法，是歐盟在數(shù)字經濟反壟斷規(guī)制領域進行的自我革新，意在打破互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷，推動歐洲數(shù)字經濟健康發(fā)展。
四是在數(shù)字貿易領域，歐盟與美國的貿易摩擦可能進一步升級。2019年歐盟相關成員國陸續(xù)宣布征收臨時性數(shù)字服務稅，進一步加劇了與美國的貿易摩擦。歐盟設定的數(shù)字服務稅征收條件是全球年收入高于7.5億歐元且5000萬歐元來自歐盟的數(shù)字企業(yè)，征稅對象的針對性很明確，主要是Google、Facebook、Amazon （亞馬遜）、Apple（蘋果）等美國大型互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)。2019年美國與法國在數(shù)字服務稅領域的矛盾不斷激化。在法國宣布數(shù)字服務稅征稅方案后，美國隨即發(fā)起對法國數(shù)字服務稅的“301調查”。美國貿易代表辦公室以“法國數(shù)字稅歧視美國企業(yè)”為由，提出對價值24億美元的法國進口商品征收最高100%的關稅。未來如果歐盟單方面達成數(shù)字稅方案，歐盟與美國之間必然形成一輪數(shù)字貿易戰(zhàn)。
事實上，中歐數(shù)字合作一直是中歐關系中的“潛力股”。因中歐傳統(tǒng)上數(shù)據(jù)治理邏輯的差異性及歐盟對自身數(shù)據(jù)安全問題的過度看重，至今未能將潛力變現(xiàn)。當前，歐盟對這一領域需求的井噴式增長將成為推進合作的新動力。隨著中歐經貿關系平穩(wěn)發(fā)展，在數(shù)字經濟領域加強交流與合作的需求日益強烈，中歐在數(shù)字經濟領域具有共性和互補性。進一步深化合作，符合雙方利益，展望未來，中歐可以在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域開展更深層次的合作，打造更多的數(shù)字經濟合作新亮點；可以在加強網(wǎng)絡普及方面開展合作，以“一帶一路”建設為契機，加強戰(zhàn)略對接；可以在新一代信息技術研發(fā)方面開展合作，共同構建新的經濟增長點。
