(電子商務研究中心訊) 益陽市人民政府關于印發(fā)《加快移動電子商務發(fā)展的實施意見》的通知
益政發(fā)〔2009〕15號
各區(qū)縣(市)人民政府，大通湖區(qū)管委會，市人民政府各局委、各直屬機構(gòu)：為貫徹落實國家《電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《國家移動電子商務試點示范工程總體規(guī)劃》和國家移動電子商務發(fā)展戰(zhàn)略目標，根據(jù)省人民政府《關于加快移動電子商務發(fā)展的意見》(湘政發(fā)〔2009〕15號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、基本思路、發(fā)展目標和發(fā)展重點
(一)基本思路。堅持以政府為引導，以市場需求為導向，以企業(yè)為主體，以商務模式創(chuàng)新為驅(qū)動力，以優(yōu)化環(huán)境為重點，以示范工程為抓手，通過扶持重點項目建設推動移動電子商務在重點領域與行業(yè)的應用，壯大移動電子商務產(chǎn)業(yè)價值鏈，促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率，實現(xiàn)益陽后發(fā)趕超和富民強市戰(zhàn)略。
(二)發(fā)展目標。通過5年的時間，力爭我市移動電子商務綜合服務平臺、運營中心與信用服務平臺基本建設完成，移動電子商務的發(fā)展環(huán)境、支撐體系、技術服務、推廣應用協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，移動電子商務產(chǎn)業(yè)價值鏈和商務模式比較完善，移動電子商務在重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)應用廣泛，使益陽移動電子商務應用水平進入全省先進行列，成為省內(nèi)電子交易、電子支付及信用體系的重要示范區(qū)。到2013年，全市移動電子商務服務平臺交易額突破2億元，用戶規(guī)模突破30萬戶，商戶規(guī)模突破1000家，實現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元。
(三)發(fā)展重點：
1、加大移動電子商務平臺和基地建設。支持和扶持移動電子商務產(chǎn)品創(chuàng)新基地相關工作。通過益陽移動電子商務服務平臺，開展移動電子商務業(yè)務運營工作，完善行業(yè)相關業(yè)務規(guī)范和標準，在全市范圍內(nèi)開展移動電子商務業(yè)務拓展、用戶拓展、商戶拓展、系統(tǒng)支撐，實現(xiàn)電子商務的共享發(fā)展。
2、加快移動電子商務運營機制創(chuàng)新。一是加快商業(yè)模式創(chuàng)新。在移動電子商務領域建立完整的上、下游產(chǎn)業(yè)鏈，利用湖南移動公司與步步高集團、友誼阿波羅集團的戰(zhàn)略合作關系，爭取在益陽建立超市移動電子商務的商業(yè)模式；二是加快協(xié)作機制創(chuàng)新。以開放的社會協(xié)作模式，打造相互協(xié)調(diào)的運作機制，聚集市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢企業(yè)，構(gòu)造新的產(chǎn)業(yè)鏈，架構(gòu)新的產(chǎn)業(yè)群，形成以信息為紐帶的全過程的有機協(xié)作。
3、推動移動電子商務應用工程。積極開發(fā)和應用電子商務的接入技術、處理技術、安全技術，大力推進網(wǎng)絡與綜合布線工程、信息安全工程建設，切實搞好電子商務信息服務、應急響應、工程質(zhì)量和運維與外包的管理。
二、加快移動電子商務發(fā)展的主要任務
(一)建設益陽移動電子商務綜合服務平臺。鼓勵更多的電子商務運營商、軟件提供商、系統(tǒng)集成商和金融服務機構(gòu)相互協(xié)作，建設面向行業(yè)用戶的移動電子商務信息化服務平臺。進一步加大對企業(yè)移動信息化公共服務平臺、移動電子商務公共服務平臺的扶持和推進力度，發(fā)揮其重點示范引導作用。支持和推廣網(wǎng)上商城并扶持建設WAP商城，引導傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)上營銷，探索面向不同層次消費者的新型服務模式。
(二)依托和利用我市電子商務應用安全基礎設施。移動電子商務的發(fā)展要充分利用我市已經(jīng)建設的基礎設施，依托現(xiàn)有設備和技術，以減少投資，最大限度地保證業(yè)務系統(tǒng)工作的連續(xù)性、可靠性、安全性。
(三)搭建移動電子商務支付平臺。充分發(fā)揮電子商務運營商的無線網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，建立移動支付平臺，為用戶、金融機構(gòu)和服務提供商提供安全穩(wěn)定的通信渠道。利用語音、SMS、WAP等多種通信手段，為不同級別的移動支付業(yè)務提供不同等級的安全服務。逐步制定移動支付等結(jié)算體系的統(tǒng)一標準和規(guī)范，依托銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用平臺，引導金融機構(gòu)為支付平臺建立一套完整、靈活的安全體系，保證用戶支付過程的安全通暢。
(四)建立科學合理的移動支付業(yè)務的運作模式。鼓勵移動電子商務產(chǎn)業(yè)鏈各方合理分工、密切合作，建立科學合理的移動支付業(yè)務的運作模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各方利益共享，推動移動支付業(yè)務的健康發(fā)展，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)之間的共贏，共同做大做強移動電子商務。充分發(fā)揮移動電子商務運營商在產(chǎn)業(yè)鏈中的引領和帶動作用，鼓勵運營商加強信息資源的整合和移動電子商務產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的整合。
(五)加快移動電子商務信用體系建設。以建立信用體系與加強信用監(jiān)管為手段，以健全規(guī)章和創(chuàng)新制度為支撐，促進移動電子商務各方誠信經(jīng)營，防范交易風險。將移動電子商務企業(yè)和個人信用信息納入全市統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用體系，作為我市社會信用體系建設的組成部分，將企業(yè)和個人移動、電信繳費信息納入企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫管理，依法向社會和有關監(jiān)管部門提供企業(yè)和個人信用信息查詢和公示。
(六)建立技術支撐及服務體系。組織移動電子商務產(chǎn)業(yè)鏈各方，圍繞移動電子商務發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，開展移動電子商務關鍵技術研究。鼓勵移動、電信運營商聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)加強技術創(chuàng)新，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子商務硬件和軟件產(chǎn)業(yè)化進程，提高電子商務平臺軟件、應用軟件、終端設備等關鍵產(chǎn)品的自主開發(fā)能力和裝備能力。引導企業(yè)積極探索并逐步建立移動電子商務服務體系和服務標準，為用戶提供專業(yè)化、規(guī)范化、個性化的服務，同時建立客戶服務和申訴渠道，保障用戶的合法權(quán)益。
(七)支持發(fā)展第三方支付服務。研究并設定第三方支付機構(gòu)的準入條件，探索第三方支付模式，加強與各金融單位的合作，構(gòu)建安全靈活的支付平臺，消除支付障礙，在提供高速網(wǎng)絡服務的同時不斷增強客戶終端的功能，使移動用戶更方便地使用移動電子商務業(yè)務。
(八)拓展移動電子商務應用的重點領域。一是推動移動電子商務在金融證券領域的應用。鼓勵金融機構(gòu)借助電信運營商建設的移動電子商務平臺，辦理多種金融業(yè)務，實現(xiàn)賬戶信息查詢、存款賬戶間轉(zhuǎn)賬、銀證轉(zhuǎn)賬、匯款、證券買賣、外匯買賣、股票交易、代繳費、金融信息查詢等功能。二是推動移動電子商務在關乎民生的公共事業(yè)領域的應用。鼓勵電子商務運營商、金融機構(gòu)、公共事業(yè)領域的企事業(yè)單位加強合作，穩(wěn)妥分步實現(xiàn)水、電、氣、交通違章罰款等公共業(yè)務的移動繳納，有效緩解銀行、交警等單位營業(yè)廳的排隊壓力，提高相關單位的繳收效率。推動RFID技術(無線射頻識別技術)和移動通信技術的結(jié)合，力爭在3-5年內(nèi)實現(xiàn)公共交通領域的移動支付。三是推動移動電子商務在超市、百貨等消費領域的應用。利用SMS、GPRS以及移動互聯(lián)網(wǎng)作為傳遞交易數(shù)據(jù)的通訊載體，扶持零售企業(yè)和飲食服務企業(yè)廣泛應用POS系統(tǒng)，力爭5年內(nèi)覆蓋我市70%的大中型商場。用戶能夠通過移動終端在商場輕松實現(xiàn)移動支付。四是推動移動電子商務在居民社區(qū)和農(nóng)村的應用。結(jié)合智能化社區(qū)試點建設和農(nóng)村信息化示范建設，積極開展移動電子商務試點示范，把移動電子商務應用融入到居民社區(qū)和農(nóng)村信息化中。五是逐步推廣移動電子商務在文化娛樂領域、物流領域、涉稅信息服務業(yè)務的應用，改善和提高人民群眾物質(zhì)文化水平，營造溫馨和諧的發(fā)展環(huán)境與氛圍。
三、加快移動電子商務發(fā)展的具體措施
(一)加強移動電子商務組織體系建設。為加強對移動電子商務的領導，成立市移動電子商務領導小組，全面指導移動電子商務工作，負責制定促進我市移動電子商務發(fā)展的具體實施方案，形成統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致的管理體系，強化政府對移動電子商務的宏觀指導。各區(qū)縣(市)也要成立相應的專門機構(gòu)，采取有效措施，統(tǒng)一制定本地移動電子商務發(fā)展規(guī)劃，推動移動電子商務在相關行業(yè)與重點領域的應用。
(二)實行政策和資金扶持。認真貫徹國家和省制定的有關扶持移動電子商務發(fā)展的政策，研究制定移動電子業(yè)、金融業(yè)和移動電子商務相關企業(yè)相互支持、協(xié)同發(fā)展的地方性扶持政策。充分發(fā)揮政府投入的引導作用，加大對移動電子商務的扶持力度，市財政每年從新型工業(yè)化引導資金中安排專項資金用于扶持和引導移動電子商務在重點領域應用、移動電子商務相關標準的制定、信息服務業(yè)統(tǒng)升建設等。
(三)建立移動電子商務投融資機制。加大對移動電子商務信用體系涉及的電子商務運營企業(yè)、銀行和銀聯(lián)機構(gòu)、第三方支付服務提供商、移動電子商務平臺技術提供商和商貿(mào)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)調(diào)力度，加快建立信用評價與評級機制、信用監(jiān)督與失信懲戒機制，鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)積極參與移動電子商務建設與應用，支持和引導以企業(yè)為主體、按照市場化運作方式健全適應移動電子商務發(fā)展的多元化、多渠道的投融資機制。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合貸款條件的移動電子商務項目的信貸支持力度，積極探索符合移動電子商務項目實際需要的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。
(四)開展移動電子商務試點和區(qū)域協(xié)作。選擇市中心城區(qū)、重點行業(yè)和重點企事業(yè)單位啟動移動電子商務試點，通過試點的示范應用，帶動移動電子商務的廣泛應用。充分發(fā)揮移動電子商務試點的示范與輻射作用，加快移動電子商務的應用，提升全市移動電子商務的整體發(fā)展水平。
(五)引導和培育移動電子商務新型消費市場。加強移動電子商務知識普及與應用宣傳，提高社會各界對移動電子商務的認知水平。積極開展移動電子商務產(chǎn)品推介、新業(yè)務試用，逐步引導市民形成移動電子商務新型消費習慣。
(六)加強移動電子商務業(yè)務的市場監(jiān)管。積極研究和探索移動電子商務活動的監(jiān)管模式、監(jiān)管方法和監(jiān)管手段，加大執(zhí)法力度，維護市場秩序。規(guī)范移動支付行為，防范移動支付金融風險，保障資金流動安全。建立和完善通信管理、工商、公安和金融部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，打擊和防范移動電子商務領域的違法犯罪活動。
(七)加快移動電子商務產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極吸納和引進與移動電子商務相關的基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持安全芯片、SIM卡、支付手機、智能讀卡設備和自動售貨機等移動電子商務核心技術、產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成移動電子商務產(chǎn)業(yè)孵化機制，培育信息產(chǎn)業(yè)新的增長點。利用3G發(fā)展契機推動移動電子商務及其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)先推廣應用我市地方品牌電子產(chǎn)品，積極推薦我市地方品牌電子產(chǎn)品在電子商務運營企業(yè)的入圍和集團采用。
二○○九年十一月十九日（編選：中國電子商務研究中心）
