(電子商務研究中心訊) 出入境快件，是指依法經(jīng)營出入境快件的企業(yè)(以下簡稱快件運營人)，在特定時間內(nèi)以快速的商業(yè)運輸方式承運的出入境貨物和物品?？缇畴娮由虅帐侵阜謱俨煌P境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動。二者雖概念不同，但卻具有多個共同特點：品種多、批量小、頻次高等。隨著全球經(jīng)濟一體化的加速以及“互聯(lián)網(wǎng)+商務”模式的高速發(fā)展，出入境快件和跨境電商的數(shù)量批次均大幅增長，然而其所帶來的疫病疫情傳播風險也越來越高。因此，研究和完善出入境快件及跨境電商檢疫風險及其監(jiān)控措施顯得尤為迫切和重要。
一現(xiàn)狀
(一)出入境快件及跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
2015年中國跨境電商交易規(guī)模為5.4萬億元，同比增長28.6%，2016年我國跨境電商交易規(guī)模達到6.5萬億元，同比增長20.3%，預計未來幾年我國跨境電商交易規(guī)模仍將保持快速增長，隨著跨境物流、支付等環(huán)節(jié)問題的進一步突破和跨境電商企業(yè)盈利能力的進一步提升，行業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。伴隨跨境電商的異軍突起，我國進境郵包年均增長率超過10%，發(fā)展速度迅猛。2014年快遞業(yè)務量達到140億件，首次超過美國，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第一。2015年快遞業(yè)務量繼續(xù)增長48%，達206.7億件，業(yè)務呈現(xiàn)“井噴”式發(fā)展態(tài)勢。出入境快件業(yè)務量不斷增長的背后是新興消費購物模式的興起，即“海淘”模式，“海淘”是通過個人代購的方式購買進口商品?？缇畴娚踢M口是通過跨境電商平臺購買進口商品。現(xiàn)有跨境電商進口主要包括兩種模式，海外直郵和保稅模式。海外直郵是企業(yè)從海外直接發(fā)貨，通過快遞的方式寄給國內(nèi)消費者，當快遞進入國內(nèi)后，檢驗檢疫機關和海關對其進行查驗；而保稅模式是跨境電商商品經(jīng)過檢驗檢疫后進入國內(nèi)保稅倉，和一般的傳統(tǒng)進口商品不同，保稅模式是商品賣出去之后再繳稅。
新興跨境消費購物模式的興起在為購物者帶來新消費體驗的同時也暴露出一些問題，例如通關服務流程、市場監(jiān)管及售后體系不完善等。針對當前存在的問題，相關部門和廣大電商企業(yè)已經(jīng)采取了有針對性的措施，由此我們可以預測出我國跨境電子商務未來的一些發(fā)展趨勢：保稅區(qū)、通關等與跨境電商物流配送密切相關的環(huán)節(jié)會進一步得到優(yōu)化；市場監(jiān)管法規(guī)、信息化監(jiān)管系統(tǒng)、跨境電商誠信體系、產(chǎn)品溯源機制的建立，將會使跨境電子商務市場監(jiān)管體系更加完善；跨境電子商務作為一種跨越國境的商業(yè)活動，離不開各國政府，這將隨著我國與相關國家愈發(fā)深入的合作而得到發(fā)展和完善。
(二)國際監(jiān)管現(xiàn)狀
國際上各主要發(fā)達國家已建立起了較為完備的郵寄物監(jiān)管法律體系，并且隨著國際間疫情傳播風險的不斷加劇，其執(zhí)法力度也不斷加大。如日本法規(guī)授權(quán)動植物檢疫官員在現(xiàn)場就能作出檢疫處理決定,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，輕則罰款，重則刑罰，毫不含糊。澳大利亞、新西蘭兩國強調(diào)個人主動誠信申報，要求在郵寄物申報表上填寫所有的郵寄物品名及包裝種類，并對進境郵件等均采取100%查驗，X光機、檢疫犬的廣泛使用，查驗效率高。幾個發(fā)達國家都要求營運人熟知檢疫規(guī)定，并積極配合檢疫部門開展工作，如英國要求植物檢疫證書應粘附在郵寄的包裹上，對申報不符有意蒙混過關者將會嚴厲處罰并記錄在案。美國等國家關注郵件快件中的重點物品，以動植物產(chǎn)品、衛(wèi)生制品及部分食品化妝品為主。例如，美國要求所有進口到該國的食品、動植物產(chǎn)品和化妝品一律不能以快件方式進口，否則將可能被處以5000到10000美元不等的罰金，而對其他一般性物品的檢驗檢查，則相對寬松。
(三)國內(nèi)監(jiān)管現(xiàn)狀
我國對跨境郵寄物監(jiān)管方面也先后出臺了一些法律法規(guī)和制度，如2001年質(zhì)檢總局發(fā)布了《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》，同年又會同國家郵政局聯(lián)合發(fā)布了《進出境郵寄物檢疫管理辦法》，2012年質(zhì)檢總局會同農(nóng)業(yè)部聯(lián)合修訂發(fā)布了《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品名錄》。針對跨境電商，質(zhì)檢總局2015年出臺了《質(zhì)檢總局關于進一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發(fā)展的意見》、《跨境電子商務經(jīng)營主體和商品備案管理工作規(guī)范》等文件。這此法規(guī)和文件對跨境郵寄物的疫情防控等方面都起到了積極作用，但面對我國出入境快件及跨境電商行業(yè)的快速增長，生物安全等相關風險隱患也逐漸顯示出來，對傳統(tǒng)的檢驗檢疫模式帶來了挑戰(zhàn)。目前我國檢驗檢疫監(jiān)管中也暴露出一些不足：一是制度不夠完善。相關工作規(guī)范及制度可操作性不強，仍存在部分基層執(zhí)法標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象，給消費者帶來隱患。二是信息化建設相對滯后。尚未完全建成全國統(tǒng)一、科學高效、無縫對接的信息化系統(tǒng)，難以對出入境快件及跨境電商貿(mào)易產(chǎn)品實施全面有效監(jiān)管。
二監(jiān)管中所面臨的風險
(一)法律法規(guī)風險
近年來與出入境快件業(yè)務和跨境電商蓬勃發(fā)展形成鮮明對比的是，我國相關法律法規(guī)及監(jiān)管制度的明顯滯后。如2001年就已經(jīng)頒布的《進出境郵寄物檢疫管理辦法》和《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》至今未有修改?？缇畴娚套鳛榻┠陙硇屡d的商業(yè)模式，政府雖大力支持其發(fā)展，出臺了相關政策、指導性意見和規(guī)范性文件等，但缺乏必要的法律和行政法規(guī)等上位法支撐。再者伴隨著新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，某些規(guī)章制度已適應不了日常工作的需求，可操作性不強。比如，從寄遞范圍上看，快件業(yè)務涉及到動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、食品檢驗及工業(yè)品監(jiān)管等，原有法律已難以滿足現(xiàn)行監(jiān)管需求，特別是對違法行為的處罰力度不夠，違法成本較低，導致同一人屢次違法事件頻頻發(fā)生。
(二)監(jiān)管模式風險
新商業(yè)模式和物流模式的不斷發(fā)展，企業(yè)“零等待、零庫存”的現(xiàn)代物流管理發(fā)展趨勢，以及與一般貿(mào)易相比，郵寄物量小、批次多的特點，讓政府監(jiān)管部門不得不采取有別于一般貿(mào)易的監(jiān)管模式，例如，對于通過一般貿(mào)易進口食品、化妝品的，要采取較為復雜的準入制度和批次監(jiān)管制度，而對通過郵寄形式進口的同類產(chǎn)品，即使加強質(zhì)量追溯和信用管理等相關措施，產(chǎn)品的質(zhì)量安全較大程度上仍由電商平臺控制把關，由此產(chǎn)生的質(zhì)量安全風險不容忽視。檢驗檢疫機關自身也面臨著不斷創(chuàng)新的要求，一方面自身職責要求要“守得住”國門安全底線，另一方面是貿(mào)易便利化要求要“放得開”提高通關效率。種種因素都對檢驗檢疫機關在防控疫情疫病、維護國門生物安全方面構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
(三)生物安全風險
隨著海外代購、海淘等新商業(yè)模式的發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式正在遭受巨大沖擊。新商業(yè)模式的發(fā)展必然導致出入境快件和跨境電商業(yè)務的快速增長。來自疫病疫情風險性較大的國家或地區(qū)的特殊物品、動植物及其產(chǎn)品等隨時可能通過跨境快件入境。以我國中部某機場口岸為例，2017年以來已連續(xù)截獲禁止入境物11批次，其中截獲的外來植物種子、動物糞便等均對我國生物安全構(gòu)成潛在威脅。截獲植物種子中的奇亞籽屬于國家質(zhì)檢總局點名需嚴防的植物禁止進境物，據(jù)相關公開資料顯示，奇亞籽繁殖力很強，特別容易形成優(yōu)勢種群，導致原有物種的退化甚至滅絕，給生態(tài)平衡造成嚴重破壞。這些種種不安全因素都對我國生物安全造成潛在威脅。國門生物安全是國家安全的重要組成部分，是防止生物入侵維護國家生物安全的第一前沿和咽喉環(huán)節(jié)，這要求我們必須進一步健全檢疫監(jiān)管機制，有效防范物種資源喪失和外來生物入侵。
三、對策
(一)加快完善相應的法律法規(guī)
現(xiàn)有法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要，應盡快啟動相應立法程序，完善相關法律法規(guī)，并制訂出配套的管理細則。同時應對原有法律法規(guī)中的相應處罰條款進行修訂，加大違法懲處力度，增加違法違規(guī)成本，提高法律的權(quán)威性和震懾作用。針對現(xiàn)有入境方式多樣化，部分政策措施跟不上的情況，應鼓勵基層大膽創(chuàng)新，形成“前期試點，后期逐步完善”的整體監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高檢驗檢疫工作效果。
(二)不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式
對郵寄物進行風險分析，根據(jù)其風險大小確定其風險等級，根據(jù)風險等級制定相應的監(jiān)管措施，關注重點應以動植物產(chǎn)品、衛(wèi)生制品及部分食品化妝品為主，對其他一般性物品的檢驗檢查可以相對寬松。同時還要加強基層信息化建設，如在快件查驗中可使用CT機，通過信息化創(chuàng)新監(jiān)管模式，改變傳統(tǒng)的“直接開包”模式，提高查驗效率和效果，有效降低檢疫風險，并提高通關效率。
(三)實施誠信分類管理
借鑒國外成熟經(jīng)驗和做法，對跨境電商、寄遞企業(yè)以及寄遞人實施誠信分類管理制度。在加強對運營企業(yè)資質(zhì)審查(包括備案審查和年審)的前提下，要求其熟知相關的法律法規(guī)，積極配合檢疫部門開展工作，特別強調(diào)主動申報，對那些故意虛報或瞞報、企圖蒙混過關的將會嚴厲處罰直至取消資格，并記錄在案。對誠信守法的可以適當降低查驗比例，并給予相應的通關便利化優(yōu)惠措施(而將主要檢驗檢疫監(jiān)管資源集中到情況更為復雜的個人賣家的快件上)，形成“誠信便利、失信受罰”的信用制度。
(四)營造良好執(zhí)法氛圍
人們?nèi)缃窨梢院茌p松在海淘購物平臺上找到各種外來動植物及產(chǎn)品，比如美國的奇亞籽、韓國的帶土人參等等，這些網(wǎng)購的消費者完全沒有意識到自己海淘的物品未經(jīng)檢驗檢疫入境會給國家生態(tài)安全帶來很大的風險。因此我們必須在法律法規(guī)不斷完善的同時，充分利用各種形式開展國門生物安全宣傳，如國門安全進校園、查獲違禁物品展覽等方式，提高公眾對入境動植物產(chǎn)品的風險意識和生態(tài)安全意識。（來源：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)展研究中心 文/河南檢驗檢疫局樊慶軍 靳朝 劉洋洋 編選：電子商務研究中心）
