(網(wǎng)經(jīng)社訊)各縣區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市政府有關(guān)部門,市屬及駐市有關(guān)單位:
為進一步優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境,加快推進我市電子商務發(fā)展,根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》(甘政辦發(fā)〔2018〕101號)文件精神和省委、省政府有關(guān)要求,結(jié)合我市實際,提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照市場主導、政府推動、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范引導的要求,主動適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),充分發(fā)揮政府引導作用,大力推進電子商務政策、模式、管理和服務創(chuàng)新,加快構(gòu)建和完善電子商務產(chǎn)業(yè)體系,推動我市
(二)總體目標。到2022年,建成1-2個對行業(yè)發(fā)展具有明顯帶動作用、具有一定影響力的特色專業(yè)電子商務平臺,打通市、縣、鄉(xiāng)、村四級電商服務體系,建立一個數(shù)據(jù)共享、資源共用的電商服務平臺,引導我市傳統(tǒng)企業(yè)加快信息化建設步伐,提高管理水平,推動整個行業(yè)穩(wěn)定、快速發(fā)展,力爭全市電子商務發(fā)展總體水平進入全省前列。
二、重點任務
(一)普及電子商務應用
1.提升傳統(tǒng)企業(yè)電子商務應用水平。一是支持傳統(tǒng)企業(yè)加快信息化建設,圍繞企業(yè)業(yè)務流程改造和提升管理信息系統(tǒng),積極發(fā)展電子商務;二是鼓勵有條件有實力的大型企業(yè)依托自身品牌,開設網(wǎng)絡旗艦店、專賣店,開展網(wǎng)絡零售、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等,建設面向行業(yè)和消費者的電子商務平臺,拓展網(wǎng)上交易,促進線上線下互動發(fā)展,協(xié)同運營,滿足消費者多元化、個性化需求;三是鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)應用電子商務,通過自建、合資、合作等方式,開展線上線下一體化創(chuàng)新應用。支持有條件的連鎖企業(yè)、專業(yè)市場等依托原有實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源開展網(wǎng)絡零售業(yè)務,進一步發(fā)展集電子商務和城市配送為一體的同城購物模式;四是選擇應用電子商務規(guī)范化水平高和代表性強的骨干企業(yè),研究推廣成熟運作模式,帶動市內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)應用電子商務提高管理水平、規(guī)范經(jīng)營行為,推動整個行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(牽頭單位:市商務局、市工信局,責任單位:市發(fā)改委、市科技局,各縣區(qū)人民政府)
2.打造本區(qū)域特色專業(yè)電子商務平臺。以市場為導向,借鑒發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗和經(jīng)營模式,在現(xiàn)有基礎上,調(diào)整縣級電子商務服務中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級站、村級點運營模式,支持縣區(qū)電子商務服務中心真正發(fā)揮“上行下銷”作用,鼓勵有實力、有意愿的本地企業(yè)與縣級電子商務服務中心合作,設立集快遞、電商服務、農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行為一體的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級電商綜合服務站點,盤活電商三級服務體系。在整合縣鄉(xiāng)村三級電商服務體系基礎上,采取“資源優(yōu)先發(fā)展”理念,即在有產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村,依托現(xiàn)有電商服務站點,設立集電商服務、農(nóng)產(chǎn)品上行、快遞收發(fā)、便民服務為一體的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級電商綜合服務站點,實現(xiàn)村級電商服務點既能購買生產(chǎn)生活資料,又能銷售自產(chǎn)產(chǎn)品的目標;在產(chǎn)業(yè)較為匱乏的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村,電商服務站點與小賣部、文印店等其他實體產(chǎn)業(yè)融合,與“京東惠民小站”項目結(jié)合,盤活電商服務站點,使其能為本區(qū)域內(nèi)村民提供電商服務。逐步使運營模式由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變,使其成為促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務的重要平臺。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市市場監(jiān)管局,各縣區(qū)人民政府)
3.大力發(fā)展農(nóng)村電子商務。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者開展網(wǎng)絡零售、大宗批發(fā)、網(wǎng)上預訂、生鮮配送等電子商務業(yè)務,加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售體系。加快農(nóng)村電子商務服務網(wǎng)點建設,拓展村級電子商務服務點功能,促進快遞服務與農(nóng)村電子商務協(xié)同發(fā)展。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責任單位:市商務局、市科技局、市郵政管理局,各縣區(qū)人民政府)
4.引進推廣旅游電商模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下,旅游電商的發(fā)展已由單一的車票、機票預訂業(yè)務拓展到酒店、景點、美食推薦等綜合業(yè)務,借鑒成熟經(jīng)驗,大力發(fā)展市內(nèi)景點旅游、農(nóng)家樂休閑旅游等休閑旅游電子商務,規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡團購,引進知名團購平臺,將全市星級以上賓館、酒店、知名特產(chǎn)店、特色美食城和風景區(qū)納入團購平臺,讓來天水的消費者享受團購優(yōu)惠消費,帶動天水經(jīng)濟發(fā)展。(牽頭單位:市文旅局,責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市科技局,各縣區(qū)人民政府)
5.積極推進跨境電子商務。落實跨境電子商務的優(yōu)惠政策和便利措施,積極為跨境電子商務企業(yè)提供通關(guān)、結(jié)匯、退稅等“一站式”服務。以絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段建設為契機,建立天水市跨境電子商務公共服務平臺,積極與絲綢之路沿線國家開展電子商務合作,打造對外開放的“網(wǎng)上絲綢之路”。加快推動傳統(tǒng)企業(yè)開展跨境電子商務,支持各類經(jīng)營主體通過跨境電子商務開拓國際市場。(牽頭單位:市商務局,責任單位:天水海關(guān)、市稅務局,各縣區(qū)人民政府)
(二)完善電商服務體系
1.推動配送車輛規(guī)范運營。鼓勵各快遞服務企業(yè)對快遞車輛實行統(tǒng)一編號和標識管理,加強對快遞服務車輛駕駛?cè)藛T的交通安全教育,支持快遞企業(yè)為快遞服務車輛統(tǒng)一購買交通意外險;引導企業(yè)使用符合標準的配送車型,推動配送車輛標準化、廂式化、清潔化。鼓勵快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車,逐步提高新能源汽車使用比例;鼓勵企業(yè)綜合運用電子商務交易、物流配送等信息,優(yōu)化調(diào)度,減少車輛空載和在途時間,整合農(nóng)村物流配送體系,解決最初和最后“一公里”問題。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市交通運輸局、市郵政管理局,各縣區(qū)人民政府)
2.推進電子商務專業(yè)服務。發(fā)揮電子商務發(fā)展協(xié)會作用,調(diào)研篩選有強烈電商認知的龍頭企業(yè)納入?yún)f(xié)會,高效打造產(chǎn)業(yè)電商融合示范企業(yè),植入新產(chǎn)品、新營銷、新模式、新倉儲的理念,鼓勵引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,促進行業(yè)聯(lián)合抱團發(fā)展,打造或參與平臺經(jīng)濟;同時引進和培育一批為電子商務企業(yè)提供配套服務的企業(yè),開展代運營、咨詢培訓、市場推介等服務;發(fā)展一批能夠開展市場推廣、活動策劃、文案撰寫、圖片處理等服務的電子商務運營公司和團隊,滿足不同層次電子商務企業(yè)的服務需求。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各縣區(qū)人民政府)
3.加大宣傳推廣。充分利用搜索引擎、大型門戶網(wǎng)站、微博、微信、QQ群等新型網(wǎng)絡媒體和報紙、雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體大力宣傳我市特色產(chǎn)品,提升特色產(chǎn)品的知名度,宣傳我市加快發(fā)展電子商務的各項舉措,增強企業(yè)投資和應用電子商務的信心。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁作用,舉辦形式多樣的研討會、座談會、電商講座等活動,營造政府、企業(yè)以及社會各界共同參與推動電子商務發(fā)展的良好氛圍,推動我市電子商務快速發(fā)展。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市委網(wǎng)信辦、市人社局,各縣區(qū)人民政府)
4.創(chuàng)新營銷模式。鼓勵和引導網(wǎng)紅或自媒體開展在線直播,對我市農(nóng)特產(chǎn)品進行直播宣傳,打開農(nóng)產(chǎn)品銷售新渠道,提升天水農(nóng)特產(chǎn)品品牌形象。引導電商企業(yè)和從業(yè)人員借助“產(chǎn)銷大戶+電商”、“直播+農(nóng)業(yè)+電商”等新型營銷方式,扶持和引導自媒體與直播平臺開展合作,形成“社交預熱、直播互動、線上成交”銷售局面,通過“網(wǎng)紅帶貨”,助推天水農(nóng)特產(chǎn)品“走出去”。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市委網(wǎng)信辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局,各縣區(qū)人民政府)
5.打造天水知名網(wǎng)銷品牌。引進果品、蔬菜、中草藥深加工產(chǎn)業(yè)鏈條長的企業(yè)和項目,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,打造全國知名的天水特產(chǎn)品牌。依托電子商務發(fā)展協(xié)會,實施定標定位(即:設定產(chǎn)品標準,樹立品牌意識),統(tǒng)一包裝,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,建立從產(chǎn)地到消費端的標準化、信息化可追溯體系,以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品贏得消費者信賴,打造集地域化、特色化為一體的天水農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌。(牽頭單位:市市場監(jiān)管局,責任單位:市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各縣區(qū)人民政府)
(三)加強電商人才培養(yǎng)
1.推進電商人才培養(yǎng)培訓。加大對電子商務人才培養(yǎng)和引進力度,積極整合團市委、市婦聯(lián)、市人社局等部門培訓資源,把引進培養(yǎng)電子商務高端人才和培養(yǎng)大量技能型支撐人才有機結(jié)合起來,認真貫徹落實《甘肅省電子商務培訓工作方案》,加強與淘寶大學(甘肅)、省內(nèi)外其他高等院校聯(lián)系,以培養(yǎng)電子商務實際操作人員為重點,圍繞電子商務政策理論、法律法規(guī)、運營管理等開展普及型培訓、創(chuàng)業(yè)型培訓、合伙人培訓,通過建立基地、聯(lián)合辦學、長短期培訓等各種有效方式,開展電子商務應用管理和實訓操作培訓,加速形成學用結(jié)合的電子商務人才培養(yǎng)機制。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市科技局、市人社局、團市委、市教育局、市婦聯(lián),各縣區(qū)人民政府)
2.加強電商基礎技能培訓。通過對相關(guān)部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、鄉(xiāng)村干部、有創(chuàng)業(yè)意愿的“兩后生”、大中專畢業(yè)未就業(yè)人員、下崗職工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等的電子商務知識培訓,進一步增強各級干部和廣大群眾的電子商務理念,提升電子商務氛圍,逐步培養(yǎng)和挖掘一批能夠熟練掌握運用網(wǎng)絡技術(shù)促銷農(nóng)特產(chǎn)品的人才隊伍。鼓勵高校畢業(yè)生、“兩后生”、大學生村官、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村青年通過電子商務創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)就業(yè),增加收入。利用社會力量探索建立電子商務網(wǎng)絡學校,開展網(wǎng)上培訓,建立后備人才資料庫。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市科技局、市人社局、團市委、市教育局、市婦聯(lián),各縣區(qū)人民政府)
(四)加大電商監(jiān)督管理
1.加強監(jiān)督管理。提高品牌意識,各相關(guān)部門各司其職、各負其責,密切協(xié)調(diào)配合,強化對農(nóng)特產(chǎn)品在生產(chǎn)加工、網(wǎng)上銷售、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,確保產(chǎn)品質(zhì)量,保護天水特色產(chǎn)品口碑;切實加強對電子商務企業(yè)的監(jiān)督管理,完善電子商務消費者權(quán)益保護機制,促進網(wǎng)絡交易主體守法經(jīng)營,加強對網(wǎng)銷產(chǎn)品和服務的監(jiān)管,堅決打擊網(wǎng)絡制假售假違法行為,避免網(wǎng)上市場監(jiān)管執(zhí)法缺位,促進電子商務健康發(fā)展。(牽頭單位:市市場監(jiān)管局,責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局,各縣區(qū)人民政府)
2.強化督查落實。將電子商務發(fā)展納入各縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任考核體系,以銷售業(yè)績?yōu)橹?確定具體考核指標,進行量化考核,嚴格兌現(xiàn)獎懲。強化對各縣區(qū)和市直有關(guān)部門在落實電子商務工作目標任務、重點措施等方面的督查,及時通報情況,積極總結(jié)經(jīng)驗,推廣先進典型,不斷完善政策,推動全市電子商務快速健康發(fā)展。(牽頭單位:市商務局,責任單位:團市委、市人社局、市科技局、市婦聯(lián),各縣區(qū)人民政府)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。市電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時研究解決全市電子商務發(fā)展中遇到的困難和問題。各縣區(qū)、市直相關(guān)部門結(jié)合自身職責,明確任務分工,細化責任及落實措施,加大協(xié)調(diào)配合,形成電子商務發(fā)展合力,全力推進我市電子商務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(二)制定發(fā)展規(guī)劃。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅持分類施策,編制我市電子商務發(fā)展三年規(guī)劃(2020—2023),將重點電商項目納入全市重大項目實施范圍,統(tǒng)籌平臺建設、重點項目和物流企業(yè)布局等工作。鼓勵和支持縣區(qū)政府在城市規(guī)劃、倉儲設施建設等方面,為電子商務企業(yè)提供配套服務,保障開展電子商務所需的倉儲配送用地。
(三)落實政策扶持。多渠道籌措資金,市、縣兩級財政部門安排適當?shù)馁Y金用于促進電子商務發(fā)展,重點支持電子商務公共服務平臺建設、傳統(tǒng)企業(yè)電商化轉(zhuǎn)型升級和電子商務應用普及推廣,統(tǒng)籌安排人才培訓、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持。建立和創(chuàng)新適應電子商務發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制,進一步拓展電子商務企業(yè)融資渠道。積極推行供應鏈金融、商業(yè)保險理賠等服務,引導和推動創(chuàng)業(yè)投資基金,加大對電子商務初創(chuàng)企業(yè)的支持。鼓勵商業(yè)銀行與電子商務企業(yè)開展多元化金融服務合作,提升電子商務金融服務質(zhì)量和效率。
(四)確保電商交易安全。明確電子商務交易各方的安全責任和義務,加強電子商務交易各方信息保護,保障電子商務消費者個人信息安全。推動建立電子認證信任體系,推廣數(shù)字證書在電子商務交易領(lǐng)域的應用。推廣應用具有硬件數(shù)字證書、采用國家密碼管理局認可的密碼算法的移動智能終端,實現(xiàn)移動金融在電子商務領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?落實在線支付管理規(guī)范和制度,提升電子商務在線支付的安全性。
天水市人民政府辦公室
2020年1月18日（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
