(網經社訊)4月10日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布對阿里巴巴集團控股有限公司在中國境內網絡零售平臺服務市場實施"二選一"壟斷行為的行政處罰，責令阿里巴巴集團停止違法行為，并處以其2019年中國境內銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。
這是國內互聯網反壟斷第一個濫用市場支配地位的案子，而阿里巴巴也成為了第一家因壟斷被罰百億的互聯網公司。該筆罰單則更是中國反壟斷執(zhí)法史上最大一筆罰單，超過了之前2015年高通被罰60.88億元。
同時，按照《行政處罰法》堅持處罰與教育相結合的原則，向阿里巴巴集團發(fā)出《行政指導書》，要求其圍繞嚴格落實平臺企業(yè)主體責任、加強內控合規(guī)管理、維護公平競爭、保護平臺內商家和消費者合法權益等方面進行全面整改，并連續(xù)三年向市場監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報告。
對此，網經社電子商務研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務所褚霞律師表示：
個人理解為是一個對反壟斷強落地，對互聯網平臺反壟斷進行嚴監(jiān)管的信號。在處罰決定書發(fā)布同時，也發(fā)布了《國家市場監(jiān)督管理總局行政指導書》（國市監(jiān)行指反壟〔2021〕1號）。該指導書提出的五個方面的意見和要求，值得其他可能在相關市場具有市場支配地位的互聯網企業(yè)引起重視。尤其是《指導書》提到的要求“完善企業(yè)內部合規(guī)控制制度”，具體包括建立并有效執(zhí)行反壟斷合規(guī)制度、定期開展公司高管和工作人員合規(guī)培訓、建立定期向監(jiān)管部門報告合規(guī)情況制度等內容，在結合企業(yè)自身情況的基礎上有必要征詢我國反壟斷領域相關專家的意見和建議，協助提供相關培訓和指導。
（網經社注：圖為褚霞律師）
本次處罰決定書在程序說明之外，從本案相關市場，當事人在相關市場的的支配地位，當事人實施濫用市場支配地位行為的事實和依據，以及當事人的行為排除、限制了市場競爭的結果分析認定四個方面做了詳細的說明。對于此后行政執(zhí)法對互聯網平臺的反壟斷認定提供了很好的范例。而就民事訴訟而言，個人認為本次處罰所認定的事實是會對當事人產生一定影響的，但是能否作為民事糾紛案件的有效依據，還需要結合案件的具體情況而言，比如原告方是平臺內經營者還是其他競爭者，提起主張的事實依據和法律依據是什么，以及是否有相應證據證明等。畢竟，本次行政處罰所依據的證據資料并非一般的民事糾紛主體能夠提供的。
從去年年底開始較為集中的對互聯網企業(yè)的反壟斷規(guī)制，可以說是發(fā)展的一種必然，這也意味著我國互聯網發(fā)展進入較為成熟穩(wěn)定的階段。行業(yè)規(guī)模的基本確定，意味著增量的邊際遞減，掌握支配地位的企業(yè)通過壟斷行為排除競爭保持其自身的增量，從長期的結果上就可能導致消費者福利和社會整體福利的減少?；貧w到《反壟斷法》的立法宗旨和本意是“為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展”因此，反壟斷并不是為了打擊頭部企業(yè)，也不是限制或者阻礙企業(yè)的發(fā)展，而是為了保持相關行業(yè)的競爭活力，促進企業(yè)的高質長期有序發(fā)展。同時電子商務作為互聯網經濟中的重要部分，《電子商務法》中也強調了電子商務經營者濫用市場支配地位的依照有關法律的規(guī)定處罰，這個有關法律規(guī)定指向的正是《反壟斷法》。
