(電子商務研究中心訊) 各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯網＋政務服務”工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕55號)和《黑龍江省加快推進“互聯網＋政務服務”工作方案》(黑政發(fā)〔2017〕3號)，確保《“互聯網＋政務服務”技術體系建設指南》(國辦函〔2016〕108號，以下簡稱國家《指南》)在我省有效實施，經省政府同意，現結合實際對我省“互聯網＋政務服務”技術體系建設提出如下實施意見：
一、總體思路
———嚴格遵循國家《指南》。以國家《指南》為主導，遵循國家《指南》的各項技術標準和工作要求，作為國家《指南》的配套文件，與國家《指南》同步實施。
———不作重復性要求。國家《指南》中已經明確的工作任務和工作要求，本實施意見中不再重復，主要針對國家《指南》中給出多種選擇方式、需要結合省情開展的相關建設工作予以明確。
———統(tǒng)籌、集約、融合。按照國家《指南》要求，考慮省、市(地)工作現狀，統(tǒng)籌全省建設標準，兼顧現有運行模式和不同標準，匯聚、兼容現有平臺、系統(tǒng)并逐步過渡納入，建設全省一體化網上政務政務服務平臺，實現便捷化、標準化的一網辦理。
二、重點建設任務
按照國家《指南》的平臺系統(tǒng)組成和平臺技術構架，全省“互聯網＋政務服務”平臺的重點建設工作主要圍繞互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務服務數據共享平臺開展。全省政務服務平臺采取省、市兩級分建模式，省、市、縣、鄉(xiāng)四級共同應用。省級平臺為市(地)平臺、省直各有關部門業(yè)務辦理提供服務。市級平臺為市直各有關部門業(yè)務辦理提供服務，同時是本轄區(qū)的統(tǒng)一政務服務平臺，縣級及以下不再建設網上政務服務平臺，已經建設的逐步向市級政務服務平臺遷移、匯聚并融合。省、市兩級平臺按照國家《指南》技術規(guī)范實現數據共享、業(yè)務協同。省級網絡平臺通過國家電子政務外網省級骨干網接入國家級平臺；省級政府部門直接接入國家電子政務外網省級城域網；市級政府部門直接接入國家電子政務外網市級城域網；縣級政府部門直接接入國家電子政務外網縣級城域網；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))通過互聯網采用VPN方式接入市級城域網；法人、自然人等用戶通過統(tǒng)一的互聯網網站和統(tǒng)一的手機等移動端平臺進入政務服務網。
省直、市直各有關部門自建的業(yè)務辦理系統(tǒng)要按照國家《指南》的技術標準和本實施意見工作要求進行升級改造，經適應性過渡后，與省、市政務服務平臺數據共享、業(yè)務協同；新開發(fā)的業(yè)務辦理系統(tǒng)在設計開發(fā)時遵循數據對接標準，實現與省、市政務服務平臺規(guī)范對接。除下述重點建設任務外，各市(地)可依據政務服務的實際需要，按照國家《指南》各項技術標準和工作要求，統(tǒng)一構建本地相應的服務設施、服務系統(tǒng)，開展相關建設工作。
(一)政務云平臺。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于加快全省電子政務集約化發(fā)展的實施意見》(黑政辦發(fā)〔2016〕143號)要求，省、市兩級分建。
(二)互聯網政務服務門戶。省級統(tǒng)建?；ヂ摼W政務服務門戶是申請人獲得政務服務的渠道，由PC端門戶和移動端門戶組成，在省級網上政務服務平臺統(tǒng)一開發(fā)建設，并對各市(地)提供接口，實現互聯網政務服務門戶的用戶注冊、登錄和政務服務事項的發(fā)布、受理、查詢、補正等各項功能。各市(地)、縣(市、區(qū))作為省級互聯網政務服務門戶下的子站，省級互聯網政務服務門戶與省政府門戶網站前端進行整合，省政府門戶網站是全省互聯網政務服務的統(tǒng)一服務入口，同時為各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)門戶網站提供政務服務欄目的數據接口。實體大廳辦事窗口、自助終端要與本級政務服務平臺對接，實現一網辦理、數據同源。
(三)政務服務管理平臺。省、市兩級統(tǒng)分建設。政務服務管理平臺主要包括政務服務事項管理、政務服務運行管理、電子監(jiān)察管理和電子證照管理等。政務服務事項管理系統(tǒng)省級統(tǒng)建；其他系統(tǒng)在原建設基礎上，按照國家《指南》標準分別完善建設，并與同級互聯網政務服務門戶、業(yè)務辦理系統(tǒng)通過數據接口實現雙向交互。
1.政務服務事項管理系統(tǒng)。按照國家《指南》，參照《行政許可標準化指引(2016版)》，結合工作實際，全省建設統(tǒng)一政務服務事項管理系統(tǒng)。在原有權力清單、公共服務目錄等數據基礎上實現政務服務事項目錄、辦事指南和所有應公開信息相互關聯、動態(tài)管理。同時為各市(地)政務服務管理平臺提供數據接口，實現全省政務服務事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間“編碼唯一、標準統(tǒng)一、同步更新、同源公開、多方使用”的標準化管理。
2.政務服務運行管理系統(tǒng)。省、市兩級分建。
3.電子監(jiān)察管理系統(tǒng)。省、市兩級分建。省級統(tǒng)一全省電子監(jiān)察數據標準，匯聚全省電子監(jiān)察結果，對全省各級政務服務事項運行情況進行監(jiān)管，并將各類監(jiān)督數據上報至國家政務服務管理平臺。
4.電子證照管理系統(tǒng)。省、市兩級分建。省級建設全省統(tǒng)一電子證照目錄管理系統(tǒng)、制定接口并對全省提供認證服務；各市(地)電子證照系統(tǒng)負責按標準生產、清洗、維護電子證照數據。省、市兩級電子證照系統(tǒng)通過政務服務數據共享平臺和統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)實現證照信息核驗共享。
(四)業(yè)務辦理系統(tǒng)。省、市兩級分建。省、市兩級業(yè)務辦理系統(tǒng)按照國家《指南》規(guī)定的分類、分層對接要求，根據自身系統(tǒng)情況，通過本級政務服務數據共享平臺與本級政務服務平臺規(guī)范對接，實現省、市兩級數據交換和業(yè)務協同。
(五)政務服務數據共享平臺。省、市兩級分建。省、市兩級政務服務數據共享平臺匯聚整合全省政務服務數據資源，并作為公共通道支撐國家、省、市三級政務服務平臺的互聯互通。
省級政務服務數據共享平臺負責與國家平臺對接，實現政務服務公共信息資源目錄的上傳和引用，實現須由省級統(tǒng)籌的各類公共信息同源發(fā)布、動態(tài)管理及安全引用，主要包含自然人基本信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務服務事項信息、辦件信息、法律法規(guī)信息等；市級政務服務數據共享平臺負責收集、加工、整合本地產生的按需共享信息數據，并按照國家、省級要求，通過數據表、數據接口、文件讀取等技術方式交換至省級政務服務數據共享平臺。
(六)手機等移動端服務平臺。全省統(tǒng)一手機等移動端服務平臺，供省、市、縣、鄉(xiāng)四級共同應用，推進政務服務平臺向移動端延伸，實現用戶一次下載、安裝，統(tǒng)一提供展示應用界面，方便用戶使用，解決各類移動端應用分散問題。廣大群眾和企業(yè)可通過手機等移動端獲取政務信息，查詢、咨詢、預約、申辦政務服務事項。省級負責建設全省統(tǒng)一的移動端服務平臺，向各市(地)、縣(市、區(qū))開放接口標準；各市(地)負責組織技術力量在全省統(tǒng)一的移動端服務平臺上開發(fā)設計本地移動端應用。各地、各部門要契合群眾和企業(yè)的辦事需要，結合業(yè)務特點，積極推進政務服務事項的移動端辦理。各地、各部門已建的移動端服務應用逐步向全省統(tǒng)一的移動端服務平臺遷移；新上線的移動端服務應用應基于全省統(tǒng)一的移動端服務平臺進行開發(fā)。
(七)統(tǒng)一身份認證。為解決群眾和企業(yè)在互聯網重復注冊、驗證負擔，我省采取與國家身份注冊認證服務相同的技術架構和安全協議，按照國家《指南》用戶注冊和認證體系的統(tǒng)建方式進行建設，集中整合全省用戶賬號信息，省級統(tǒng)一對接各實名數據機構、統(tǒng)一實現用戶的實名驗證，實現用戶信息互認。
電子政務外網的身份認證，按照《國家電子政務外網電子認證服務管理辦法》和省密碼工作領導小組密碼應用的有關要求開展建設，全省統(tǒng)一認證標準。省級電子政務外網已具備身份認證支撐環(huán)境，由黑龍江省網上行政服務中心建設領導小組辦公室對網上政務服務認證提出工作需求，黑龍江省政務信息化管理服務中心承擔相關認證服務工作。各市(地)已建身份認證系統(tǒng)按照全省統(tǒng)一認證標準進行升級改造，新建身份認證系統(tǒng)按照全省統(tǒng)一認證標準進行建設。
(八)支付平臺、物流平臺。省、市兩級分建。可自行選擇獲得《支付業(yè)務許可證》的第三方非銀行支付機構和有資質的物流企業(yè)服務系統(tǒng)完成網上支付和申請材料、審批結果的遞送等業(yè)務。
三、網上政務服務平臺與其他系統(tǒng)的關系
(一)與省政府門戶網站的關系。省政府門戶網站是全省對外提供政務服務的總門戶和統(tǒng)一服務入口。省、市(地)網上政務服務平臺與本級政府門戶網站前端整合，是政府門戶網站的重要組成部分，同時具有相對獨立的管理和服務界面。省政府門戶網站設置政務服務欄目及政務服務事項主題分類，用戶點擊后進入政務服務互聯網門戶界面，進行實名注冊、登錄、在線辦理等。
(二)與國家政務服務平臺的關系。國家政務服務平臺依托國家電子政務外網建立，為國務院部門、地方政務服務平臺提供基礎公共支撐服務，如用戶統(tǒng)一身份認證、電子證照互認、數據交換等，并對其網上政務服務進行監(jiān)督和評價。省、市政務服務平臺要按照標準規(guī)范將事項信息、辦件信息等匯聚到國家政務服務平臺集中應用。用戶通過國家政務服務平臺可以單點登錄到省、市政務服務平臺的網上辦事系統(tǒng)進行預約、申請、查詢、辦理等服務。省、市政務服務平臺通過國家政務服務平臺提供的統(tǒng)一查詢代理服務，實現對國家人口基礎信息庫、國家法人單位信息資源庫等數據庫中數據的共享利用。
(三)與互聯網、政務外網的關系。政務服務平臺依托互聯網和政務外網建立，互聯網與政務外網間邏輯隔離。政務服務界面部署在互聯網，提供在線查詢、辦事等政務服務。政務服務管理平臺、資源共享服務平臺等部署在政務外網上，保證后臺相關數據共享交換的安全可控。
(四)與政務云的關系。省“互聯網＋政務服務”平臺擬部署在全省統(tǒng)一的政務云上。省政務云采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準，分省、市(地)兩級建設，建成后邏輯上形成全省“一片云”，支撐政務服務的集約化、規(guī)?；ㄔO。
(五)與省直各部門業(yè)務系統(tǒng)的關系。省直各部門業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺的統(tǒng)建業(yè)務系統(tǒng)屬性相同，屬于業(yè)務處理系統(tǒng)。省級政務服務平臺通過省級數據共享交換平臺實現與省直各業(yè)務部門業(yè)務系統(tǒng)之間數據共享和業(yè)務協同辦理。省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省公共資源交易平臺是省發(fā)改委的業(yè)務辦理平臺，要按照國家《指南》的要求與省級政務服務平臺規(guī)范對接，接受統(tǒng)一電子監(jiān)察。
(六)與市(地)實體政務服務大廳的關系。已建設的實體政務服務大廳是政務服務離公眾最近的線下服務點。實體政務服務大廳作為線下的前臺受理窗口，網上政務服務平臺作為線上的辦理載體，二者是政務服務一體化平臺的綜合體。實體政務服務大廳與網上政務服務平臺必須是無縫對接、融合發(fā)展，功能要互補、服務要聯動、數據信息要同源。實體政務服務大廳作為面向公眾的申請渠道，與網上政務服務平臺、移動APP、政務服務微信、自助終端等共同承擔了用戶和網上政務服務之間的橋梁和紐帶作用，讓群眾和企業(yè)多渠道享受“互聯網＋政務服務”的便捷。
四、工作要求
各地、各部門要緊密結合國務院、國務院辦公廳近期下發(fā)的相關文件和《黑龍江省加快推進“互聯網＋政務服務工作方案》(黑政發(fā)〔2017〕3號)、《黑龍江省人民政府辦公廳關于加大力度做好2017年度“互聯網＋政務服務”工作的通知》(黑政辦綜〔2017〕5號)精神，做好統(tǒng)籌安排和組織保障，加大推進力度，嚴守時間節(jié)點，主要負責人要親自部署，狠抓落實，確保我省“互聯網＋政務服務”工作目標如期實現。省政府辦公廳將采取網上監(jiān)督、現場指導、考核通報等措施推進各地、各部門開展工作。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年5月27日 (來源：黑龍江省發(fā)展和改革委員會官網 編選：中國電子商務研究中心)
