(網(wǎng)經(jīng)社訊)為有效推進中國（南通）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)）工作，根據(jù)《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2019〕137號）精神，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院關于跨境電子商務綜合試驗區(qū)的決策部署，以供給側結構性改革為主線，積極適應產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，持續(xù)深化外貿領域“放管服”改革，推動國際貿易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
（二）基本原則。
1﹒堅持市場主導、行政推動。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)在跨境電子商務發(fā)展中的主體作用，發(fā)揮政府在政策制定和環(huán)境建設方面的推動作用。通過優(yōu)化監(jiān)管服務，完善政策法規(guī)體系，有效引導社會資源集聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造跨境電子商務發(fā)展良好氛圍。
2﹒堅持體系健全、環(huán)境優(yōu)化。搭建跨境電子商務發(fā)展“六體系兩平臺”基礎框架，即健全信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測和風險防控推進體系，豐富線上綜合服務平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺功能，為跨境電子商務營造良好的軟硬件條件和發(fā)展環(huán)境。
3﹒堅持先行先試、創(chuàng)新驅動。結合南通市實際，加快復制推廣綜合試驗區(qū)先進地區(qū)經(jīng)驗做法，著力在跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式、信用體系和信息化等方面先行先試，不斷探索新經(jīng)驗、新做法。
4﹒堅持綜合改革、效能優(yōu)先。研究制定綜合試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)園考核評估辦法，推動行政綜合性改革，建立順應跨境電子商務發(fā)展的監(jiān)管服務模式和管理制度，在物流、倉儲、通關等方面進一步簡化流程、精簡審批。完善落實海關、稅務、外匯等部門出臺的各項政策措施，提高便利化水平。
二、發(fā)展目標
到2020年底，初步構建信息支撐、部門協(xié)調、通關一體的跨境電子商務監(jiān)管新模式和“六體系兩平臺”基本框架。培育以B2B出口為主，B2B2C、B2C、O2O共同推進的業(yè)態(tài)模式。出臺跨境電子商務企業(yè)和平臺培育政策，帶動外貿企業(yè)、綜合服務企業(yè)、金融機構、商協(xié)會、院校等共同參與，營造跨境電子商務良好發(fā)展氛圍。
經(jīng)過3年的改革實踐和培育發(fā)展，形成跨境電子商務與實體經(jīng)濟、與其它外貿新業(yè)態(tài)、與服務貿易有機融合，推動跨境電子商務在業(yè)務模式、監(jiān)管模式、國際營銷模式和供應鏈管理模式方面的創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)融合、品牌人才、信息平臺、國際物流和跨境合作方面的突破。力爭到2022年，培育8家集聚發(fā)展、各具特色的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10家公共海外倉、100家具有一定規(guī)模和影響力的跨境電子商務品牌企業(yè)，實現(xiàn)跨境電子商務交易額年均增幅20%以上。
三、主要任務
（一）建設跨境電子商務綜合服務平臺。
1．建設線上綜合服務平臺。完善南通電子口岸政務服務功能。按照“一點接入、一站式服務、一平臺匯總”的原則，建立集海關進出口申報、稅務退（免）稅申報、外匯收結匯管理、市場監(jiān)管信息查詢、公民身份信息核查、公共信用信息查詢等政務功能于一體的跨境電子商務“單一窗口”線上綜合服務平臺。提升南通電子口岸商務服務水平。拓展在外貿綜合服務、金融服務、郵政快遞物流、信用保險等方面功能，為企業(yè)和個人提供專業(yè)化跨境電子商務服務。
2．建設線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。按照“一區(qū)多園、以點帶面”布局，設立一批綜合試驗區(qū)工作站，推動各項綜合試驗區(qū)政策落地，加強業(yè)態(tài)培育，擴大業(yè)務規(guī)模，條件成熟的工作站認定為綜合試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)園。先期在南通綜合保稅區(qū)、南通空港產(chǎn)業(yè)園、疊石橋國際家紡城、港閘區(qū)設立4個綜合試驗區(qū)工作站。其中，南通綜合保稅區(qū)重點發(fā)展跨境電子商務保稅（1210）業(yè)務，南通空港產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展跨境電子商務（9610）業(yè)務和支持推進建設南通市跨境電子商務B2B出口海外倉業(yè)務，疊石橋國際家紡城側重跨境電子商務與市場采購貿易方式融合，港閘區(qū)重點培育跨境電子商務產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（二）建設跨境電子商務綜合管理體系。
1．信息共享體系。依托線上單一窗口綜合服務平臺統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，建立跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐。
2．金融服務體系。鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務平臺、外貿綜合服務企業(yè)之間規(guī)范開展合作，利用跨境電子商務信息可查尋、可追溯的特點，提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。支持中國出口信用保險公司與外貿綜合服務企業(yè)合作，探索建立跨境電子商務融資新模式。
3．智能物流體系。依托南通電子口岸和現(xiàn)有物流公共信息平臺，構建互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)和優(yōu)質高效的物流運營服務系統(tǒng)，提供實時、準確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務，實現(xiàn)物流供應鏈全程可驗可控。
4．電商信用體系。建立跨境電子商務信用信息平臺，對跨境電子商務企業(yè)和個人實行分類分級監(jiān)管。建立監(jiān)管部門的信用等級互認機制，對跨境電子商務主體實施差異化分類監(jiān)管，并納入全市跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制。通過建立事前事中事后全流程防控體系，保障跨境電子商務良性發(fā)展。
5．統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立跨境電子商務大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)跨境電子商務數(shù)據(jù)的交換匯聚。建立全市跨境電子商務全口徑統(tǒng)計制度，完善跨境電子商務B2B出口統(tǒng)計方法，探索符合跨境電子商務發(fā)展模式的統(tǒng)計體系。
6．風險防控體系。建設完善網(wǎng)絡安全防護、數(shù)據(jù)資源安全管理和網(wǎng)絡安全應急處置機制，有效防控非真實貿易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術風險，以及產(chǎn)品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險。明確各部門風險防控職責，建立多部門聯(lián)動、跨區(qū)域管控的風險聯(lián)控機制。建立糾紛預警機制和處理機制，有效防控貿易摩擦。
（三）營造跨境電子商務良好發(fā)展環(huán)境。
1．實現(xiàn)監(jiān)管模式創(chuàng)新。創(chuàng)新海關監(jiān)管模式。優(yōu)化跨境電子商務通關流程，簡化動植物產(chǎn)品進口審批，對不同模式的監(jiān)管流程實行標準化管理，提高通關效率。推行全程無紙化通關，出口實行“簡化歸類、清單核放、匯總統(tǒng)計”通關模式。支持跨境電子商務進出口商品退換貨業(yè)務。探索開展“跨境電子商務保稅+新零售”“境內海外倉+新物流”“市場采購+跨境電子商務”等新業(yè)務模式。創(chuàng)新稅收監(jiān)管模式。落實國家關于綜合試驗區(qū)進出口相關稅收政策，推動實施跨境電子商務企業(yè)所得稅核定征收、出口貨物退（免）稅及“無票免稅”等政策落地。對符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，積極落實跨境電子商務零售出口稅收政策。優(yōu)化退（免）稅辦理流程，創(chuàng)新退稅監(jiān)管方式。探索建立適應跨境電子商務不同模式的稅收管理制度。創(chuàng)新外匯監(jiān)管模式。支持金融機構與符合條件的第三方支付機構參與跨境支付業(yè)務和結算業(yè)務試點，簡化小微跨境電子商務企業(yè)貨物貿易收支手續(xù)，支付機構或銀行根據(jù)《支付機構外匯業(yè)務管理辦法》辦理貨物貿易收付匯時，年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低于20萬美元（不含）的小微跨境電子商務企業(yè)可免于辦理“貿易外匯收支企業(yè)名錄”登記，放寬結售匯總額限制。支持金融機構開展跨境電子商務結算業(yè)務產(chǎn)品創(chuàng)新。
2．融合服務外包發(fā)展。發(fā)展專業(yè)化跨境電子商務服務業(yè)，推動跨境電子商務產(chǎn)業(yè)相關的代運營服務、軟件系統(tǒng)設計研發(fā)、智能物流配送、互聯(lián)網(wǎng)金融、信用認證、大數(shù)據(jù)分析咨詢服務、廣告營銷、售后服務、人才培訓等第三方專業(yè)服務發(fā)展，促進跨境電子商務與服務外包實現(xiàn)融合發(fā)展。用好南通作為中國服務外包示范城市在所得稅、增值稅等方面的政策，認定一批跨境電子商務領域技術先進型服務企業(yè)。
3．推進規(guī)則標準制定。開展跨境電子商務規(guī)則研究，探索建立與跨境電子商務相適應的標準體系，規(guī)范跨境電子商務各類主體的權利和義務，建立信用防控、風險防控和知識產(chǎn)權保護等標準，為跨境電子商務政策法規(guī)和規(guī)則研究制定提供實踐案例，實現(xiàn)跨境電子商務健康發(fā)展。
4．深化對外合作交流。將跨境電子商務作為深化國際經(jīng)貿合作的重要內容，支持跨境電子商務企業(yè)走出去開展海外業(yè)務。以中國-東盟、中日韓、中澳、中新等自貿協(xié)定為支撐，加強與主要貿易伙伴及相關國際組織的電子商務交流與合作。支持企業(yè)開展各類模式探索創(chuàng)新，及時跟蹤反映進展情況和訴求。
四、創(chuàng)新舉措
（一）促進各類主體融合發(fā)展。
1．集聚跨境電子商務經(jīng)營主體。分類確定重點招引和培育的經(jīng)營主體，開展多渠道招引活動。加大南通綜合試驗區(qū)宣傳推介，舉辦南通跨境電子商務峰會和專題展會，營造南通跨境電子商務發(fā)展良好氛圍。加大在深圳、杭州、上海、廣州等重點地區(qū)的招商力度，重點引進跨境電子商務龍頭企業(yè)和專業(yè)平臺。加強對直播、短視頻、博客等云媒體平臺資源的引進和集聚，培育跨境電子商務創(chuàng)新企業(yè)。力爭用3年時間集聚一批國際競爭力強的跨境電子商務龍頭企業(yè)，壯大一批本土跨境電子商務企業(yè)，培育一批跨境電子商務服務企業(yè)。
2．加強與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。突出制造業(yè)企業(yè)跨境電子商務交易主體地位，利用“大、智、物、云”等信息化手段，加快推動制造企業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)向智能制造轉變。立足南通市產(chǎn)業(yè)特點，大力推動高端紡織、船舶海工、新一代信息技術等重點產(chǎn)業(yè)和家紡家居、服裝服飾、五金工具、健身器材、勞護用品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨境電子商務，推動形成“創(chuàng)意設計中心+跨境電子商務+制造企業(yè)”的鏈式創(chuàng)新。支持中小微企業(yè)走“專、精、特、新”的跨境電子商務發(fā)展道路。
3．支持外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展。鼓勵外貿綜合服務企業(yè)為跨境電子商務企業(yè)提供通關、物流、倉儲、結匯、退稅等綜合配套服務；為傳統(tǒng)企業(yè)及其產(chǎn)品制定相應的跨境銷售策略，提供海外法律與財務咨詢、海外售后支持等全方位的一攬子解決方案。大力發(fā)展對外貿易撮合、認證征信、貿易融資、市場開拓等跨境電子商務增值服務。充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁作用，鼓勵行業(yè)出臺服務規(guī)范和自律公約。
（二）加強供應鏈整合。
1．充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。圍繞《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，充分利用北沿江高鐵、南通新機場、通州灣新出?？诘戎卮髴?zhàn)略性工程帶來的區(qū)位優(yōu)勢。加快提升港口功能，強化交通支撐，大力推動港產(chǎn)融合。充分發(fā)揮開放口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)的功能作用，加強江海聯(lián)運、空運、公路、鐵路等多式聯(lián)運緊密銜接，為跨境電子商務提供一流的物流保障，打造中國東部沿海和長江流域重要的跨境電子商務倉儲物流集散中心。
2．延伸拓寬空港通道。通過加密現(xiàn)有國際航班，開通全貨運國際航班等措施，增強南通興東國際機場的跨境電子商務進出口貨運能力。積極爭取在南通設立國際快件監(jiān)管中心、國際郵件互換局（交換站），深化貨郵集散吞吐能力，打造“貨、郵、快、跨”四位一體的監(jiān)管中心。推進跨境電子商務國際空港物流園建設，打造集商務樓宇、國際貿易、通關保稅、電子商務、融資結算等功能于一體的現(xiàn)代物流平臺。
3．創(chuàng)新海外分銷模式。支持企業(yè)依托跨境電子商務平臺開展海外分銷，設立海外倉、體驗店、展覽展示中心等，發(fā)展“前展后倉”等新型營銷模式，融入境外銷售體系。加大公共海外倉的認證與政策扶持力度，鼓勵企業(yè)積極建設全功能的高品質公共海外倉，擴大“一帶一路”沿線國家公共海外倉布局。建立國內保稅倉儲、海外物流專線、海外公共倉儲等相結合的便利化物流體系。
（三）加大品牌和人才培育力度。
1．培育本土品牌。瞄準目標企業(yè)，建立品牌培育梯隊，弘揚工匠精神，引導擁有品牌的中小企業(yè)注重企業(yè)文化建設，精準扶持一批代表南通特色的高知名度品牌。圍繞重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造高知名度品牌，將企業(yè)個體優(yōu)勢轉化為行業(yè)優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)集群品牌效應。
2．加快品牌出海。支持企業(yè)通過跨境電子商務發(fā)展自有品牌，鼓勵跨境電子商務企業(yè)參加“南通名品海外行”系列展會，線上線下結合開拓新興市場和“一帶一路”沿線國家市場。支持知名跨境電子商務平臺開設南通優(yōu)勢產(chǎn)品集聚區(qū)，推動線上品牌集中展示。
3．支持人才培育。推行定制式、公司式孵化模式，完善“政、校、協(xié)、企”四位一體跨境電子商務人才培訓機制，建立跨境電子商務人才培養(yǎng)基地。支持南通跨境電子商務教育聯(lián)盟內的高職院校開展跨境電子商務專業(yè)教育，鼓勵南通跨境電子商務協(xié)會以及其他民間團體開展跨境電子商務人才培訓。
4．加大人才引進。舉辦跨境電子商務人才專場招聘會，組織企業(yè)赴跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)招引高端人才，在薪酬補貼、教育醫(yī)療、住房貸款等方面為跨境電子商務高端人才提供政策支持。打造南通跨境電子商務發(fā)展智庫，集聚一批有助于跨境電子商務發(fā)展的國內外專家學者。
五、保障措施
（一）強化組織領導。
南通市人民政府成立由主要領導牽頭負責的中國（南通）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設工作領導小組，加強對綜合試驗區(qū)建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，根據(jù)本實施方案組織推進各項工作，定期研究重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調重大事項，有效推進綜合試驗區(qū)各項任務落實。設立市級綜合試驗區(qū)工作辦公室，負責領導小組日常工作。各綜合試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)園、工作站建立相應機制，制定具體工作方案。建立綜合試驗區(qū)工作推進機制，制定綜合試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)園認定辦法和績效評價考核辦法，有效推動綜合試驗區(qū)建設發(fā)展。
（二）強化協(xié)調配合。
市級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、商務、海關、稅務、外匯管理、市場監(jiān)管、郵政等各職能部門加強與國家部委、省相關部門的溝通協(xié)作以及政策的銜接配合，及時復制推廣成功經(jīng)驗，爭取先行先試。指導南通市各綜合試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)園、工作站研究制定本地區(qū)跨境電子商務發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方式和具體舉措。切實轉變觀念、主動作為，形成推進南通綜合試驗區(qū)建設的合力。省有關部門根據(jù)綜合試驗區(qū)建設和發(fā)展要求，加強業(yè)務指導，積極向上爭取支持，完善國家、省、市三級聯(lián)動推進機制，扎實推動綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）強化政策支持。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉型專項資金促進作用，出臺促進跨境電子商務發(fā)展的政策措施，支持跨境電子商務體系建設、主體招引、品牌培育、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)園建設、公共服務提升、規(guī)模發(fā)展等方面。圍繞關鍵領域，優(yōu)化支持重點，突出績效導向，避免資金沉淀閑置和違規(guī)使用。研究統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計制度，按照有關工作要求及時報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
