(網(wǎng)經(jīng)社訊)
數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字鴻溝與高等教育體系
（一）數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟增長的核心驅(qū)動力
數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與政府治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)（中國信息通信研究院，2020）。根據(jù)不同定義，數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模估計已經(jīng)占據(jù)了全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%至15.5%（UNCTAD，2019），成為推動全球經(jīng)濟增長的重要力量。世界各國都希望抓住此次數(shù)字革命帶來的機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和社會的均衡發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟帶來的機遇對于發(fā)展中國家來說尤為重要。它能夠推動經(jīng)濟社會的質(zhì)量、效率、動力變革，并在實現(xiàn)更為長久且可持續(xù)增長方面表現(xiàn)出巨大潛能：一方面數(shù)字經(jīng)濟滲透效應(yīng)較強、物理接入限制較小，打破了經(jīng)濟機會在地理上分布不均的障礙，以更為多元化的連接方式為價值增值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、變革開辟了新的路徑；另一方面數(shù)字化的方式還實現(xiàn)了教育、衛(wèi)生等資源的放大利用、低成本共享復用，這為應(yīng)對氣候變化、解決社會問題提供了新的工具。
在COVID-19全球大流行期間，數(shù)字經(jīng)濟展現(xiàn)出頑強的韌性。政府、企業(yè)等組織通過限制旅行和社交隔離等措施來應(yīng)對危機，遠程醫(yī)療、在線教育、共享平臺、協(xié)同辦公、跨境電商等數(shù)字服務(wù)，廣泛應(yīng)用、成效巨大，并以非自然演進的方式進一步加速了全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。在這種情況下，數(shù)字經(jīng)濟的能量與潛力在全球范圍內(nèi)得到了更好的展示，但是，也同時凸顯了數(shù)字鴻溝等新問題與新挑戰(zhàn)。
（二）“新南北差距”：全球數(shù)字鴻溝視角下的拉丁美洲
全球數(shù)字經(jīng)濟的地理結(jié)構(gòu)沒有顯示出傳統(tǒng)的“南北差距”，它由一個發(fā)展中國家和一個發(fā)達國家共同領(lǐng)導：中國和美國。例如，在2019年，兩個國家占了區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專利的75%、全球物聯(lián)網(wǎng)支出的50%、全球公共云計算市場的75%以上，以及全球70個最大數(shù)字平臺90%的市值（UNCTAD，2019）。
世界其他的地區(qū)，尤其是具有相對較好發(fā)展基礎(chǔ)的拉丁美洲地區(qū)，遠遠落后。例如，2019年，拉丁美洲和非洲總計擁有的主機代管數(shù)據(jù)中心數(shù)量占世界總量的5%以下，占據(jù)全球70個最大數(shù)字平臺大約1%的市值；拉美地區(qū)線上銷售額僅占零售業(yè)總銷售額的4.2％（Emarketer，2019）。在數(shù)字生態(tài)發(fā)展環(huán)境方面，拉丁美洲數(shù)字生態(tài)發(fā)展指數(shù)為49.93（指數(shù)范圍為0到100），僅領(lǐng)先于非洲（35.05），以及包含了南亞次大陸在內(nèi)的亞太地區(qū)（49.16），遠落后于北美（80.85）、西歐（71.06）、東歐（52.90）和阿拉伯國家（55.54）（UN CEPAL，2020a）。在世界經(jīng)濟論壇（TheWorld Economic Forum）“全球競爭力指數(shù)（2019）”企業(yè)、創(chuàng)新等關(guān)鍵指標上，拉丁美洲也呈現(xiàn)出了同樣落后的狀況。
受限于數(shù)字鴻溝的影響，COVID-19的爆發(fā)與大流行對于拉丁美洲產(chǎn)生了更為巨大且深遠的影響。特別是，拉美地區(qū)的經(jīng)濟活動更多地存在于線下，并且其中接近45%的崗位屬于接觸密集型，遠高于新興市場平均30%的比例。因此，社交隔離引致了大量經(jīng)濟活動的縮減與人口失業(yè)，這使得大多數(shù)拉美國家要到2023年才能恢復到2019年的GDP水平，到2025年才恢復到2019年的人均實際收入，這一速度要比其他任何地區(qū)都要緩慢（IMFBlog，2020）。在貧困消除方面，拉丁美洲國家已經(jīng)失去了過去二十年來所取得的諸多成就。貧困率正在增加，預計約有2.3億人將遭受貧困的影響，其中約9500萬人可能將面臨極端貧困威脅（UNnews，2020）。COVID-19大流行還以影響常規(guī)教育獲得途徑的方式對人力資本造成了長期性的影響。尤其是，由于網(wǎng)絡(luò)連接性的不暢通與數(shù)字終端的匱乏，拉美地區(qū)學生無法獲得有效教育的時間可能要比大部分地區(qū)都要長（IMFBlog，2021）。
數(shù)字經(jīng)濟為拉美地區(qū)應(yīng)對當前危機和克服長期發(fā)展挑戰(zhàn)帶來了新的路徑和機遇，但是，就目前的狀況來看，限于一系列體制性、結(jié)構(gòu)性制約因素，這種優(yōu)勢與潛力并沒有得到很好的發(fā)揮。因此，拉丁美洲國家需要在明確制約地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，積極探索破解之道，跨越數(shù)字鴻溝、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、謀取數(shù)字紅利。
（三）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展滯緩的高等教育體系根源：拉美案例
成功的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略體系需要多部門的協(xié)同與共建。其中，網(wǎng)絡(luò)連接性和數(shù)字技能至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)連接性早已為政府與企業(yè)所重視，但關(guān)于數(shù)字技能的系統(tǒng)性培育機制建設(shè)（包含學歷教育、職業(yè)教育；普及性數(shù)字技能、高級別研發(fā)與應(yīng)用技能）依然有待探索與系統(tǒng)布局。特別是，相對于其他任何類型的經(jīng)濟活動，數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新研發(fā)、應(yīng)用推廣涉及了一系列技術(shù)、學科與技能的深度融合，也因此更加依賴于人力資本的質(zhì)量而非簡單的人口數(shù)量。但是，拉美地區(qū)在數(shù)字人力資本，尤其是高層次人才方面表現(xiàn)出了滯后的狀態(tài)（UN CEPAL，2020b）。實際上，盡管拉美早在17世紀就有大學存在，并在當下?lián)碛写罅康母叩仍盒：投鄻踊恼n程，但是，高等教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)方面存在的系統(tǒng)性問題對于這一地區(qū)數(shù)字技術(shù)研究（R&D）與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了極為顯著的負向影響（UN CEPAL，2020b）。
由此而言，嘗試從數(shù)字人力資本與數(shù)字技能匱乏的角度解釋拉美國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展滯緩問題，研究他們的成敗得失，并提出相應(yīng)的發(fā)展建議具有重要意義：一方面這無疑能夠進一步豐富我們關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展理論的認知，并為中國數(shù)字經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展，提供來自于人力資本和高等教育體制視角的國際經(jīng)驗與教訓；另一方面這也為中國與拉美國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更為廣闊的優(yōu)勢互補、雙邊合作，提供了有益的參考。
在具體研究中，為了避免將實際問題豕分蛇斷，在相對有限的篇幅當中，本文寧可犧牲面面俱到的性質(zhì)，而立足于把握和提供一個盡可能邏輯完整的“高等教育—數(shù)字經(jīng)濟”理論闡述和分析框架（注1）。本文余后內(nèi)容安排如下：第二部分簡述經(jīng)濟社會與高等教育的互動邏輯，通過學科結(jié)構(gòu)、知識生產(chǎn)與創(chuàng)新需求關(guān)系的歷史梳理，闡明數(shù)字時代高等教育學科結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的主要規(guī)律；分析拉美國家高等教育的發(fā)展特征，并結(jié)合相關(guān)材料數(shù)據(jù)討論這一地區(qū)的高等教育部門在支持促進數(shù)字經(jīng)濟方面存在的問題；第三部分則基于上文分析內(nèi)容，提出了建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配高等教育體系的可能建議。
經(jīng)濟體系與高等教育體系的互動邏輯
（一）高等教育學科結(jié)構(gòu)、知識生產(chǎn)與社會創(chuàng)新的耦合關(guān)系
從人類社會的發(fā)展歷程來看，高等教育推動經(jīng)濟增長的主要方式是通過生產(chǎn)、擴散和轉(zhuǎn)移新舊知識，增強勞動力的生產(chǎn)效率，提高社會人力資本水平，從而直接或間接地促進技術(shù)變革、商業(yè)創(chuàng)造和企業(yè)創(chuàng)新。工業(yè)革命和新科技革命的爆發(fā)進一步加深了政府部門對這一規(guī)律的重視程度，世界各國自20世紀50年代之后開始加快高等教育規(guī)模擴張的步伐，高校學生入學率在全球范圍呈現(xiàn)迅速增長趨勢。截至2016年，世界主要經(jīng)濟體中，美國的高等教育毛入學率已達到88.8%，英國為59.4%，日本為63.6%，法國為64.4%，拉丁美洲的巴西、智利和阿根廷分別達到50.5%、90.3%和89.1%（注2）。在這一過程中，越來越多的研究者開始關(guān)注高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)費效率等內(nèi)部治理問題，尤其是嘗試尋找促進高等教育學科結(jié)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新需求、經(jīng)濟增長適配的解決之道。
大學誕生于中世紀的歐洲，初期的學科結(jié)構(gòu)普遍比較簡單，即使是當時系科最為齊全的巴黎大學也只有文學、醫(yī)學、法律和神學4個系，主要根據(jù)當?shù)厣鐣枰囵B(yǎng)醫(yī)生、律師、神父等職業(yè)人才。其中文學系主要是為學生進入醫(yī)學、法律和神學系提供基礎(chǔ)或預備教育，課程一般包括古希臘的“七藝”（文法、修辭、辯證法、算數(shù)、幾何、天文、音樂）和亞里士多德的哲學等“自由教育”內(nèi)容，這一傳統(tǒng)也伴隨著大學組織制度的變革逐漸與高等教育的精神融為一體。工業(yè)革命和新科技革命的興起令人類逐漸感受到科學技術(shù)在認識世界和改造世界方面的巨大力量，來自工業(yè)生產(chǎn)和社會治理方面的強烈需求催生了早期科學探索的組織形式和知識生產(chǎn)方式。在此之后，為了適應(yīng)科學研究愈發(fā)系統(tǒng)化、精確化和專業(yè)化的發(fā)展趨勢，人們將整體知識拆解為不同的模塊，由此形成了邊界明顯、標準明確、門類多樣的學科領(lǐng)域。我們當前所熟知的學科劃分體系在19世紀基本形成，在此之后，德國研究型大學、法國大院校等新興教育機構(gòu)的出現(xiàn)促使學科建制進一步專門化，各個科學學科的專業(yè)標準也在不斷完善（崔延強、段禹，2021）。
如果說工業(yè)革命和新科技革命時期科學探索和學科建設(shè)的特征是“分工”和“標準化”，那么數(shù)字革命以來，原本條塊分割、壁壘森嚴的學科劃分體系已經(jīng)逐漸難以滿足人類持續(xù)探索復雜科學問題和應(yīng)對全球治理重大問題的客觀需求。尤其是5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息通信技術(shù)在生產(chǎn)生活和社會治理領(lǐng)域的廣泛普及應(yīng)用，進一步改變了生產(chǎn)關(guān)系與知識結(jié)構(gòu)需求——在以數(shù)字化方式大幅提高生產(chǎn)率的同時，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展也要求更高的人力資本和研發(fā)投入水平。尤其是，數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)研發(fā)與應(yīng)用工作內(nèi)容更加復雜多變，往往需要形成具備不同領(lǐng)域?qū)W術(shù)資源整合能力的團隊進行協(xié)同攻關(guān)，研究人員的跨界流動與合作頻率更高。因而，在當前時期，高等教育的不同學科之間需要進一步地從“孤立靜止”走向“問題導向”和“開放包容”，跨學科、交叉學科的研究組織和人才培養(yǎng)模式逐漸成為各國高等教育學科建設(shè)發(fā)展的新趨勢，也成為推動前沿技術(shù)創(chuàng)新的重要因素。
實際上，高等教育的學科本質(zhì)上是人為劃分的一種結(jié)果，具有很強的時代特征和國別差異，其結(jié)構(gòu)變化的依據(jù)主要是各個發(fā)展階段科技創(chuàng)新和人才技能的市場需求。值得注意的是，高等教育學科結(jié)構(gòu)依循經(jīng)濟社會發(fā)展需求進行調(diào)整的互動過程并非一一對應(yīng)的簡單邏輯關(guān)系。例如，農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅需要農(nóng)學人才，也需要數(shù)字技術(shù)、生物化學、經(jīng)濟管理等多個領(lǐng)域的專業(yè)人員；電影工業(yè)的繁榮發(fā)展離不開戲劇文學、音樂美術(shù)等人文學科的人才稟賦。某項產(chǎn)生重要社會價值的創(chuàng)新成果很可能來自人文學科、社會學科、自然科學學科或者應(yīng)用科學學科等多個領(lǐng)域的協(xié)同貢獻。這一趨勢在數(shù)字時代更為顯著。
因此，有關(guān)某個國家高等教育體系的各類學科人才具體應(yīng)該以何種確定比例進行分配較為合理的命題，在當代世界范圍的實踐過程中并沒有統(tǒng)一的定量結(jié)論。因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是處于變動之中，各國高等教育體系主要根據(jù)市場需求和社會反饋進行人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，經(jīng)過長期探索、演進和建構(gòu)，逐漸形成內(nèi)嵌于本國經(jīng)濟社會發(fā)展特征的學科格局。當然，在這一過程中，高等教育部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整能力、政府和社會的支持程度最終都將影響高等教育體系對社會創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的貢獻程度。
（二）拉美國家高等教育體系的發(fā)展特征及現(xiàn)實困境
拉美地區(qū)高等教育的起源和發(fā)展存在較長的歷史。1622年，天主教會與西班牙皇室聯(lián)合建立了阿根廷的第一所大學——科爾多瓦國立大學（UniversidadNacional de Córdoba）；1816 年，巴西開辦的第一所?？茖哟蔚膶I(yè)學院——皇家科學藝術(shù)學院，奠定了巴西高等教育專業(yè)化發(fā)展的道路；智利于1842年出現(xiàn)了第一所大學，以此為基礎(chǔ)逐漸形成本國高等教育體系。拉美各國在20世紀相繼經(jīng)歷軍政府獨裁、民主化改革之后，地區(qū)高等教育逐漸呈現(xiàn)大眾化、多樣化和私有化的發(fā)展趨勢。具體而言，這一地區(qū)的高等教育具有以下特征及問題：
一是高等教育低成本擴張，高校辦學經(jīng)費水平低。巴西、智利、阿根廷等拉美國家雖然通過高等教育擴招提升了入學率，增加了公民接受高等教育的機會和途徑，但事實上，人才培養(yǎng)與科學研究的財政支持力度卻并沒有隨著高等教育的規(guī)模擴張同步提高。以生均經(jīng)費為例，巴西、智利、阿根廷等拉美國家的高等教育生均經(jīng)費投入水平本來就遠低于OECD國家，最近二十年間更是呈現(xiàn)出緩慢增長和劇烈波動的特征，高等教育生均財政經(jīng)費占人均GDP的比重普遍呈現(xiàn)下降趨勢。1998年巴西高等教育生均財政經(jīng)費占人均GDP的比重是78.9%，2013年下降為29.5%；智利和阿根廷的高等教育生均財政經(jīng)費占人均GDP的比重也分別從1998年的20.6%和20.3%，下降到2014年的17.3%和16.3%。這說明在最近的二十年間，拉美國家的高等教育生均財政經(jīng)費基本沒有隨著經(jīng)濟條件的改善和高等教育入學人數(shù)的增加而增長。其中，智利受到20世紀80年代金融危機的影響，高等教育財政性經(jīng)費占GDP的比重從1980年的1.59%驟然下降到1990年的0.48%。生均經(jīng)費水平低下和辦學經(jīng)費來源的不穩(wěn)定無疑會影響到整個高等教育系統(tǒng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。
二是研究型大學稀缺，研究生教育發(fā)展滯后。拉美國家的高等教育體系，頂層是極少數(shù)精英化的公立和私立大學，這些綜合研究型大學占據(jù)大量社會資源的同時也基本壟斷了全部的學術(shù)科研工作。在具有精英特征的院校之下，是大量的聯(lián)合學院、獨立學院、技術(shù)學院、技術(shù)培訓中心和類似美國社區(qū)學院的“兩年制工科大學”等高校機構(gòu)，私立部門的非大學高等教育機構(gòu)承擔了拉美國家絕大多數(shù)高等教育人才的培養(yǎng)工作。正因如此，雖然巴西、智利、阿根廷等國家在高校機構(gòu)數(shù)量和高等教育毛入學率等規(guī)模指標方面已達到甚至超越部分傳統(tǒng)發(fā)達國家，但入學人數(shù)比例的增長主要集中于本科層次，研究生層次及以上的人才培養(yǎng)規(guī)模很小。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織和世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2016年阿根廷畢業(yè)的博士生人數(shù)為2314人，智利為699人，墨西哥為9268人，分別占總?cè)丝诘?.053‰，0.038‰和0.075‰；相比之下，同年美國畢業(yè)的博士生人數(shù)為69525人，日本為15804人，分別占總?cè)丝诘?.3‰和0.12‰（注4）。在研究生人才的培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)質(zhì)量方面，拉美國家的高等教育體系與傳統(tǒng)發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體均存在較大差距。
三是學科布局難以匹配經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展需求。巴西、智利、阿根廷等拉美國家高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家高度趨同，未能構(gòu)建滿足本國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級人才需求的高等教育體系，形成資源錯配。從學科結(jié)構(gòu)來看，商業(yè)、法律、管理、服務(wù)業(yè)等高校專業(yè)比例過高，均超過70%，自然科學、工程、信息技術(shù)等專業(yè)的比例較低，只占高等教育人才培養(yǎng)總量的15%～25%（注3）。發(fā)達國家的工業(yè)化程度和社會發(fā)展階段較高，商業(yè)環(huán)境和法律制度、社會醫(yī)療、福利保障制度健全，因此需要更高比例的高等教育畢業(yè)生從事與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作，如律師、會計、職業(yè)經(jīng)理人等。巴西、智利、阿根廷等拉美國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相比于發(fā)達國家較為落后，工業(yè)制造業(yè)的生產(chǎn)效率較低，對社會勞動力需求量大；商業(yè)、法律、醫(yī)療保險制度不夠健全，對這些行業(yè)相關(guān)專業(yè)的人才需求并不能與發(fā)達經(jīng)濟體相提并論。如果高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)完全以發(fā)達國家為基準，將導致大量高校學生接受的知識技能培訓與實際從事的生產(chǎn)活動無關(guān)，造成政府、社會和個人的高等教育投入的效率低下和資源浪費。
（三）拉美國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展滯緩的高等教育因素
在社會經(jīng)濟體系與高等教育體系的互動邏輯之內(nèi)，我們將利用事實資料的比較研究視角，從基礎(chǔ)研究、社會創(chuàng)新和人才供給三個方面討論拉美國家高等教育究竟如何通過傳導作用影響了這一地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；同時也期望這些分析能夠為進一步探究如何促進高等教育助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的問題提供借鑒啟示。
一是數(shù)字技術(shù)的原始創(chuàng)新動能受限。高等教育部門對自然規(guī)律和人類社會重大問題等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的探索能力往往決定了一個國家的科技創(chuàng)新高度，同時也深刻影響著未來數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵問題的突破程度。巴西、智利、阿根廷等拉美國家低水平、不穩(wěn)定的經(jīng)費投入體系影響了這些國家高等教育部門在基礎(chǔ)研究方面的探索能力和主動意愿。拉美地區(qū)絕大多數(shù)的研究團隊分布于少數(shù)公立大學，但是科研活動，尤其是基礎(chǔ)研究往往難以在拉美地區(qū)高校中受到重視，許多研究機構(gòu)將基礎(chǔ)研究視為奢侈的項目，不值得花費經(jīng)費支持（Sutz J，2003）。高等教育部門基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)的缺失將影響社會原始創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，數(shù)字技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的自主研發(fā)、推廣和迭代升級也就難以為繼，只能作為數(shù)字技術(shù)的消費者和需求端，而本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)將逐漸失去國際和國內(nèi)市場的競爭力。
二是難以形成促進數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的社會創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)研究職能以外，高校與政府、企業(yè)開展的產(chǎn)學研合作已成為知識經(jīng)濟時代高等教育部門直接嵌入社會創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主要作用方式。著名的“三螺旋”理論提出者亨利·埃茨科威茲教授認為，政府、企業(yè)與大學是知識經(jīng)濟社會內(nèi)部創(chuàng)新制度環(huán)境的三大要素，這三者相互作用，共同形成所在區(qū)域社會中的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，其中科研院所與大學主要通過研究中心、科研小組以及個人等建立起與市場經(jīng)濟活動良好的接口，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新輻射作用。數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的持續(xù)進步，同樣也需要植根于這一創(chuàng)新模式下政府、市場及高校協(xié)同耦合的社會創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之中?！肮韫取钡貐^(qū)構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，各類大學與市場部門的高水平產(chǎn)學研互動直接引發(fā)了世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮，并誕生了谷歌、蘋果、Facebook等數(shù)字產(chǎn)業(yè)巨頭。拉美國家高水平研究型大學的稀缺，使得高等教育部門在數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)學研合作，以及區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)分工中承擔的作用有限，難以形成高等教育和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集群效應(yīng)。
三是數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的創(chuàng)新研發(fā)與高層次應(yīng)用型人才供給不足。以R&D活動為代表的有目的的研發(fā)與創(chuàng)新應(yīng)用活動是數(shù)字技術(shù)進步的重要基礎(chǔ)，R&D人員包括高校、企事業(yè)單位中從事科技活動的研究人員和工程技術(shù)人員等，這一指標在很大程度上影響一個國家對于以數(shù)字技術(shù)為代表的前沿應(yīng)用技術(shù)的吸納、研發(fā)和創(chuàng)新能力。但是，在巴西、阿根廷、墨西哥等拉美國家中，R&D研發(fā)人員比例較低的情況在最近的二十年間未能隨著人均GDP的提升得到明顯改善。根據(jù)世界銀行（WorldBank）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)“每千人勞動力中R&D人員數(shù)量”指標來看，以巴西、阿根廷、智利、墨西哥為代表的拉美國家全職研究開發(fā)人員在社會勞動力中的比例明顯低于美國、日本、韓國等OECD國家，2000年巴西每千人勞動力中R&D人員數(shù)量約為1.7人，阿根廷約為2.3人，墨西哥約為1人；到2015年，巴西每千人勞動力中R&D人員約達到3.5人，阿根廷約為4人，墨西哥約達到1.1人，增速緩慢。全職研發(fā)與高層次應(yīng)用人員的稀缺既是高等教育人才培養(yǎng)層次較低的結(jié)果，同時也導致這些國家數(shù)字技能的普及和數(shù)字人才的供給難以支撐數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模發(fā)展需求。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需要什么樣的高等教育
以上討論為我們進一步探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的過程中，高等教育的定位與匹配問題提供了參考借鑒。實際上，雖然產(chǎn)業(yè)分工和知識分工會造成特定時期社會對于不同類型人才的需求存在顯著差異，新舊產(chǎn)業(yè)的交替也會形成某些前沿領(lǐng)域的人力資本空缺，但是，這些差異和空缺的未匹配狀態(tài)反饋到高等教育的演進變革中，就不能僅僅等同于學科結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化。
人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)只是高等教育部門與外部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動連接的一個直觀維度，在此之外，作為一個緊密聯(lián)系的有機整體，高等教育體系內(nèi)各類高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)定性和規(guī)范性，以及人才培養(yǎng)層次與研發(fā)創(chuàng)新需求的適配性，都將通過直接或間接的方式影響一個國家的數(shù)字經(jīng)濟，乃至國民經(jīng)濟可持續(xù)增長的能力?；谝陨戏治?，我們認為拉美地區(qū)，乃至包括中國在內(nèi)的其他中高收入經(jīng)濟體，要實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與高等教育的耦合發(fā)展，有以下三點建議。
（一）建設(shè)層類分明、功能多元的數(shù)字人才培養(yǎng)體系
教育供給類型豐富的高等教育體系才能適應(yīng)知識技能需求多樣化、人才培養(yǎng)理念多元化以及受教育群體多樣化的復雜情景。這要求高校機構(gòu)類型和辦學模式應(yīng)當由線性趨同轉(zhuǎn)向多維分化，形成滿足不同年齡階段、不同教育背景、不同收入水平學生的知識學習和技能培訓需求的終身教育體系。由此構(gòu)建的具備全面性特征的高等教育體系中，既有以基礎(chǔ)研究和“仰望星空”為使命的高水平、綜合類、研究型大學，在完成現(xiàn)有前沿領(lǐng)先數(shù)字技術(shù)的吸收、轉(zhuǎn)化和突破的同時，進一步探尋未來新一代信息通信技術(shù)理論潛在的發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑；也要有“腳踏實地”專注服務(wù)所在地方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)用型大學和高等職業(yè)院校，通過培養(yǎng)具體應(yīng)用領(lǐng)域的專業(yè)化數(shù)字人才，提升區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)的數(shù)字化人力資源稟賦。
（二）推動形成跨領(lǐng)域、跨學科、跨平臺的學科格局
數(shù)字經(jīng)濟時代的高等教育學科布局應(yīng)當以促進科技創(chuàng)新的人才培養(yǎng)和科學研究需求為導向，在保障各類學科協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，構(gòu)建跨學科、多學科、交叉學科平臺等組織形式。正如前文所述，科學技術(shù)的不斷前進是數(shù)字經(jīng)濟的源頭活水，但值得注意的是，無論是數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展還是數(shù)字技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，都離不開大量具備綜合知識素養(yǎng)和團隊協(xié)作能力的復合型人才。因此，工業(yè)化時代界限分明、相對孤立的學科分類體系，顯然不再適配于數(shù)字經(jīng)濟時代復合型人才的培養(yǎng)工作和復雜科研問題的協(xié)同攻關(guān)。因此，學科結(jié)構(gòu)的調(diào)整思路不應(yīng)再過分強調(diào)理工科或人文社科之間的學科分化，而是要著眼未來，以更加長久的時間周期去評估各類學科的經(jīng)濟貢獻和創(chuàng)新地位，以促進高等教育部門對于理論和實踐問題的解決能力為依據(jù)，統(tǒng)籌學科發(fā)展格局，促進各類學科交叉融合。
（三）實施數(shù)字通識教育與高層次數(shù)字技能培養(yǎng)
數(shù)字經(jīng)濟時代的高等教育要注重培養(yǎng)各專業(yè)學生的通用數(shù)字知識，并將不同層次數(shù)字技能的普及推廣融入到高校人才培養(yǎng)的過程之中。除了持續(xù)推進與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化直接相關(guān)的計算機、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)相關(guān)專業(yè)發(fā)展之外，還要兼顧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和治理現(xiàn)代化等各類人才的需求，思考傳統(tǒng)高等教育專業(yè)門類，尤其是應(yīng)用特征為主的專業(yè)（如機械工程、臨床醫(yī)學、教師教育等領(lǐng)域）對應(yīng)行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展趨勢。深入理解諸如智能制造、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“人工智能+智慧醫(yī)療”、大規(guī)模在線學習等新一代信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合所產(chǎn)生的與潛在的影響，探索歸納對應(yīng)行業(yè)的通用性數(shù)字知識和數(shù)字技能，并根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人才和技能需求適當改進相關(guān)專業(yè)的授課內(nèi)容、培養(yǎng)方案和課程體系，鼓勵有條件的高校開展“數(shù)字通識教育”，幫助各個專業(yè)的學生把握數(shù)字化發(fā)展浪潮帶來的就業(yè)機遇。
注1：關(guān)于全民普及性數(shù)字技能的研究，請關(guān)注作者即將發(fā)布的研究報告《數(shù)字增智：借鑒國際經(jīng)驗推進農(nóng)村居民數(shù)字技能培育》與工作文章《數(shù)字經(jīng)濟與城鄉(xiāng)包容性增長：基于數(shù)字技能視角》。注2、注3：分析數(shù)據(jù)來自于http://uis.unesco.org/注4：阿根廷、智利、墨西哥、美國人口數(shù)據(jù)來自于世界銀行2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，日本為世界銀行2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
