(電子商務(wù)研究中心訊) 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕55號)、《“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》(國辦函〔2016〕108號)、《省政府關(guān)于加快推進全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》(陜政發(fā)〔2016〕55號)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，切實提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，結(jié)合我市實際，制定實施方案如下。
一、指導思想
按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，深入落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”目標，秉持開放、互動、平等、共享的互聯(lián)網(wǎng)思維，深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本。創(chuàng)新行政審批和公共服務(wù)方式，滿足互聯(lián)網(wǎng)時代用戶高并發(fā)、大流量、跨區(qū)域、多層次、高效率等政務(wù)服務(wù)需求，消除信息孤島，促進部門業(yè)務(wù)融合，切實增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準性和便捷性，持續(xù)有效推進政府治理創(chuàng)新，努力為加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二、工作原則
堅持系統(tǒng)謀劃。根據(jù)國家和省的頂層設(shè)計和集約建設(shè)要求，按照全市一盤棋、因地制宜的工作思路，建立覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”全流程各環(huán)節(jié)的技術(shù)標準與管理規(guī)范，充分整合利用已有線上線下政務(wù)服務(wù)資源，構(gòu)建多級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系。
堅持問題導向。以企業(yè)和社會公眾需求為導引，從群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題出發(fā)，優(yōu)化辦事流程，去除繁瑣證明，推進線上線下融合，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范化、便捷化。
堅持開放共享。有序開放政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)互認共享、多方利用，破解“信息孤島”。凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復用核驗的材料或信息，不得要求辦事企業(yè)、群眾和其他單位重復提供。
堅持依法行政。依法規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項辦理條件、材料、流程、時限，壓縮自由裁量空間，實現(xiàn)行政權(quán)力全流程透明運行，方便群眾監(jiān)督。
三、工作目標
根據(jù)中、省有關(guān)指導意見和工作要求，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，2017年底前，基本建成市縣級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，全面公開政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，顯著提升市縣級政務(wù)服務(wù)能力。到2019年，建成市縣鄉(xiāng)村多級聯(lián)動的安康“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，建成縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，實現(xiàn)辦事一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，大幅提升政務(wù)服務(wù)標準化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，打造安康政務(wù)服務(wù)品牌，力爭走在全省前列。
四、主要工作
(一)建立健全政務(wù)服務(wù)體系
1.健全完善體系構(gòu)架。全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系由互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺和實體政務(wù)服務(wù)中心構(gòu)成，以線上為主導，線下為輔助，線上服務(wù)以全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳為總門戶，線下服務(wù)以市、縣政務(wù)服務(wù)中心和鎮(zhèn)(辦事處)、村(社區(qū))基層服務(wù)站點為主入口。通過統(tǒng)一建設(shè)的數(shù)據(jù)共享交換平臺，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)，對接省級互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下的深度融合和省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動。
2.整合構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。依托“安康市政務(wù)服務(wù)云平臺”建設(shè)，采用統(tǒng)一建設(shè)、分級部署的方式，整合構(gòu)建集政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、服務(wù)管理平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)等四位一體的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、辦理、反饋和監(jiān)督。完善市縣級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，作為省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的子網(wǎng)進行對接，并嵌入本級政府門戶網(wǎng)站。建設(shè)政務(wù)服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)事項的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分辦、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一反饋。開發(fā)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理。依托數(shù)據(jù)交換、電子證照、身份認證等核心基礎(chǔ)部分省上的統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，建立完善市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)與人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和各縣區(qū)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通。市級各部門要向市級數(shù)據(jù)共享交換平臺開放已建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口。
3.整合構(gòu)建實體政務(wù)服務(wù)體系。強化市、縣政務(wù)服務(wù)中心和鎮(zhèn)(辦事處)、村(社區(qū))基層服務(wù)站點建設(shè)，理順政務(wù)服務(wù)管理體制，實現(xiàn)市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項全部進駐實體服務(wù)中心，集中受理、一站辦結(jié)。依托統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，推動縣級行政審批和公共服務(wù)事項受理窗口下移，凡與基層群眾聯(lián)系密切的事項均應在鎮(zhèn)(辦事處)和村(社區(qū))基層服務(wù)站點直接受理反饋。
4.推進實體服務(wù)中心與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深度融合。實體服務(wù)中心與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)共用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)管理平臺和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，作為政務(wù)服務(wù)事項辦理的線下入口，重點做好現(xiàn)場服務(wù)、材料核驗、結(jié)果反饋和形象展示，逐步形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，簡化申請、受理、審查、決定、送達等環(huán)節(jié)，涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。大力推進在線填報、在線提交和在線審查，建立網(wǎng)上預審機制，開展網(wǎng)上驗證核對。
(二)規(guī)范優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
5.規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項管理。按照全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的要求，依托安康市權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單統(tǒng)一發(fā)布平臺，以權(quán)力清單、責任清單和公共服務(wù)事項清單為基礎(chǔ)，對接省級技術(shù)規(guī)范和標準，相應規(guī)范事項名稱、辦理條件、辦理層級、辦理時限、辦事流程，做到全市“同一事項、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一編碼”。健全清單動態(tài)管理機制，對事項新設(shè)、減少、變更要素等情況，按程序及時調(diào)整，并向社會公開，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，除公布的條件外，不得自行增加辦事要求。全面梳理事項互證關(guān)系和前置條件，積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應用，堅決砍掉奇葩證明和循環(huán)證明。
6.構(gòu)建多方參與的權(quán)力運行監(jiān)督體系。推進政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運行，建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對辦理效能、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，重點對辦事過程中出現(xiàn)的時效異常、流程異常、內(nèi)容異常、裁量異常和收費異常等進行動態(tài)監(jiān)督和預警。建立完善投訴處理機制、政務(wù)服務(wù)中心自律機制、主管部門監(jiān)管機制、媒體監(jiān)督機制和公眾評價機制，從不同角度對服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線服務(wù)深度、在線服務(wù)質(zhì)量等進行測評。
7.創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。加快政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的共享，大力推廣多圖聯(lián)審、多評合一、多規(guī)合一、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收等服務(wù)模式創(chuàng)新經(jīng)驗，準確把握公眾辦事需求，全面梳理服務(wù)關(guān)聯(lián)事項，持續(xù)優(yōu)化辦理流程，整合服務(wù)環(huán)節(jié)，推動服務(wù)事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構(gòu)依法開發(fā)利用政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，發(fā)掘數(shù)據(jù)價值。開發(fā)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)客戶端，對接網(wǎng)上辦事大廳的服務(wù)功能，提升網(wǎng)上辦事服務(wù)的便捷度和使用率。積極引入社會力量，利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送、在線支付等，更好更便捷地為公眾服務(wù)。
8.改造和延伸部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。市級各相關(guān)部門應當改造提升業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)受理、辦理和結(jié)果反饋的相關(guān)數(shù)據(jù)實時上傳到全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)管理平臺及政務(wù)服務(wù)門戶間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。同時，將業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)向縣區(qū)、鎮(zhèn)辦延伸部署，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級一套標準服務(wù)、一個系統(tǒng)辦理、一個口徑統(tǒng)計。
9.深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用。建立投資項目并聯(lián)審批平臺應用的監(jiān)督和考評機制，細化工作職責，量化工作指標，提高平臺應用率和信息準確度。在統(tǒng)一項目代碼和數(shù)據(jù)交換規(guī)則的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)聯(lián)動審批信息的跨層級、跨部門自動采集。
10.對接完善系統(tǒng)功能。按照省市有關(guān)要求，做好12345政務(wù)熱線、公共資源交易等平臺對接、系統(tǒng)完善和功能拓展，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的全面覆蓋。
(三)夯實基礎(chǔ)支撐
11.建立健全制度標準。按照全省政務(wù)信息資源目錄和技術(shù)標準，遵循全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)管理運行標準，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一各級各類政務(wù)服務(wù)中心的名稱標識、運行模式和服務(wù)標準等。在各級政務(wù)服務(wù)中心全面建立信息公開制、一次性告知制、首問負責制、頂崗補位制、服務(wù)承諾制、責任追究制等工作制度，推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化建設(shè)。
12.健全電子證照和身份認證管理。以省數(shù)據(jù)共享交換平臺和電子證照庫為基礎(chǔ)，推進市級各部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，以公民身份證號碼或法人及其他組織的統(tǒng)一社會信用代碼作為唯一識別代碼，建設(shè)全市統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，做到“單點注冊登錄、全網(wǎng)通行通辦”。
13.完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)安康中心城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，整合形成統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，推動政務(wù)服務(wù)云集約化建設(shè)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。
14.加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障。按照信息安全等級保護制度要求，建立安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系建設(shè)。開展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺和政府網(wǎng)站信息安全測評工作，重點加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，消除安全漏洞，提高網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全防護能力，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度。
(四)加強績效考核與數(shù)據(jù)分析
15.開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作績效考核。按照國家和省考核工作要求，將“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”作為政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的重要內(nèi)容納入績效考核體系，制定考評辦法，對各縣區(qū)、各部門開展相關(guān)工作進行績效考核，并定期通報有關(guān)情況。
16.加強對政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息的分析運用。建立數(shù)據(jù)分析機制，建設(shè)完善數(shù)據(jù)信息分析系統(tǒng)，加強對政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息的挖掘與運用，為提升和優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境提供決策參考。開放政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，為公眾、企業(yè)和社會機構(gòu)開發(fā)利用提供條件。
五、實施步驟
(一)啟動階段。2017年3月，制訂工作方案，明確責任單位和進度安排，建立長效工作機制；各部門圍繞工作任務(wù)制定詳細方案、排出關(guān)鍵節(jié)點、明確時間進度、落實專人負責；開展技術(shù)培訓，解讀建設(shè)指南，培訓業(yè)務(wù)骨干；進行宣傳推廣和引導，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的社會認知度和群眾認同感。
(二)實施階段。2017年，理順市、縣級政務(wù)服務(wù)管理體制，完成軟硬件環(huán)境建設(shè)。依托省級研發(fā)推廣，年底前建成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)管理平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、通用業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、電子證照庫和身份認證系統(tǒng)，各相關(guān)單位完成加載和維護政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相關(guān)板塊和欄目內(nèi)容，實現(xiàn)重點事項和熱點事項的全程網(wǎng)上運行。市級政務(wù)服務(wù)達到國家三星級標準，全市20%的縣區(qū)達到國家三星級標準(《“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》)。
(三)提升階段。2018年，全面完成政務(wù)服務(wù)事項庫、投資項目庫等專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，徹底完成各縣區(qū)、各部門已有業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和網(wǎng)上服務(wù)資源整合，實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺的無縫對接。市級政務(wù)服務(wù)達到國家四星級標準，全市50%的縣區(qū)達到國家三星級標準；2019年，市級政務(wù)服務(wù)達到國家五星級標準，全市50%以上的縣區(qū)達到國家四星級標準(《“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》)。
六、保障措施
(一)統(tǒng)一思想認識。各有關(guān)單位要進一步提高對建設(shè)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的認識，充分認識這項工作的重要意義，以改善發(fā)展環(huán)境，搶抓發(fā)展機遇、釋放發(fā)展活力的思想意識，增強工作的責任感和緊迫感，認真組織、落實好各項工作任務(wù)。要組織媒體廣泛宣傳“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)成效，提高社會認知度和認可度。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，不斷改善用戶體驗，增強群眾的獲得感。
(二)強化組織領(lǐng)導。成立全市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組，由分管市委常委、常務(wù)副市長擔任組長，分管副秘書長、市政務(wù)中心主任擔任副組長，市級各有關(guān)部門主要負責同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦，由市政府辦黨組成員、副秘書長、市政務(wù)中心主任擔任辦公室主任，負責日常協(xié)調(diào)組織工作。市編辦(市審改辦)牽頭負責市級并指導全市行政許可和公共服務(wù)事項清單管理工作；市發(fā)改委、市政務(wù)中心、市電子政務(wù)辦負責整合構(gòu)建全市互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺；市委網(wǎng)信辦、市工信局、市財政局按職責分工做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)技術(shù)、安全和資金保障。市級各部門應用市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開展網(wǎng)上服務(wù)，向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺開放業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口。
(三)理順管理體制。按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》(中辦發(fā)〔2011〕22號)中，關(guān)于“服務(wù)中心管理機構(gòu)作為行政機構(gòu)，應使用行政編制，配備少而精的工作人員”的要求，市編辦按照省編辦有關(guān)指導意見，負責理順市、縣政務(wù)服務(wù)管理體制。要逐步整合行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、政府數(shù)據(jù)開放、公共資源交易、信息化建設(shè)等工作機構(gòu)涉及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作職能，形成工作合力。全市各級政府要合理預算并充分保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)資金，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式推進建設(shè)，推動日常運行維護專業(yè)化，使群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。
(四)嚴格督促考核。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。充分利用專家評議、第三方評估等結(jié)果，逐步建立績效考核制度，納入年度目標責任考核。不斷強化技術(shù)保障力量，確保各縣區(qū)各部門按照統(tǒng)一標準整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、共享服務(wù)數(shù)據(jù)，有序推進全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。
各縣區(qū)、各部門要根據(jù)本實施方案，制定具體工作方案，明確責任和進度安排，加強銜接配合，加大支持力度，認真抓好落實。工作方案于2017年4月底前報市政務(wù)中心。（來源：安康市人民政府 編選：中國電子商務(wù)研究中心）
