(網(wǎng)經(jīng)社訊)一、工作依據(jù)
為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2018〕93號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（珠海）、中國(guó)（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2018〕394號(hào)）精神，深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全力打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境，確保東莞跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)圓滿完成國(guó)家賦予的使命和任務(wù)，形成更多具有東莞特色的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，制定本方案。
二、基本原則
堅(jiān)持深化改革，大膽創(chuàng)新。破除束縛跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的機(jī)制體制障礙，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管服務(wù)方式方法，爭(zhēng)創(chuàng)改革紅利。
堅(jiān)持寬松有序，服務(wù)優(yōu)先。堅(jiān)持開(kāi)放包容的管理思維，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，以發(fā)展為主，爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)境紅利。
堅(jiān)持審慎包容，高效監(jiān)管。堅(jiān)持以開(kāi)放、包容的管理思維推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易便利化和新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持“管得住”與“通得快”相結(jié)合，既要依法依規(guī)安全高效監(jiān)管，又要積極創(chuàng)新制度措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)促進(jìn)跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)，防范風(fēng)險(xiǎn)。寬容改革探索中的失誤，鼓勵(lì)干部敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，強(qiáng)化綜合分析與判斷，及時(shí)糾正方向，爭(zhēng)創(chuàng)干事紅利。
三、創(chuàng)新方向
（一）創(chuàng)新傳統(tǒng)制造企業(yè)觸電升級(jí)機(jī)制
牢牢把握新業(yè)態(tài)、新模式服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨，破解傳統(tǒng)制造業(yè)銷(xiāo)售模式落后、定價(jià)自主權(quán)缺失、貼牌生產(chǎn)利潤(rùn)率低等問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施“千百十”工程，開(kāi)展各類(lèi)“東莞制造+互聯(lián)網(wǎng)”對(duì)接幫扶，助推東莞制造插上電子商務(wù)的翅膀，促進(jìn)傳統(tǒng)制造企業(yè)向自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)的“雙自”方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜試辦）
（二）擴(kuò)大跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口
鼓勵(lì)在東莞市域內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）內(nèi)開(kāi)展跨境電子商務(wù)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。對(duì)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品按個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，簡(jiǎn)化有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求。但對(duì)相關(guān)部門(mén)明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)商品和對(duì)出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的商品啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置時(shí)除外。（責(zé)任單位：海關(guān)、商務(wù)、綜試辦）
（三）試行“匯總統(tǒng)計(jì)”政策
跨境電商零售出口時(shí)，跨境電商企業(yè)或其代理人向海關(guān)提交《中華人民共和國(guó)海關(guān)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品申報(bào)清單》（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)清單》），辦理出口商品通關(guān)手續(xù)。符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，可采取“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，不再匯總申報(bào)《中華人民共和國(guó)海關(guān)出口貨物報(bào)關(guān)單》。
跨境電商零售進(jìn)口時(shí)，跨境電商企業(yè)境內(nèi)代理人或其委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)提交《申報(bào)清單》，采取“清單核放”方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)、外匯、綜試辦）
（四）探索開(kāi)展跨境電子商務(wù)B2B業(yè)務(wù)模式試點(diǎn)
開(kāi)展跨境電子商務(wù)B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)）出口試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞監(jiān)管環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)進(jìn)行探索，提升通關(guān)便利化程度，建立符合跨境電子商務(wù)B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)）業(yè)態(tài)特征的監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：海關(guān)、商務(wù)、綜試辦）
（五）探索建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制
重點(diǎn)圍繞跨境電子商務(wù)B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)）出口開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制試點(diǎn)，建立符合外貿(mào)出口統(tǒng)計(jì)規(guī)范的跨境電子商務(wù)B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)）統(tǒng)計(jì)方式。（責(zé)任單位：海關(guān)、商務(wù)、綜試辦）
（六）優(yōu)化出口退（免）稅流程
落實(shí)“最多跑一次”等服務(wù)措施，對(duì)符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)先辦理納稅申報(bào)和退（免）稅業(yè)務(wù)。對(duì)符合無(wú)紙化管理?xiàng)l件的跨境電子商務(wù)企業(yè)全面取消出口退（免）稅紙質(zhì)申報(bào)材料，納入無(wú)紙化申報(bào)管理。（責(zé)任單位：稅務(wù)）
（七）簡(jiǎn)化個(gè)人貿(mào)易外匯單證審核
進(jìn)一步降低個(gè)人（個(gè)體工商戶）貿(mào)易外匯資金結(jié)匯單證審核要求，憑合同及物流公司出具的運(yùn)輸單據(jù)等商業(yè)單據(jù)辦理貿(mào)易外匯資金結(jié)匯，不必提交《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)（出）口貨物報(bào)關(guān)單》。（責(zé)任單位：外匯）
（八）創(chuàng)新結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理
允許我市跨境電子商務(wù)企業(yè)及個(gè)人（個(gè)體工商戶）開(kāi)立個(gè)人外匯結(jié)算賬戶，按照實(shí)際貨物出口金額收結(jié)匯。（責(zé)任單位：外匯）
（九）探索建立跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品溯源機(jī)制
地方政府牽頭、海關(guān)等部門(mén)積極參與，發(fā)揮對(duì)進(jìn)出境商品質(zhì)量管理和監(jiān)測(cè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定商品溯源工作管理規(guī)范和建立電子信息平臺(tái)，推進(jìn)溯源信息互通共享。先期階段以綜保區(qū)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口和東莞本地制造出口商品為切入點(diǎn)，建立全球質(zhì)量溯源認(rèn)證，商品加貼質(zhì)量溯源二維碼，對(duì)溯源商品實(shí)施全鏈條記錄、平臺(tái)可查、標(biāo)簽認(rèn)證，通過(guò)掃碼即可查詢?cè)撋唐返馁|(zhì)量信息，增強(qiáng)消費(fèi)者獲得感，支持消費(fèi)者放心“全球買(mǎi)”，企業(yè)“賣(mài)全球”。（責(zé)任單位：海關(guān)、商務(wù)、綜試辦）
（十）試行郵件渠道電商數(shù)據(jù)納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)
探索郵件渠道納入跨境電商貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的新做法，試行對(duì)于符合跨境電商“三單”申報(bào)要求的郵件，由東莞國(guó)際郵件互換局負(fù)責(zé)電商數(shù)據(jù)申報(bào)，擴(kuò)大“中歐班列郵路電商”和“一帶一路電商”業(yè)務(wù)量和“品牌”影響力。（責(zé)任單位：海關(guān)、商務(wù)、綜試辦）
（十一）創(chuàng)新跨境電商便利化登記模式
與跨境電商平臺(tái)對(duì)接，支持跨境電商以集群托管形式運(yùn)用全程電子化和人臉識(shí)別技術(shù)完成注冊(cè)登記，允許無(wú)實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)的跨境電商經(jīng)營(yíng)者申領(lǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理）
（十二）建立有效應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠舉報(bào)行為機(jī)制
優(yōu)化跨境電商營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)維護(hù)跨境電商經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，打擊“以打假為名、行牟利之實(shí)”的職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為。建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制和投訴舉報(bào)異常名錄，加強(qiáng)協(xié)同共享共治。嚴(yán)格把好投訴受理關(guān)，對(duì)不能提供消費(fèi)憑證、以企業(yè)名義進(jìn)行消費(fèi)投訴、非實(shí)際發(fā)生消費(fèi)行為、非生活需要購(gòu)買(mǎi)商品服務(wù)的投訴不予受理。堅(jiān)持審慎包容原則，合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)實(shí)施調(diào)查前已自行整改或已主動(dòng)消除影響，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，原則上以教育整改為主，不予行政處罰。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理）
四、工作機(jī)制
商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)建立聯(lián)絡(luò)員協(xié)商會(huì)議機(jī)制，定期通報(bào)改革創(chuàng)新過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)及遇到的問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)新任務(wù)，共同診斷風(fēng)險(xiǎn)，不斷分析總結(jié)和優(yōu)化，爭(zhēng)取早日形成經(jīng)驗(yàn)。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）商務(wù)主管部門(mén)要與各有關(guān)海關(guān)、各稅務(wù)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管分局加強(qiáng)溝通對(duì)接，強(qiáng)化工作配合與聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)本行動(dòng)方案，密切跟蹤指導(dǎo)跨境電商企業(yè)運(yùn)用新機(jī)制新措施加快發(fā)展。
五、行動(dòng)附則
（一）本方案自印發(fā)之日起試行，各項(xiàng)創(chuàng)新任務(wù)試點(diǎn)成熟后納入日常工作管理。
（二）本方案由商務(wù)部門(mén)會(huì)同海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)共同解釋。
東莞市商務(wù)局????????? ????????
2019年4月3日（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
