(網經社訊)為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》、《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2019〕137號），有力有序有效推進中國（汕頭） 跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱汕頭綜試區(qū)）建設，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，積極適應產業(yè)革命新趨勢，牢牢把握汕頭作為海上絲綢之路重要門戶、省域副中心城市的優(yōu)勢，全面融入粵港澳大灣區(qū)，發(fā)揮華僑經濟文化合作試驗區(qū)作用，復制推廣前三批綜合試驗區(qū)成熟經驗做法，積極探索建立加快跨境電子商務發(fā)展的新體制新機制，推動國際貿易數字化與產業(yè)數字化融合創(chuàng)新，形成“自主品牌＋跨境電商＋區(qū)港一體+全球營商網絡”特色發(fā)展模式，推動國際貿易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進汕頭貿易高質量發(fā)展，加快汕頭經濟特區(qū)發(fā)展，打造現代化沿海經濟帶重要發(fā)展極。
（二）基本原則。
堅持規(guī)范發(fā)展。堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，為各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。保障國家安全、網絡安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質量安全，有效防范市場風險，實現“管得住”“通得快”。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快跨境電子商務制度、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，重點在跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）相關環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的跨境電商競爭新優(yōu)勢。
堅持開放發(fā)展。立足服務粵東、贛東南乃至閩西南地區(qū)的傳統優(yōu)勢產業(yè)和巨大消費市場，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，對接國際國內兩個市場、兩種資源，深入推進對內對外雙向開放。遵循共商共建共享原則，吸引全球華僑華人共建跨境電子商務全球營商網絡，推動形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。
堅持協同發(fā)展。發(fā)揮汕頭在跨境電子商務產業(yè)鏈中的比較優(yōu)勢，加強與粵港澳大灣區(qū)的對接合作，加快推動規(guī)劃對接、基礎互通、供應鏈聯動、園區(qū)共建，引領帶動沿海經濟帶東翼與粵港澳大灣區(qū)核心城市實現優(yōu)勢互補和同頻共振。
（三）發(fā)展目標。
經過3年建設，力爭培育10家以上科技型外貿龍頭企業(yè)、5個以上跨境電子商務特色產業(yè)帶，以跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口為主攻方向，協同線上與線下，兼顧貨物與服務，平衡進口與出口，構建數字驅動、消費拉動、品牌培育、產業(yè)鏈和生態(tài)鏈完整的跨境電子商務新型貿易體系，打造全國數字貿易產業(yè)先行示范區(qū)、國際絲路電子商務產業(yè)對接服務平臺和跨境電子商務創(chuàng)新型營商環(huán)境示范城市，以綜合試驗區(qū)建設推動汕頭和全省貿易高質量發(fā)展。
（四）總體布局。
汕頭綜試區(qū)打造“一體、兩翼、多產業(yè)帶”的產業(yè)布局。
——一體：在全市范圍內統籌規(guī)劃和推進汕頭綜試區(qū)建設，突出華僑特色，加強政策集成創(chuàng)新，促進跨境電子商務行業(yè)整體發(fā)展。
——兩翼：包括汕頭內海灣南翼和北翼，其中在南翼推動汕頭保稅區(qū)轉型為綜合保稅區(qū)，與汕頭港廣澳港區(qū)共同形成區(qū)港一體化發(fā)展格局，在北翼建設寶奧城跨境電子商務綜合園區(qū)，與華僑經濟文化合作試驗區(qū)核心片區(qū)形成產業(yè)優(yōu)勢疊加格局；“兩翼”發(fā)展疊加潮汕國際機場國際貨郵運輸優(yōu)勢，加快推進貨運鐵路引入港區(qū)，發(fā)展海、空、鐵、路多式聯運立體集疏運體系，爭取開通汕歐班列，利用汕頭亞太地緣門戶的獨特區(qū)位優(yōu)勢，打造海陸雙向互通的便利化跨境電子商務口岸和貿易通道。
——多產業(yè)帶：推動粵東地區(qū)紡織服裝、化工塑料、工藝玩具、食品醫(yī)藥、機械裝備、印刷包裝、制鞋、不銹鋼餐廚用具、婚紗晚禮服高端定制、美妝、家居等傳統優(yōu)勢產業(yè)充分利用跨境電子商務建設新型數字營銷體系，提升自主品牌建設水平，結合各自特色建設多條跨境電子商務產業(yè)帶，推動對外貿易轉型升級。
二、主要任務
（一）建設線上線下“兩平臺”服務體系。
1.建設線上服務平臺。搭建汕頭市跨境電子商務公共服務平臺（以下簡稱公共服務平臺）。公共服務平臺按照“一點接入”原則，建立數據標準和認證體系，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統一的標準化數據接口和接入流程，保障海關、外匯、稅務、商務、市場監(jiān)管、公安、郵政管理等部門間數據互通和信息共享。推動公共服務平臺與國際貿易“單一窗口”、港口集疏運管理平臺、外貿綜合服務平臺、金融機構平臺、物流平臺、電商平臺等對接，實現數據交換、智能決策、協同作業(yè)，形成“多站點融通、一站式服務”線上服務平臺體系。
2.建設線下綜合園區(qū)平臺。按照“一體、兩翼、多產業(yè)帶”布局建設“一區(qū)多園”的汕頭跨境電子商務園區(qū)服務體系。建設以汕頭保稅區(qū)為核心，以汕頭郵政速遞跨境電子商務監(jiān)管中心、潮汕機場郵政快件監(jiān)管中心、寶奧國際玩具城、柏亞電子商務產業(yè)園區(qū)為重點，以其他基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的園區(qū)為支撐的線下綜合園區(qū)平臺體系。出臺跨境電子商務產業(yè)園區(qū)認定辦法，認定一批示范園區(qū)，形成市、區(qū)分級管理機制。支持華僑經濟文化合作試驗區(qū)與綜合試驗區(qū)融合發(fā)展，結合華僑經濟文化合作試驗區(qū)布局打造功能齊全的跨境電子商務產業(yè)園區(qū)。
（二）完善汕頭促進跨境電子商務發(fā)展體制機制。
1.建立信息共享體系。依托公共服務平臺，推動企業(yè)、服務機構、監(jiān)管部門等信息互聯互通，實現企業(yè)一次申報，各部門、多環(huán)節(jié)信息共享。
2.建立金融服務體系。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，鼓勵金融機構、非銀行支付機構依法依規(guī)利用互聯網技術為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供支付結算、小額融資、保險等“一站式”在線金融服務，幫助中小微企業(yè)解決融資難問題。
3.建立智能物流體系。運用云計算、物聯網、大數據等技術和現有物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統、倉儲網絡系統、運營服務系統，實現物流運作各環(huán)節(jié)全程可驗可測可控，解決物流成本高、效率低的問題，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
4.建立電商信用體系。建立跨境電子商務信用數據庫和信用評價系統、信用監(jiān)管系統、信用負面清單系統“一庫三系統”，采集跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)基礎數據，實現電商信用的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，逐步解決跨境電子商務領域的假冒偽劣和誠信缺失問題。
5.建立統計監(jiān)測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統計監(jiān)測模式，形成適應跨境電子商務發(fā)展的數據統計制度，定期發(fā)布相關數據統計分析報告，為企業(yè)、政府提供決策咨詢服務。繼續(xù)完善適合網絡零售形式的海關歸類辦法、清單申報通關和統計方式。探索跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B） 統計認定標準，完善統計制度，做好郵件快件納統工作。
6.建立風險防控體系。建立風險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善機制，普及國產密碼設備、安全應用等，有效防控非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監(jiān)管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。
三、主要創(chuàng)新舉措
（一）打造全國數字貿易產業(yè)先行示范區(qū)。
利用華僑潮商資本運營優(yōu)勢，建設科技型外貿企業(yè)投資、孵化平臺，依托廣東金融高新區(qū)股權交易中心汕頭華僑股權交易中心（華僑板）設立跨境電子商務企業(yè)上市融資綠色通道，開發(fā)多種適合跨境電子商務發(fā)展需求的金融產品，解決中小跨境電子商務企業(yè)融資難、融資貴問題。支持華僑經濟文化合作試驗區(qū)開展數字化產業(yè)創(chuàng)新，吸引和集聚一批有競爭力的數字企業(yè)，擴大產業(yè)規(guī)模。促進數字產品研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵傳統產業(yè)發(fā)展“跨境電商＋新制造”，充分運用社交電商等途徑加強品牌塑造與推廣，支持跨境電子商務貨物貿易與服務貿易融合發(fā)展，推動汕頭外貿企業(yè)積極探尋全球數字貿易領域市場機遇，培育以海外推介、信息共享、項目對接、版權服務、統計研究等為核心的數字貿易新優(yōu)勢。
（二）建設國際絲路電子商務產業(yè)對接服務平臺。
充分利用華僑經濟文化合作試驗區(qū)通僑聯僑的重要樞紐作用，鼓勵海外華人華僑資本與境內電子商務企業(yè)合資合作，共建遍布全球的跨境電子商務營商網絡，著重拓展和鏈接多產業(yè)帶海外終端銷售網絡，建設國際絲路電子商務產業(yè)對接服務平臺，形成生產、交易、支付、物流、通關、退稅、結匯、海外清關、國際物流、翻譯、培訓、本土化運營服務、國際營銷推廣、國際金融資產管理等全產業(yè)鏈閉環(huán)生態(tài)。探索汕頭綜試區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)電子商務合作新模式，推進汕頭市與印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南、緬甸、柬埔寨等東盟國家跨境電子商務國際合作，建立海關監(jiān)管互認機制；加快開展對以色列、荷蘭鹿特丹港的跨境電子商務業(yè)務合作，暢通東南亞與歐洲之間陸海連接跨境電子商務通道。
（三）建設科技型外貿企業(yè)試驗孵化基地。
推動大數據、物聯網、云計算、人工智能、智能制造與汕頭傳統產業(yè)深度融合，擴大跨境電子商務應用的廣度和深度。利用華僑母基金、廣東華僑金融資產交易中心、廣東金融高新區(qū)股權交易中心汕頭華僑股權交易中心（華僑板） 資產運營優(yōu)勢，加大投資、培育科技型外貿企業(yè)力度，為粵東地區(qū)乃至全國的產業(yè)互聯網創(chuàng)新企業(yè)提供融資對接服務，發(fā)掘培育外貿企業(yè)中的“獨角獸”企業(yè)，優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，幫助企業(yè)做大交易規(guī)模。
（四）建設粵東進口消費中心城市。
通過發(fā)展跨境電子商務擴大進口，降低進口環(huán)節(jié)制度性成本，優(yōu)化進口商品結構，豐富線上線下商品供應，培育壯大消費市場。發(fā)揮汕頭網絡零售優(yōu)勢，推進汕頭保稅區(qū)加快發(fā)展網購保稅進口業(yè)務，允許企業(yè)開展線下自提業(yè)務，在汕頭市區(qū)主要商業(yè)消費街區(qū)開設跨境線上線下（O2O）體驗店，為消費者提供跨境電子商務商品線下展示體驗、線上下單配送服務，提升線上線下消費體驗。開展跨境電子商務商品流通全流程追溯和查詢服務。
（五）優(yōu)化跨境電子商務發(fā)展環(huán)境。
1.落實跨境電商零售出口稅收政策。開展出口退稅無紙化管理試點，出臺跨境電子商務企業(yè)出口退稅便利措施。對綜合試驗區(qū)電子商務出口企業(yè)未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合有關條件的，試行增值稅、消費稅政策。對符合條件的綜合試驗區(qū)跨境電子商務出口零售企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅，采用應稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應稅所得率統一按照4%確定。
2.完善跨境電子商務監(jiān)管方式。建設跨境電子商務清關中心和轉口分撥中心，實現一般出口、特殊區(qū)域出口、直購進口、網購保稅進口等全業(yè)態(tài)跨境電子商務監(jiān)管功能。建立電子圍網和全球中心倉，啟動貨物狀態(tài)分類監(jiān)管業(yè)務試點，設立保稅區(qū)“非保賬冊”，實現大數據監(jiān)管、“一區(qū)多功能、一倉多形態(tài)”、不同貿易方式互轉，以更加科學、便利化的監(jiān)管方式激發(fā)市場主體活力。
3.推動跨境電子商務監(jiān)管數字化。依托國際貿易“單一窗口”平臺，接入公共服務平臺，推動跨境電子商務全流程無紙化，實施風險分級差別化管理措施，對低風險商品自動放行，提升通關系統效率，降低通關成本。研究制訂跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口業(yè)務認定標準、“三單”數據格式標準，完善業(yè)務操作和海關申報流程，實現通關作業(yè)數字化。積極打造線上信息核查庫，強化風險防控。
（六）探索跨境電子商務金融服務創(chuàng)新。
1.建設跨境電子商務金融服務中心。發(fā)揮華僑經濟文化合作試驗區(qū)金融開放先行先試的優(yōu)勢，推動與潮商資本共建全球潮商跨境電子商務發(fā)展基金和潮商境外金融機構，為企業(yè)提供跨境電子商務投融資、供應鏈金融、結算、清算等服務。鼓勵金融機構依托跨境電子商務平臺大數據，為交易背景真實、信用條件較好的企業(yè)提供信用貸款、外貿應收賬款融資、退稅融資、倉單融資、信用保險保單融資和墊付退稅款等服務。
2.探索提升跨境電子商務收匯電子化水平。加強對跨境電子商務企業(yè)貿易相關票據和單證真實性、有效性的審核，利用國際貿易“單一窗口”接口查詢企業(yè)交易、支付、物流信息并進行數字化比對，建立集約化審核體系，允許實現“三單合一”的跨境電子商務真實交易自行收結匯。推動銀行機構與線上綜合服務平臺和國際貿易“單一窗口”聯網，實現網上結算。探索建立利用海外倉出口的跨境電子商務企業(yè)便利化收匯通道。
3.鼓勵跨境電子商務企業(yè)在政策范圍內使用人民幣計價結算。積極探索在CEPA、海峽兩岸經濟合作框架協議和中國—東盟“10+1”框架下開展跨境電子商務交易人民幣清算結算、出口保險、融資租賃、供應鏈金融、人民幣雙向投資，以及跨境電子商務結匯涉及的人民幣與新臺幣和東南亞小幣種直接兌換。
（七）加速拓展跨境電子商務物流通道。
1.構建跨境電子商務物流樞紐。依托汕頭港、潮汕國際機場、汕頭保稅區(qū)構建跨境電子商務物流樞紐，打造海陸雙向互通的便利化跨境電子商務口岸和貿易通道。大力開展海鐵聯運、江海聯運、公海聯運及甩掛運輸，開展物流標準化工作，形成多式聯運交通網絡和立體化交通航運中心，爭取開通汕歐班列，開展汕臺海運快件業(yè)務。
2.建立全球海外倉服務體系。加快設立汕頭市跨境電子商務公共海外倉服務體系，開展市級海外倉認定工作，推動海外倉企業(yè)運營管理系統與公共服務平臺對接，實現數據可視、產品可溯、責任可究，探索利用海外倉數字化物流跟蹤技術支撐跨境電子商務實現即時退稅、線上收匯、分散退貨等，探索開展滯銷產品處理、貨物退運、售后維修等服務，為企業(yè)提供海外注冊和目的國商標、專利申請等服務，將服務站點延伸至海外。
3.提升跨境冷鏈服務水平。加快布局農村物流代收點、田頭預冷、冷鏈儲存與冷鏈運輸車輛等，優(yōu)化農村物流基礎設施，實現對淘寶村、淘寶鎮(zhèn)貨物快速及時收攬，推動水產品、農產品等利用跨境電子商務冷鏈物流出口海外。
（八）強化跨境電子商務風險防控。
加強信用風險、市場風險、國別風險、合規(guī)風險監(jiān)查防控，建立預警機制。建立公共信用管理負面清單，對跨境電子商務企業(yè)、支付企業(yè)、相關監(jiān)管場所經營人及境內個人進行信用評級，制定跨境電子商務信用負面清單。加強跨境電子商務服務標準化，設立權威檢驗檢測機構，加強對貨物、服務質量的監(jiān)督管理。對跨境電子商務進出境商品實施質量追溯管理，便利消費者通過全球質量溯源系統、手機應用程序掌握商品質量信息、維護自身權益。加大質量監(jiān)管及知識產權保護力度，加強對跨境電子商務企業(yè)的法律培訓，加大對侵權行為的處罰力度。
（九）加快跨境電子商務人才梯隊培育。
繼續(xù)推動汕頭市內高等院校開設跨境電子商務專業(yè)，建立地方政府、高等院校、培訓機構與電商企業(yè)協同合作的跨境電子商務人才培養(yǎng)體系。鼓勵跨境電子商務企業(yè)舉辦各類技能大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，“以賽代培”提高人才素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。加強與深圳、廈門等市的交流，建立對口聯合培養(yǎng)機制，建設粵東跨境電子商務人才培養(yǎng)中心。將跨境電子商務人才納入汕頭市高端人才引進、培育計劃。與國家級跨境電子商務智庫機構合作，開展區(qū)域跨境電子商務前瞻性研究，積極增創(chuàng)政策優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。
四、組織實施
省政府統籌領導和協調推進汕頭綜試區(qū)建設工作。汕頭市要根據本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，扎實推進汕頭綜試區(qū)建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省各有關部門要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，把汕頭綜試區(qū)建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經驗。
廣東省人民政府
2020年3月3日（編選：網經社）
