(網經社訊)為貫徹落實國務院關于發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網的指導意見，加快推動我市工業(yè)互聯(lián)網建設發(fā)展，促進互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，提升制造業(yè)質量和效率，根據(jù)工業(yè)和信息化部《工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展行動計劃(2018-2020年)》，結合我市實際，提出如下指導意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，構建網絡、平臺、安全三大功能體系，增強工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)供給能力，促進行業(yè)應用，強化安全保障，加快推動新舊動能轉換，有效提升工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展水平，著力形成實體經濟與網絡相互促進、同步提升的良好格局。
（二）基本原則。
遵循規(guī)律，創(chuàng)新驅動。遵循工業(yè)演進規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒國內外先進經驗，推動互聯(lián)網和實體經濟深度融合，引進培養(yǎng)高端人才，加強科研攻關，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。
政府引導，市場主體。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)企業(yè)內生動力，推進技術創(chuàng)新、產業(yè)突破、平臺構建、生態(tài)打造。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、法規(guī)標準、保護知識產權、維護市場秩序等方面的作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。
開放發(fā)展，安全可靠。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網開放性、交互性優(yōu)勢，促進工業(yè)體系開放式發(fā)展，推動工業(yè)互聯(lián)網在各產業(yè)領域廣泛應用。堅持工業(yè)互聯(lián)網安全保障手段同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，提升工業(yè)互聯(lián)網安全防護能力。
系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。做好頂層設計和系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌實現(xiàn)技術研發(fā)、產業(yè)發(fā)展和應用部署良性互動，不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)協(xié)同發(fā)展，區(qū)域布局協(xié)調有序。
二、主要目標
到2020年，初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網網絡基礎設施，培育形成1—2家具備較強實力、具有特色和競爭力的跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網平臺，建設一批面向特定行業(yè)和區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網平臺，培育50個以上工業(yè)互聯(lián)網典型應用創(chuàng)新示范項目，推動工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網新技術、新模式實施數(shù)字化、網絡化、智能化升級，進一步降低信息化構建成本。提升工業(yè)互聯(lián)網安全技術能力，引導企業(yè)提升自身工業(yè)互聯(lián)網安全防護能力，初步建立工業(yè)互聯(lián)網安全保障體系。
到2025年，建成具備國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網網絡基礎設施和產業(yè)體系。形成1家達到國際水準的工業(yè)互聯(lián)網平臺，建立完備可靠的安全保障體系，在工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展、技術產業(yè)體系構建及融合應用方面達到國內先進水平。
三、重點任務
（一）夯實網絡基礎。
1．推動企業(yè)內外部網絡建設。面向企業(yè)低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)網絡需求，加快推進寬帶網絡基礎設施建設改造，擴大網絡覆蓋范圍，優(yōu)化骨干網絡。推動軟件定義網絡（SDN）、邊緣計算、IPv6等新型網絡技術在企業(yè)內外部網絡的部署應用。加快推進企業(yè)內部網絡的IP（互聯(lián)網協(xié)議）化、扁平化、柔性化技術改造和建設部署，推廣工業(yè)無源光網絡（PON）、工業(yè)以太網、工業(yè)無線網等新型工業(yè)網絡在企業(yè)生產區(qū)域的部署，推動新型智能網關應用和IPv6（互聯(lián)網協(xié)議第6版）在工業(yè)領域規(guī)?；渴?，加快提升企業(yè)生產設備聯(lián)網率。加強無線電頻譜等關鍵資源保障。
2．推進標識解析體系建設。積極在我市布局建設工業(yè)互聯(lián)網二級標識解析節(jié)點，開展工業(yè)互聯(lián)網標識解析的產業(yè)化應用模式探索，利用標識實現(xiàn)供應鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產系統(tǒng)間精準對接，以及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨企業(yè)的產品全生命周期管理。
專欄1 工業(yè)互聯(lián)網基礎設施升級改造行動
改造工業(yè)企業(yè)內外網。加快建設互聯(lián)網骨干網和城域網，打造高水平全光網城市。支持工業(yè)企業(yè)以IPv6、虛擬專用網絡（VPN）、工業(yè)無源光網絡（PON）、工業(yè)無線等技術改造工業(yè)企業(yè)內網，以IPv6、軟件定義網絡（SDN）以及新型蜂窩移動通信技術升級改造工業(yè)企業(yè)外網。在5G研究中開展面向工業(yè)互聯(lián)網應用的網絡技術試驗，協(xié)同推進5G在工業(yè)企業(yè)的應用部署。鼓勵電信運營商提升專網速率，簡化接入申請程序，在原網絡資費標準的基礎上，對工業(yè)企業(yè)再給予優(yōu)惠。
建設標識解析節(jié)點。爭取在我市建設工業(yè)互聯(lián)網二級標識解析節(jié)點和公共遞歸解析節(jié)點。
（二）打造平臺體系。
1．培育多級工業(yè)互聯(lián)網平臺。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)、電信運營商、系統(tǒng)集成商、院校研究機構及行業(yè)組織等加強合作，發(fā)揮在工業(yè)技術軟件化、網絡化、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等關鍵技術領域的優(yōu)勢，牽頭或聯(lián)合建設1-2個跨行業(yè)、跨領域的工業(yè)互聯(lián)網平臺。圍繞特定行業(yè)和產業(yè)集聚區(qū)，支持龍頭企業(yè)或行業(yè)聯(lián)盟建設10個左右面向特定行業(yè)和區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網平臺，促進行業(yè)和區(qū)域內企業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化轉型。
2．提升工業(yè)互聯(lián)網平臺服務能力。支持工業(yè)互聯(lián)網平臺加強與企業(yè)和研發(fā)創(chuàng)新機構合作，集中突破數(shù)據(jù)集成、平臺管理、開發(fā)工具、微服務框架、建模分析等關鍵技術瓶頸，有效整合產品設計、生產工藝、設備運行、運營管理等數(shù)據(jù)資源，匯聚共享設計能力、生產能力、軟件資源、知識模型等制造資源，加快面向不同行業(yè)和場景開發(fā)模塊化、低成本、快部署的應用服務和工業(yè)APP，探索商業(yè)模式創(chuàng)新。
3．推動企業(yè)“上云上平臺”。深化“企業(yè)上云”行動，支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，通過按需付費的模式，使用平臺通用信息技術基礎設施和業(yè)務系統(tǒng)，降低信息化一次性投入成本，快速提升信息化水平。到2020年，重點推動500家工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，圍繞企業(yè)生產管理關鍵環(huán)節(jié)，運用工業(yè)互聯(lián)網新技術新模式實施數(shù)字化網絡化智能化升級，進一步降本提質增效。
專欄2 工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”行動
在工業(yè)企業(yè)實施自動化、信息化技術改造基礎上，將工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新應用作為新一輪技術改造的“升級版”，大力推動工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，分階段推進企業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化升級。
2018年，圍繞企業(yè)關注的成本、效率、品質等問題，推動相關業(yè)務系統(tǒng)上云。通過工業(yè)互聯(lián)網提供模塊化、低成本、快部署的工具和手段，重點解決企業(yè)信息化部署成本、生產效率、經營成本、產品品質等問題，推動企業(yè)廣泛“上云上平臺”。重點推動100家工業(yè)企業(yè)依托平臺實施數(shù)字化、網絡化、智能化升級。
2019年，圍繞企業(yè)內部打破信息孤島的目標，推動企業(yè)的核心業(yè)務系統(tǒng)“上云上平臺”。通過數(shù)據(jù)集成共享，實現(xiàn)企業(yè)內部互聯(lián)互通、高效協(xié)同、提質增效。重點推動200家工業(yè)企業(yè)依托平臺實施數(shù)字化、網絡化、智能化升級。
2020年，圍繞企業(yè)之間的業(yè)務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)產業(yè)鏈、供應鏈企業(yè)協(xié)同的目標，推動企業(yè)核心業(yè)務系統(tǒng)以及生產設備和產品“上云上平臺”。通過設備互聯(lián)、人機互動、數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)生產資源優(yōu)化配置、制造能力精準交易，促進供應鏈企業(yè)高效協(xié)同。重點推動200家工業(yè)企業(yè)依托平臺實施數(shù)字化、網絡化、智能化升級。
（三）加強產業(yè)支撐。
1．加強關鍵共性技術研發(fā)支撐。支持時間敏感網絡、確定性網絡、低功耗工業(yè)無線網絡等新型網絡互聯(lián)技術研究，加快5G、軟件定義網絡等技術在工業(yè)互聯(lián)網中的應用研究。支持IPv6等技術攻關，促進邊緣計算、人工智能、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新興前沿技術在工業(yè)互聯(lián)網中的應用研究和探索。
2．提升產品與解決方案供給能力。引進和培育一批國內領先的互聯(lián)網芯片、智能網關、智能傳感和控制、工業(yè)安全等軟硬件廠商，完善工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)鏈。支持研發(fā)設計工具和運營管理軟件加速云化改造，開發(fā)面向特定行業(yè)、特定場景的工業(yè)APP，集中突破一批高性能網絡、智能模塊、智能聯(lián)網裝備、工業(yè)軟件等關鍵軟硬件產品，形成一批與行業(yè)特點緊密結合的工業(yè)互聯(lián)網整體解決方案。
3．推進產業(yè)創(chuàng)新，打造標準體系。爭創(chuàng)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點，引進國內外領先的工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新資源，設立工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新中心和研發(fā)機構，開展關鍵技術協(xié)同研發(fā)、試驗測試、產業(yè)孵化、標準制定、評估咨詢等創(chuàng)新服務。鼓勵以骨干工業(yè)互聯(lián)網企業(yè)為龍頭建立標準聯(lián)盟，制定發(fā)布一批團體標準，提高科研成果轉化能力。積極推動相關領域重要技術標準的研制，推動人工智能、軟件定義、物聯(lián)網等創(chuàng)新技術的標準化，加快構建以產業(yè)化為導向的工業(yè)互聯(lián)網標準體系。
專欄3 工業(yè)互聯(lián)網關鍵技術研發(fā)及供給能力提升行動
實施“重大科技專項（工業(yè)互聯(lián)網專題）”。重點支持工業(yè)互聯(lián)網網絡、安全、軟硬件產品等關鍵共性技術和產品研發(fā)，搭建技術測試驗證系統(tǒng)，支持技術、產品試驗驗證。
推動關鍵技術產業(yè)化。研發(fā)推廣關鍵智能網聯(lián)裝備，圍繞數(shù)控機床、工業(yè)機器人、大型動力裝備等關鍵領域，實現(xiàn)智能控制、智能傳感、工業(yè)級芯片與網絡通信模塊的集成創(chuàng)新，形成一系列具備聯(lián)網、計算、優(yōu)化功能的新型智能裝備。開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)分析軟件，聚焦重點領域，圍繞生產流程優(yōu)化、質量分析、設備預測性維護、智能排產等應用場景，開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)分析應用軟件，實現(xiàn)產業(yè)化部署。
（四）開展應用示范。
1．打造行業(yè)示范。支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合工業(yè)互聯(lián)網平臺商和服務商，打造50個以上工業(yè)互聯(lián)網應用示范項目。在電子信息、交通裝備、智能制造與高端裝備、制藥、高端化工、先進材料、紡織服裝、食品飲料等領域開展工業(yè)互聯(lián)網應用示范，加強工業(yè)互聯(lián)網在企業(yè)內外部的應用，強化設備聯(lián)網與數(shù)據(jù)采集能力、數(shù)據(jù)集成應用能力，建設企業(yè)級平臺和行業(yè)性平臺，發(fā)展個性化定制、網絡化協(xié)同和服務化轉型等制造業(yè)新模式，形成具有示范和推廣價值的典型經驗和通用解決方案。
2．創(chuàng)建產業(yè)示范基地。推動產業(yè)聚集區(qū)和園區(qū)所在地政府與工業(yè)互聯(lián)網平臺商合作建設工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)基地，創(chuàng)建3個左右市級工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)示范基地。加快示范基地信息基礎設施改造升級，提升制造資源共享和產業(yè)協(xié)同水平，促進基地整體數(shù)字化網絡化升級。支持產業(yè)基礎好、規(guī)模大的園區(qū)、大數(shù)據(jù)產業(yè)聚集區(qū)等創(chuàng)建省級和國家級工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)示范基地。
專欄4 工業(yè)互聯(lián)網試點示范培育行動
從制造業(yè)企業(yè)、產業(yè)集群和園區(qū)切入，以示范為牽引，探索推進工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新應用路徑。
實施標桿示范培育工程。支持制造業(yè)企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網應用標桿示范項目，重點打造一批企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺。推動企業(yè)級平臺在滿足自身數(shù)字化、網絡化、智能化升級需要的同時向外開放輸出能力，逐步形成行業(yè)性平臺，從龍頭企業(yè)對供應鏈企業(yè)的訂單拉動入手，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同升級，促進產業(yè)鏈高效、高質協(xié)同，形成具有推廣價值的典型經驗，分行業(yè)予以大力推廣。打造50個以上工業(yè)互聯(lián)網應用示范項目。
實施產業(yè)示范基地培育工程。支持制造業(yè)產業(yè)集群和園區(qū)建設工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)基地，從企業(yè)制造能力共享、質量溯源和賬期可控等行業(yè)共性需求入手，推動產業(yè)集群和園區(qū)內企業(yè)整體實施數(shù)字化、網絡化、智能化升級。對重點基地，市區(qū)縣聯(lián)合加強政策引導和資源整合，打造3個左右市級工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)示范基地，通過示范效應帶動全市各地快速復制推廣。
（五）完善生態(tài)體系。
1．構建創(chuàng)新服務體系。聯(lián)合高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新資源，加強與中國工程院、中國信息通信研究院等高端研究機構合作，探索建設濟南工業(yè)互聯(lián)網研究院和新型研發(fā)機構，打造協(xié)同研發(fā)、測試驗證、數(shù)據(jù)利用、交流合作、咨詢評估、創(chuàng)業(yè)孵化等公共創(chuàng)新服務載體。依托制造業(yè)龍頭企業(yè)、大型互聯(lián)網企業(yè)和信息通信企業(yè)，建設開源社區(qū)，提供良好開發(fā)環(huán)境，共享開源技術、代碼和開發(fā)工具。
2．構建應用服務體系。打造工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)生態(tài)供給資源池，培育和引進一批工業(yè)互聯(lián)網平臺商和服務商，推動平臺商、服務商與制造企業(yè)精準對接，加快面向工業(yè)具體應用場景的解決方案落地實施。依托平臺商、服務商為企業(yè)提供產業(yè)政策信息、宏觀經濟信息、行業(yè)信息、產業(yè)大數(shù)據(jù)信息，以及專業(yè)咨詢、線上線下教育培訓等增值服務。
3．構建企業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。成立濟南工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展聯(lián)盟，共同開展工業(yè)互聯(lián)網技術研發(fā)、標準化、試點示范、公共服務平臺建設等，促進不同領域企業(yè)深入合作，推動多領域融合型技術研發(fā)與產業(yè)化應用。支持各類主體參與兩化融合管理體系建設推廣，鼓勵將工業(yè)互聯(lián)網與業(yè)務流程重塑、組織結構優(yōu)化、商業(yè)模式變革有機結合。
專欄5 工業(yè)互聯(lián)網生態(tài)體系培育行動
打造“濟南工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)生態(tài)供給資源池”。圍繞工業(yè)物聯(lián)網、邊緣計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、系統(tǒng)解決方案、區(qū)塊鏈產業(yè)化、下一代網絡、信息安全等重點領域，以及技術咨詢、知識產權、投融資、人才培訓等專業(yè)化服務，培育一批與行業(yè)結合緊密、具備較強實力的工業(yè)互聯(lián)網平臺商和服務商，打造工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)生態(tài)供給資源池，形成市區(qū)縣共建共享、目錄動態(tài)調整、資源池企業(yè)合作共贏的工作機制。
建設工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新中心。大力引進國內外工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新資源，建設工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新中心，開展技術研發(fā)、成果產業(yè)化、人才培訓以及有關成果的共創(chuàng)共享，加快工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新應用和普及。
（六）強化安全保障。
1．提升工業(yè)互聯(lián)網安全服務能力。按照國家的統(tǒng)一部署，建立工業(yè)互聯(lián)網平臺商、服務商“白名單”服務機制，對各類服務的設備安全、控制安全、網絡安全、平臺安全、數(shù)據(jù)安全等開展評估和抽查。打造工業(yè)互聯(lián)網安全公共服務平臺，著力提升隱患排查、攻擊發(fā)現(xiàn)、應急處置和攻擊溯源能力。通過安全審查、檢測評估、安全檢查等一系列安全管理措施構建工業(yè)互聯(lián)網安全管理保障體系。
2．提升重點行業(yè)安全防護能力。選取重點行業(yè)典型企業(yè)，開展工業(yè)自動化控制安全試點。建立健全工業(yè)互聯(lián)網安全工作機制，市、區(qū)縣聯(lián)動開展重點行業(yè)工業(yè)自動化控制安全檢查、風險評估等，落實工業(yè)互聯(lián)網相關企業(yè)的網絡安全主體責任，指導企業(yè)加大安全投入，提升安全防護能力。
3．發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網安全產業(yè)。重點支持標識解析系統(tǒng)安全、工業(yè)互聯(lián)網平臺安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、工業(yè)大數(shù)據(jù)安全等領域技術研發(fā)，推動攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發(fā)現(xiàn)、態(tài)勢感知、安全審計、可信芯片等安全產品開發(fā)應用。積極發(fā)揮相關產業(yè)聯(lián)盟的引導作用，整合行業(yè)資源，鼓勵聯(lián)盟單位創(chuàng)新服務模式，提供風險預警、運行維護、咨詢分析、診斷評估、檢測認證等服務。
專欄6 工業(yè)互聯(lián)網安全保障能力提升行動
建設工業(yè)互聯(lián)網安全公共服務平臺。打造工業(yè)互聯(lián)網安全監(jiān)測預警和防護處置平臺、工業(yè)互聯(lián)網安全核心技術研發(fā)平臺、工業(yè)互聯(lián)網安全測試評估平臺、工業(yè)互聯(lián)網靶場等。
建立工業(yè)互聯(lián)網平臺商、服務商“白名單”服務機制。采取政府購買服務方式，委托具有國家級授權資質的信息安全測評機構，對平臺商和服務商統(tǒng)一開展安全評估和抽查，根據(jù)評估抽查結果及時向社會公布安全可信白名單。
四、推進措施
（一）強化政策支撐。
突出工業(yè)互聯(lián)網在促進產業(yè)升級中的重要作用，在數(shù)字經濟、智能制造、戰(zhàn)略新興產業(yè)、新舊動能轉換等規(guī)劃中作為重點內容，發(fā)揮規(guī)劃引領作用。統(tǒng)籌十大千億產業(yè)、創(chuàng)新型城市、科創(chuàng)中心、信息基礎設施建設、工業(yè)和信息化等各類政策資金，支持工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展和應用，引導企業(yè)加大投入和項目建設。重點支持跨行業(yè)跨領域以及面向特定行業(yè)和區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，支持工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)示范基地建設，支持一批市場競爭力強的企業(yè)建設典型示范應用工程，支持工業(yè)互聯(lián)網安全保障體系建設。鼓勵濟南市產業(yè)發(fā)展基金加大對工業(yè)互聯(lián)網領域的投資力度，引導社會資本投向工業(yè)互聯(lián)網建設項目。
（二）強化人才培育。
聚集高校、企業(yè)、科研機構、人才實訓基地等各方力量，大力培育工業(yè)互聯(lián)網技術人才、應用創(chuàng)新型人才以及復合型領軍人才。在“泰山學者”、“5150”等人才計劃中，對工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)和應用創(chuàng)新型人才給予傾斜。通過加大在居留、住房、醫(yī)療、托老、配偶工作、子女入學、政府榮譽表彰等方面的支持力度，吸引海內外高層次人才來濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立濟南市工業(yè)互聯(lián)網專家智庫，打造具有政策研究和決策咨詢能力的高端咨詢人才隊伍。
（三）優(yōu)化制度環(huán)境。
深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，放寬市場準入限制，擴大市場主體平等進入范圍。清理制約人才、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自由流動的制度障礙，打破應用環(huán)節(jié)壁壘，打造有利于技術創(chuàng)新、網絡部署與產品應用的外部環(huán)境。進一步推動網絡提速降費工作開展。
（四）推進交流合作。
支持市內企業(yè)與國內外企業(yè)開展跨領域、全產業(yè)鏈的緊密協(xié)作，鼓勵國內外企業(yè)來濟投資、合作，聯(lián)合開展技術攻關、產品研發(fā)和應用創(chuàng)新，支持工業(yè)互聯(lián)網技術、產品、平臺、服務等本地化和國際化。鼓勵與國內外工業(yè)互聯(lián)網領域相關機構加強溝通，針對技術、應用、管理、發(fā)展動態(tài)等重大問題開展交流與合作，積極參與制定工業(yè)互聯(lián)網標準規(guī)范和國際規(guī)則。
濟南市經濟和信息化委員會
2018年11月06日（編選：電子商務研究中心）
