(電子商務研究中心訊) 最近一段時間，我們的工作主要集中在本地區(qū)跨境電商出口問題調(diào)研和解決方案研究方面。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳跨境電商出口方面的問題有很多，比如跨境電商出口企業(yè)普遍遇到采購環(huán)節(jié)開票難、出口退稅難、不退反征、出口商品申報價格受限、查驗率高、知識產(chǎn)權侵權、退換貨難、融資難等問題；境外電商平臺遇到商品追溯難、F2C包裹出口退稅難等問題；關、檢、匯、稅等監(jiān)管部門則遇到實貨監(jiān)管風險大，企業(yè)申報數(shù)據(jù)真實性、準確性難以判別，各部門間協(xié)同性差等問題。
但其實跨境電商出口最大的問題并不是這些，真正的核心問題，是出在整個監(jiān)管和服務保障“系統(tǒng)”方面，是這個“系統(tǒng)”與跨境電商出口商業(yè)模式的適應性、匹配性出了問題。
廣義的“系統(tǒng)”由關、檢、稅、匯等監(jiān)管部門的監(jiān)管活動，以及生產(chǎn)商、貿(mào)易商、物流商(外貿(mào)綜合服務企業(yè))、金融服務商和其他專業(yè)服務提供商等主體的商業(yè)活動共同構成(狹義的“系統(tǒng)”，則專指各監(jiān)管部門的監(jiān)管活動)。原來的“系統(tǒng)”，都是適用于傳統(tǒng)一般貿(mào)易的、大宗貨物的。在跨境電商興起后，“系統(tǒng)”中的商業(yè)主體根據(jù)市場情況對商業(yè)模式做適應性、匹配性調(diào)整相對較快，而監(jiān)管部門則調(diào)整較慢，甚至根本未做調(diào)整，這才是跨境電商出口領域的根本問題所在。
這個問題極難解決，主要原因一是各監(jiān)管部門都是接受垂直領導和管理，雖然地方一級部門更了解本地市場情況與需求，但這一級“事權”有限，再加上對制度創(chuàng)新風險的顧慮，以及創(chuàng)新所需的基礎條件的缺失，地方一級監(jiān)管部門在制度、模式方面做調(diào)整以滿足新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的動力不足、進展緩慢；二是各監(jiān)管部門雖然業(yè)務關系緊密(比如海關的出口報關單是國稅部門退稅管理、外管部門收匯管理的依據(jù))，但其實各部門間都存在著“看不見的籬笆墻”，在聯(lián)合推進制度創(chuàng)新等重大問題方面，各方都不愿意放低姿態(tài)主動協(xié)調(diào)其他部門以形成合力。
牽頭推動“系統(tǒng)”問題解決的主力應該是地方政府，但是地方政府的推動工作非常困難，往往效率很低，效果很差。不是協(xié)調(diào)力度夠不夠的問題，而是跨境電商出口發(fā)展得太快、太猛，又太散、太“草根”，在現(xiàn)階段行業(yè)規(guī)律很難準確把握；此外，如果只是一味地要求某個監(jiān)管部門對“系統(tǒng)”中的某個問題做調(diào)整、創(chuàng)新，而不是做整個“系統(tǒng)”的“系統(tǒng)性解決方案”，并提供“系統(tǒng)”創(chuàng)新所需的基礎條件，哪怕協(xié)調(diào)力度再大，作用依舊會甚微。
在認識問題和困難的基礎上，我們認為深圳現(xiàn)階段可以在兩個方面做嘗試：一是完善基礎設施，為“系統(tǒng)”創(chuàng)新提供所需的基礎條件。要讓“系統(tǒng)”監(jiān)管與服務保障和跨境電商出口商業(yè)模式充分匹配，最核心的基礎是讓所有的監(jiān)管部門都能掌握跨境電商出口最真實、完整、最及時的數(shù)據(jù)。舉個例子來講，如果海關、國稅等監(jiān)管部門可以通過有公信力的第三方平臺事先獲得美國亞馬遜電商平臺上某個商品的訂單數(shù)據(jù)、美國消費者的實際支付數(shù)據(jù)，那么當與這個訂單相對應的商品在出口申報時，監(jiān)管部門就會對商品申報價格和貿(mào)易真實性等給予更多信任，進而為此類商品提供更便捷的通關、退稅服務。深圳現(xiàn)階段可以做的，就是建設這樣一個平臺，作為支持“系統(tǒng)”創(chuàng)新的基礎設施。
這個平臺不是單純?yōu)榻鉀Q跨境電商出口數(shù)據(jù)申報，如果只是局限于此，則與老“系統(tǒng)”下的一般貿(mào)易模式無大差異。這個平臺必須盡可能多地獲取與跨境電商出口有關的所有數(shù)據(jù)，包括海外平臺的訂單數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)，包括國內(nèi)生產(chǎn)商、電商賣家、物流商的數(shù)據(jù)，還包括企業(yè)會用到的金融、認證、法律等專業(yè)服務機構的數(shù)據(jù)等等。這些數(shù)據(jù)在綜合分析處理后，會給監(jiān)管部門提供一個精準的“企業(yè)畫像”和真實的“貿(mào)易行為畫像”，讓監(jiān)管部門有理由對平臺上的企業(yè)和他們的商品出口給予信任。只有這樣，前文提到的出口退稅難、不退反征、出口商品申報價格受限、查驗率高、知識產(chǎn)權侵權、退換貨難、融資難、追溯難、實貨監(jiān)管風險大等等問題才有望一攬子解決，“系統(tǒng)”才能與跨境電商出口的商業(yè)模式真正相匹配。
這個為適應跨境電商新貿(mào)易方式而建的新基礎設施，就是深圳跨境電商綜試區(qū)方案中的“跨境電商綜合服務平臺”，這個平臺的建設工作由前海來主導。當然，統(tǒng)籌解決跨境電商出口問題，只是這個平臺的功能之一。
二是以具體的試點項目為突破口，推進跨境電商出口的“供應鏈協(xié)同”。“供應鏈協(xié)同”的本意是供應鏈上下游企業(yè)間通過加強合作對供應鏈管理進行優(yōu)化，共同追求利潤的最大化。早期供應鏈協(xié)同的典型案例是通過信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)生產(chǎn)商對下游零售商倉庫甚至貨架的自動補貨。隨著市場競爭環(huán)境的變化，單個企業(yè)越來越無法獨自應對所有環(huán)節(jié)的競爭和對市場需求實現(xiàn)快速響應，必須與供應鏈的上下游企業(yè)結成聯(lián)盟，整合整體的競爭能力和資源，通過提升“打群架”的能力來實現(xiàn)共贏。這是傳統(tǒng)的“供應鏈協(xié)同”的內(nèi)涵。
這里所講的跨境電商出口的“供應鏈協(xié)同”，內(nèi)涵則更加豐富。除供應鏈的上下游企業(yè)之外，還要把各監(jiān)管部門的監(jiān)管活動和金融、認證等機構的專業(yè)服務一并納入進來，做系統(tǒng)性、綜合性的解決方案。“跨境電商綜合服務平臺”就是基于這樣的理念而設計和建設。
但線上平臺數(shù)據(jù)應用的效果需要在具體的實操項目中體現(xiàn)，“系統(tǒng)”創(chuàng)新的效果也需要通過實踐來檢驗。因此，在建設線上平臺的同時，深圳還需要設置線下的“試驗場”，一方面讓監(jiān)管部門和企業(yè)真實感受到平臺支持下的業(yè)務實操效果，另一方面通過實操發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗，對試點方案進行不斷完善。
這個線下的“試驗場”，就是前海管理局與海關正在聯(lián)合推動的跨境電商出口“公共倉”項目，也稱之為跨境電商出口“供應鏈協(xié)同”試點項目。
在深圳跨境電商出口的所有問題里，“系統(tǒng)”的問題才是根本性的。深圳的平臺基礎設施建設和“供應鏈協(xié)同”項目，迎合的是全球貿(mào)易的未來趨勢，是真正關系到進出口監(jiān)管模式和外貿(mào)扶持方式轉型升級的方向性的大事。（來源：前?？缇畴娚?文/張萬興 編選：中國電子商務研究中心）
