(網經社訊)《電子商務法》實施在即，12 月3日，市場監(jiān)督總局對外公布了《關于做好電子商務經營者登記工作的意見》，其中，電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網絡經營場所作為經營場所進行登記。對此，電子商務研究中心（微信ID：i100ec）第一時間發(fā)布【電商快評】給予解讀。
《關于做好電子商務經營者登記工作的意見》（以下簡稱《意見》）中主要概括體現(xiàn)為以下4點：一是鼓勵電商、為依法登記的電商經營者 提供便利，二是電商經營者應依法辦理市場主體登記，三是電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網絡經營場所作為經營場所進行登記，四是對于電商平臺的權責更加明確。
實際上，今年8月31日全國人大常委會表決通過的《電子商務法》，就已經對電商經營者和電商平臺所涉及到的諸多熱點問題做出了明確規(guī)定。此次發(fā)布的《意見》，則是《電子商務法》實施前的進一步規(guī)范。
解讀一：如何看待《意見》的及時出臺？
此外，電子商務研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務所高級合伙人李旻律師認為，《電子商務法》第十條規(guī)定，電子商務經營者應當依法辦理市場主體登記。在這之前，個人賣家無須進行工商登記，一直處于監(jiān)管外圍。這一舉動被普遍認為提高了電商平臺的入駐門檻，可能影響個人賣家開展電子商務的熱情?，F(xiàn)《電子商務法》實施在即，國家市場監(jiān)督局適時出臺該意見，對電商經營者的登記要求進行細化，規(guī)定電商經營者，可以將網絡經營場所作為經營場所進行登記，并將經常居住地登記為住所，很好地契合了電子商務虛擬性、跨區(qū)域性、開放性的特點。但應當注意的是，該規(guī)定僅限擬申請登記為個體工商戶的電商經營者，企業(yè)類型的電商經營者并不適用，且該登記僅限于通過互聯(lián)網從事經營活動，不得用于線下生產經營活動。
解讀二：《意見》帶來利好 但仍存問題留待處理
細節(jié)規(guī)定的除了對部分個體經營者提供了便利和監(jiān)管，也對整體電商經營環(huán)境帶來了相關利好。
對此，電子商務研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務所麻策律師認為，總局發(fā)布的電子商務經營者登記意見確實是利好，它解決了市場登記中的經營場所難點問題，不僅降低了登記的成本負擔（住所是否是住宅性質和登記沒有關聯(lián)），也提升了登記便利。
麻策律師表示，該意見仍存如下一些問題留待處理：
一是規(guī)定沖突，即意見中說是向住所當地工商去登記，但原來個體工商戶條例中卻規(guī)定是向經營場所所在地工商登記，同時，意見要求多個平臺經營場所都登記，但這又和個體工商戶登記管理辦法中個體工商戶經登記機關登記的經營場所只能為一處相矛盾，這兩個立法沖突是不是說明原有法規(guī)要修訂？
二是意見中的網絡經營場所到底是網絡地址，店鋪域名或鏈接還是二維碼，還是理解成是例如淘寶平臺的實際經營地址。對此，個人理解屬前者，因為登記為后者會導致所有人的經營場所地址都一樣，缺乏意義，而且經營場所登記的意義是能“讓人找到”，即使是網絡位置。
三是實際登記中有個悖論，到底是先自然人身份入駐平臺取得經營場所地址在先，還是市場登記后再入駐平臺？從實務中來看，應當是先入駐再由平臺告知進行市場登記最為可行。
四是實踐中是不是還要去住所工商局現(xiàn)場進行登記？還是可以通過在線平臺進行營業(yè)執(zhí)照申辦？從電商法以及總局意見來看，應當通過在線平臺進行申辦可能性更高，而且市場監(jiān)管中確實有類似在線工程擬推出。
解讀三：《意見》出臺的意義有哪些？
從《電子商務法》到《意見》所提及的規(guī)范對象范圍來看，個體商戶和微商是最直接的受影響主體。不僅是過去門檻較低的淘寶賣家，包括直播、朋友圈等形式的銷售模式，都被納入到電商監(jiān)管范疇。此次詳細規(guī)定，對個體商戶和微商來說，最直接的影響會體現(xiàn)在經營成本的增長上。
此外，電子商務研究中心特約研究員、上海億達律師事務所律師董毅智律師表示，從本意見來看，監(jiān)管層采取與先前同樣的嚴格態(tài)度對經營者進行管理，對符合要求的電子商務經營者將采取個體工商戶的監(jiān)管方式，電子商務并非法外之地。
同時，對個體工商戶經營場所的拓寬符合現(xiàn)在的市場需求，也從透露出在電商發(fā)展的時間里我國的監(jiān)管與行政服務并沒有跟上步伐。那么在現(xiàn)階段則對電商經營者作出要求，該注冊登記的應當進行注冊登記，應實事求是而不可再以其他理由規(guī)避自己的義務。
董毅智進一步表示，電商法及其細則的出臺過程中，在操作領域的突出問題首先被立法者以立法技術予以規(guī)定，但與互聯(lián)網領域的快速發(fā)展相應，電商法所采取的較為寬松的框架方式依然存在很多不足需要去細化以逐漸完善我國電商領域監(jiān)管的制度及框架，此外也需要進一步與其他行政執(zhí)法部門達成一致進行協(xié)作。
以下《市場監(jiān)管總局關于做好電子商務經營者登記工作的意見》原文：
各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門：
為進一步深化商事制度改革，貫徹落實《電子商務法》有關規(guī)定，規(guī)范電子商務行為，促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就做好電子商務經營者的登記服務工作提出如下意見：
一、積極支持、鼓勵、促進電子商務發(fā)展，結合電子商務虛擬性、跨區(qū)域性、開放性的特點，充分運用互聯(lián)網思維，采取互聯(lián)網辦法，按照線上線下一致的原則，為依法應當登記的電子商務經營者辦理市場主體登記提供便利，促進電子商務健康有序發(fā)展，為經濟發(fā)展注入新活力新動力。
二、電子商務經營者應當依法辦理市場主體登記。電子商務經營者申請登記成為企業(yè)、個體工商戶或農民專業(yè)合作社的，應當依照現(xiàn)行市場主體登記管理相關規(guī)定 向各地市場監(jiān)督管理部門申請辦理市場主體登記。個人銷售自產農副產品、家庭手工業(yè)產品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額 交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行登記的除外。
三、電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網絡經營場所作為經營場所進行登記。對于在一個以上電子商務平臺從事經營活動的，需要將其從事經營活動的多個網絡經營場所向登記機關進行登記。允許將經常居住地登記為住所，個人住所所在地的縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)市場監(jiān)督管理部門為其登記機關。
四、以網絡經營場所作為經營場所登記的個體工商戶，僅可通過互聯(lián)網開展經營活動，不得擅自改變其住宅房屋用途用于從事線下生產經營活動并應作出相關承諾。登記機關要在其營業(yè)執(zhí)照“經營范圍”后標注“（僅限于通過互聯(lián)網從事經營活動）”。
五、電子商務平臺經營者應當按照規(guī)定向市場監(jiān)督管理部門報送平臺內經營者的身份信息，提示未辦理市場主體登記的經營者依法辦理登記，并配合市場監(jiān)督管理 部門，為應當辦理登記的市場主體提供便利。電子商務平臺經營者可采取有效激勵措施，鼓勵、督促平臺內經營者依法辦理市場主體登記。
六、電子商務經營者應當在其首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、屬于依照《電子商務法》第十條規(guī)定的不需要辦理市場主體登記情形等信息，或者上述信息的鏈接標識。
七、各地市場監(jiān)管部門要高度重視電子商務經營者登記工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調和工作指導，建立健全相應工作機制，并結合地方實際做好本意見的貫徹落實，細化實化工作措施。執(zhí)行中遇重大情況和問題及時報告市場監(jiān)督管理總局登記注冊局。
市場監(jiān)管總局
2018年12月3日
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