(網(wǎng)經(jīng)社訊)各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為加快推進中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案的通知》（皖政辦〔2016〕58號）等文件精神，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對全球貿(mào)易發(fā)展新變化，以深化改革、擴大開放為動力，以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展為著力點，著力破解跨境電子商務發(fā)展難題，優(yōu)化跨境電子商務產(chǎn)業(yè)布局，完善跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈，不斷激發(fā)跨境電子商務發(fā)展活力，搶占跨境電子商務發(fā)展制高點，使之成為我市打造內(nèi)陸開放新高地的新引擎和新動力。
二、工作目標
經(jīng)過3年的改革創(chuàng)新試點，基本建立適應全省跨境電子商務發(fā)展的管理制度和規(guī)則，力爭建成在全國有影響力的跨境電子商務集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2018年，引進培育5家以上跨境電子商務龍頭企業(yè)，實現(xiàn)進出口額5億美元以上；到2019年，引進培育20家以上跨境電子商務龍頭企業(yè)，實現(xiàn)進出口額10億美元以上；到2020年，建設一批特色鮮明的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批知名品牌的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)進出口額20億美元以上。
三、重點任務
（一）培育跨境電子商務經(jīng)營主體。
1.發(fā)展跨境電子商務龍頭企業(yè)。鼓勵各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)積極招引一批業(yè)務成熟、帶動力強、行業(yè)影響力大的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)來肥發(fā)展，形成示范效應。大力培育本土龍頭企業(yè)，扶持一批業(yè)務基礎好、輻射作用強、誠實守信的跨境電子商務企業(yè)做大做強。（牽頭單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市商務局、市投資促進局）
2.推動傳統(tǒng)企業(yè)開展跨境電子商務。支持各類經(jīng)營主體開展跨境電子商務業(yè)務，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電子商務開拓國際市場。支持有條件的外貿(mào)企業(yè)、物流供應鏈企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)主體積極開展跨境電子商務業(yè)務模式創(chuàng)新，推動制造業(yè)集群、商貿(mào)業(yè)集群與跨境電子商務融合聯(lián)動發(fā)展。重點打造業(yè)內(nèi)領先、實力雄厚、品牌效應突出的跨境電子商務標桿性企業(yè)、總部型企業(yè)。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（二）加快跨境電子商務線下載體建設。
3.優(yōu)化跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能布局。支持合肥出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、空港經(jīng)濟示范區(qū)大力發(fā)展跨境電子商務保稅進口、B2B出口業(yè)務，推動安徽（蜀山）跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展跨境電子商務B2C進出口、B2B出口業(yè)務。發(fā)揮中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的輻射帶動作用，積極拓展線下園區(qū)覆蓋范圍，鼓勵各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成發(fā)展合力。（牽頭單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市商務局、合肥海關）
4.提升跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展層級。加快推動安徽（蜀山）跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園、合肥出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、空港經(jīng)濟示范區(qū)軟硬件建設，提升監(jiān)管場所信息化、智能化水平，完善基礎設施和跨境電子商務綜合配套服務能力建設，降低企業(yè)物流成本。（牽頭單位：蜀山區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會、新站高新區(qū)管委會；配合單位：市商務局、合肥海關）
（三）建立完善跨境電子商務生態(tài)鏈。
5.加強跨境電子商務人才培養(yǎng)。引進一批國內(nèi)外知名培訓機構，鼓勵社會培訓機構開展跨境電子商務人才培訓，構建跨境電子商務專業(yè)化、社會化、國際化的人才培養(yǎng)體系。鼓勵企業(yè)引進境外與外省跨境電子商務領域高層次人才。（牽頭單位：市人社局、市人才辦；配合單位：市商務局）
6.強化跨境電子商務綜合服務配套。鼓勵跨境電子商務外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展，加快培育一批提供交易、物流、倉儲、通關、支付、結匯、退稅、結算、融資、信用保險等專項或綜合性服務的跨境電子商務服務企業(yè)，探索優(yōu)化外貿(mào)綜合服務企業(yè)監(jiān)管機制。（牽頭單位：市商務局；配合單位：合肥海關、市稅務局）
（四）優(yōu)化跨境電子商務發(fā)展環(huán)境。
7.推動完善線上綜合服務平臺。優(yōu)化完善中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區(qū)線上綜合服務平臺功能，推進海關、稅務、外匯、工商、商務、郵政等部門數(shù)據(jù)交換，打通信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，建立政府部門間的聯(lián)合執(zhí)法新模式，形成“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的信息管理模式。（牽頭單位：蜀山區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會；配合單位：市商務局、合肥海關、國家外匯管理局安徽省分局、市稅務局、市財政局、市工商局、市郵政管理局）
8.建立完善跨境電子商務海關監(jiān)管模式。實行出口“簡化申報、清單核放、匯總統(tǒng)計”和進口“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”通關模式，依托線上綜合服務平臺，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”?；谖沂锌缇畴娮由虅债a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和實際，不斷優(yōu)化完善海關監(jiān)管流程，探索創(chuàng)新跨境電子商務B2B監(jiān)管統(tǒng)計模式。（牽頭單位：合肥海關；配合單位：市商務局）
9.促進跨境電子商務出口退稅便捷化。推進實施跨境電子商務無紙化退稅，優(yōu)化退稅流程，加快退稅進度。積極爭取國家出臺跨境電子商務出口貨物適用“無票免稅”政策。（牽頭單位：市稅務局；配合單位：市商務局）
10.優(yōu)化跨境電子商務支付結算方式。通過我市線上綜合服務平臺實現(xiàn)外匯監(jiān)管部門業(yè)務巡查和監(jiān)督，通過與海關清關信息比對，實現(xiàn)跨境電子商務經(jīng)營者結售匯監(jiān)管。對通過海關集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的經(jīng)營主體且貨物貿(mào)易外匯管理為A類以上的企業(yè)，可憑海關電子報關信息辦理貨物進出口收支、貿(mào)易融資和結售匯業(yè)務。（牽頭單位：國家外匯管理局安徽省分局；配合單位：合肥海關）
四、支持政策
11.支持跨境電子商務企業(yè)做大做強。對利用第三方電子商務平臺或自營平臺開展跨境電子商務業(yè)務、年在線交易額達到一定規(guī)模以上的企業(yè)，給予一定的扶持獎勵。
12.支持線上綜合服務平臺提升運營能力。鼓勵跨境電子商務線上綜合服務平臺運營企業(yè)，向跨境電子商務及其關聯(lián)企業(yè)提供低費率綜合運營服務（含身份信息驗證服務），根據(jù)當年平臺實際完成清關單量給予平臺運營主體一定的運營獎勵。
13.支持降低貨物轉關物流費用。對開展跨境電子商務直購進口業(yè)務（9610模式）的企業(yè)，年跨境電子商務交易額達到一定規(guī)模以上，對企業(yè)經(jīng)省外機場采用卡航聯(lián)運方式轉關至我市跨境電子商務監(jiān)管場所的貨物，給予一定的物流費用扶持。對在海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展跨境電子商務保稅進口業(yè)務（1210模式）的企業(yè)，年跨境電子商務交易額達到一定規(guī)模以上，給予一定的物流費用扶持。
14.支持降低國際快遞費用。對開展跨境電子商務直購進口業(yè)務（9610模式）的企業(yè)，年跨境電子商務交易額達到一定規(guī)模以上，給予一定的國際快遞費用扶持。
15.支持跨境電子商務平臺載體建設。對我市跨境電子商務線下綜合園區(qū)的集中監(jiān)管場所及自動查驗設備、物流監(jiān)控系統(tǒng)的建設、升級改造，按軟硬件投入情況給予一定比例獎補，具體標準按照《合肥市人民政府關于加快開放平臺建設發(fā)展的實施意見》（合政〔2016〕1號）文件“支持平臺基礎設施建設”相關條款規(guī)定執(zhí)行。對已建成的為我市跨境電子商務提供數(shù)據(jù)交換、信用認證等服務，實現(xiàn)對海關通關、物流倉儲等環(huán)節(jié)信息化管理的公共服務平臺，對平臺軟硬件建設及信息化系統(tǒng)的后期運行維護費用，給予一定金額的獎補。
五、保障措施
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立由分管商務工作副市長擔任總召集人的跨層級部門聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由聯(lián)系商務工作副秘書長、市商務局主要負責人擔任召集人，合肥海關、國家外匯管理局安徽省分局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市商務局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市投資促進局、市金融辦、市稅務局、市郵管局、市人才辦和相關縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會等為成員單位，統(tǒng)籌推進合肥跨境電商綜試區(qū)快速健康發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室設在市商務局，具體負責推進跨境電子商務發(fā)展的日常工作。
（二）加大政策支持。整合各類專項資金，加大財政資金投入，擴充跨境電子商務專項資金規(guī)模，支持跨境電子商務加快發(fā)展。本實施意見所提支持政策具體實施細則由市商務局會同市財政局另行制定，涉及資金市與各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)分攤比例，除《合肥市人民政府關于加快開放平臺建設發(fā)展的實施意見》（合政〔2016〕1號）文件規(guī)定支持的范圍之外，其他按照7:3比例分擔。（牽頭單位：市商務局、市財政局；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（三）強化數(shù)據(jù)監(jiān)測。推行跨境電子商務企業(yè)“一次備案、跨部門信息共享、全流程使用”備案登記制度。建立跨境電子商務在線監(jiān)測機制，發(fā)揮線上綜合服務平臺監(jiān)管作用，全面監(jiān)測跨境電子商務經(jīng)營主體、貿(mào)易量、商品信息、結售匯、退稅等情況，及時、準確反映我市跨境電子商務發(fā)展狀況。（牽頭單位：市商務局、合肥海關；配合單位：國家外匯管理局安徽省分局、市稅務局、相關縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（四）建立統(tǒng)計體系。探索建立涵蓋B2B、B2C等多種跨境電子商務經(jīng)營模式的統(tǒng)計體系，完善統(tǒng)計方法和指標體系，對各類經(jīng)營主體的各種跨境電子商務業(yè)務方式進行全口徑統(tǒng)計。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要加強跨境電子商務統(tǒng)計工作，為推動跨境電子商務發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。（牽頭單位：市商務局、合肥海關、市統(tǒng)計局；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
本實施意見自印發(fā)之日起施行，所提支持政策有效期一年。《合肥市人民政府關于促進跨境電子商務發(fā)展若干政策意見》（合政〔2016〕125號）同時廢止。
合肥市人民政府
2018年9月13日（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
