(電子商務研究中心訊) 中共保山市委保山市人民政府關于加快電子商務發(fā)展的意見
(2015年10月8日)
為貫徹落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，充分發(fā)揮電子商務在經(jīng)濟社會發(fā)展中的推動作用，加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)、商務部等19部門《關于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務的意見》(商建發(fā)〔2015〕306號)以及省政府有關文件精神，結合保山實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、發(fā)展思路和目標
(一)發(fā)展思路。依托實體市場、現(xiàn)代信息、物流網(wǎng)絡和我市區(qū)位優(yōu)勢，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)，突出特色，打造園區(qū)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，政府引導，整體推進”的總要求，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)示范園為重點，加強政府引導扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善服務支撐體系，建立健全保障機制，培育壯大電子商務經(jīng)營主體，加強公共服務平臺、快遞物流和倉儲配套設施建設，著力提升電子商務應用水平，推動電子商務“線上線下”融合發(fā)展，努力將保山打造成滇西電子商務聚集區(qū)和國家級電子商務示范基地，面向南亞、東南亞跨境電子商務輻射中心。
(二)發(fā)展目標。到2020年，電子商務支撐體系基本健全，公共服務體系基本完備，全市電子商務應用能力和企業(yè)信息化水平顯著提升，各類市場經(jīng)營主體電子商務應用率達60%以上，規(guī)模以上企業(yè)電子商務應用率達100%，培育重點領域電子商務應用示范企業(yè)50戶以上，全市從事電子商務人員達10萬人以上，電子商務交易額達100億元以上。
二、主要任務
引進國內(nèi)外知名電子商務企業(yè)在我市電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立總部、區(qū)域總部、功能總部和分支機構，推動產(chǎn)業(yè)項目的實施，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本、項目、技術和人才向保山集聚。培育5戶以上有較強市場占有率的專業(yè)性行業(yè)門戶網(wǎng)站。支持新建或改造一批功能完善、產(chǎn)業(yè)特點鮮明的電子商務產(chǎn)業(yè)示范園、創(chuàng)業(yè)園、孵化園。圍繞我市區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設保山市電子商務公共服務平臺、跨境電商公共服務平臺、物流信息服務平臺、便民服務平臺等服務載體，為企業(yè)開展電子商務提供政策咨詢、信息發(fā)布、便利通關、融資、供應鏈管理等服務。實施產(chǎn)業(yè)帶推廣計劃，加快推進產(chǎn)業(yè)集群的電子商務應用，針對生產(chǎn)同類商品中小企業(yè)集聚的特點，建設面向產(chǎn)業(yè)集群的電子商務服務體系。
(一)積極推進市級電子商務示范園區(qū)建設。支持建設或改造一批功能完善、產(chǎn)業(yè)特點鮮明的電子商務產(chǎn)業(yè)示范園(創(chuàng)業(yè)園、孵化園、電商樓宇等)，重點打造好保山義烏國際商貿(mào)城滇西電子商務示范園區(qū)、市水長工業(yè)園區(qū)電子商務示范區(qū)、騰沖中和跨境電子商務示范區(qū)3個市級園區(qū)，每個園區(qū)入駐企業(yè)100戶。吸引國內(nèi)外電子商務企業(yè)和配套服務企業(yè)入駐，形成集商品交易、平臺建設、物流配送、融資支持、網(wǎng)絡文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡學校、實訓模擬等多功能、多業(yè)態(tài)融合的電子商務集聚區(qū)。
(二)打造縣級電子商務集聚區(qū)。圍繞我市區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造5個縣級電子商務集聚區(qū)，每個集聚區(qū)入駐企業(yè)不少于60戶。各縣(市、區(qū))要結合產(chǎn)業(yè)特色和電子商務發(fā)展需求，至少建設1處電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快辦公區(qū)、道路、電力、網(wǎng)絡、倉儲物流等配套基礎設施建設。
(三)大力推進電子商務進農(nóng)村。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，創(chuàng)新扶貧工作機制，加大科技扶貧力度，把農(nóng)村電子商務發(fā)展納入扶貧開發(fā)工作體系，通過發(fā)展農(nóng)村電子商務，加快農(nóng)村脫貧致富步伐。全力打造10個電子商務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個電子商務示范村，充分發(fā)揮引領示范作用。每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事電子商務企業(yè)不低于10戶、經(jīng)營戶不低于40戶；示范村專門從事電子商務經(jīng)營戶不低于20戶。2016年前，騰沖、隆陽各建設2個電子商務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個電子商務示范村，昌寧縣、龍陵縣、施甸縣各建設1個電子商務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個電子商務示范村。
(四)推進商品網(wǎng)絡營銷體系建設。結合產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)批發(fā)市場，積極推進省政府創(chuàng)導的“產(chǎn)業(yè)帶”和“特色館”建設。支持我市企業(yè)或引進市外企業(yè)到我市設立公司，在全國知名電商平臺上設立“保山產(chǎn)業(yè)帶”“保山特色館”，擴大保山產(chǎn)品的知名度，拉動我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)全面普及和深化電子商務應用
1.支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展電子商務。支持制造業(yè)企業(yè)通過第三方零售平臺開設旗艦店、專賣店，開展網(wǎng)絡直銷、網(wǎng)上訂貨等業(yè)務，開拓網(wǎng)絡零售渠道。積極培育發(fā)展面向制造業(yè)企業(yè)的電子商務外包服務。指導大型骨干制造業(yè)企業(yè)發(fā)展供應鏈電子商務，提高供應鏈協(xié)同和商務協(xié)同水平，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。
2.支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務。支持傳統(tǒng)大型商貿(mào)企業(yè)利用品牌信譽、采購分銷和運營管理優(yōu)勢，通過自建、收購、兼并等方式建設網(wǎng)上商城，大力發(fā)展線上線下結合(O2O)的網(wǎng)絡零售業(yè)務，鼓勵大中小型批發(fā)市場通過第三方電子商務平臺開展網(wǎng)上銷售。
3.培育中小微企業(yè)發(fā)展電子商務。鼓勵中小微企業(yè)運用第三方電子商務平臺開展在線采購、銷售、旅游、住宿、餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高中小微型企業(yè)應用電子商務水平。推動電子商務向物流、會展、旅游、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、文化、數(shù)字出版、服務貿(mào)易、社區(qū)服務、家政服務等領域拓展，大力發(fā)展網(wǎng)上展會、電子旅游、網(wǎng)絡教育、網(wǎng)上醫(yī)院、網(wǎng)上菜市場、社區(qū)電子商務等電子商務應用。鼓勵電子商務在政府采購、招投標、藥品采購等公共領域推廣應用。
(六)大力發(fā)展跨境電子商務。引導生產(chǎn)制造企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)，利用國內(nèi)外知名跨境電商平臺開展跨境電子商務業(yè)務。研究制定跨境電商工作方案，爭取將我市列為國家跨境電子商務示范點。搭建跨境電商公共服務平臺，規(guī)劃建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園，積極爭取建設區(qū)域性的國際郵件互換局(站)，探索建立符合保山實際的跨境電子商務報關、報檢、結匯和退稅等管理機制。從電商平臺、經(jīng)營主體、倉儲物流、快遞配送、售后服務等環(huán)節(jié)入手，構建跨境電商服務支撐體系。鼓勵電子商務服務企業(yè)“走出去”，在境外設立服務機構，與境外電子商務服務企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略合作，支持電子商務企業(yè)建立海外營銷渠道，加快設立海外倉儲，壓縮渠道成本，創(chuàng)立自有品牌。
(七)積極引入投融資機構。引進知名的品牌創(chuàng)投機構、基金公司及基金管理公司、電子商務結算中心、內(nèi)外資金融機構、創(chuàng)新型金融機構和圍繞電子商務的經(jīng)營性金融分支機構、行業(yè)協(xié)會和商會，以及融資擔保、金融租賃等金融機構。聚集產(chǎn)業(yè)資源，促進保山電子商務產(chǎn)業(yè)項目的投資落地，提升保山電子商務企業(yè)與平臺的抗風險能力。
(八)加強品牌建設，努力扶持和打造本地特色專業(yè)電子商務平臺建設。依托我市咖啡、茶葉、核桃、蔬菜、中藥材、紅花油茶等特色產(chǎn)業(yè)和黃龍玉、南紅瑪瑙、翡翠等地方特色產(chǎn)品，重點抓好特色產(chǎn)品的標準化、品牌化建設，引進和培育電子商務企業(yè)建立地方特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品專業(yè)交易平臺。
(九)進一步完善信息網(wǎng)絡基礎設施建設。加快寬帶網(wǎng)絡升級改造和光纖入戶，提升網(wǎng)絡傳輸和交換能力，提高城鄉(xiāng)網(wǎng)絡普及和接入能力。加快4G網(wǎng)絡建設和商用步伐，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、公共信息服務中心等基礎設施布局。積極推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和移動網(wǎng)三網(wǎng)融合，加快推進電信基礎設施共建共享，為電子商務提供高性能、低成本的基礎設施服務。
三、保障措施
(一)加大財政投入。積極爭取省級電子商務發(fā)展專項資金，支持我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游和流通企業(yè)自建或依托第三方電子商務平臺開展網(wǎng)上銷售。市財政每年安排200萬元電子商務發(fā)展專項資金。
(二)加強用地保障。統(tǒng)籌安排電子商務產(chǎn)業(yè)園用地空間布局，優(yōu)先保障重大電子商務項目用地。對全市電子商務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重大意義的電子商務相關建設項目，對國家和省市重點電子商務項目，優(yōu)先安排用地指標，保障項目落地。鼓勵利用存量土地發(fā)展電子商務，在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設等前提下，利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、土地資源興辦電子商務企業(yè)和園區(qū)，其土地用途可暫不變更。充分發(fā)揮保山電網(wǎng)等優(yōu)勢，對入駐電子商務園區(qū)的電商企業(yè)，實行與工業(yè)用地同價政策。改變土地使用用途的予以收回或者補交照顧部分金額。
(三)強化融資支持。在風險可控的前提下，探索建立電子商務融資擔保、抵押及風險補償機制，鼓勵商業(yè)銀行、小貸公司向中小網(wǎng)商提供小額貸款服務，支持金融機構探索無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴大電子商務企業(yè)抵、質(zhì)押品范圍。鼓勵和引導企業(yè)在股權眾籌平臺、區(qū)域股權交易市場、“新三板”進行掛牌和融資。
(四)加強農(nóng)村寬帶、公路、物流配送等基礎設施建設。加快農(nóng)村信息基礎設施建設和寬帶普及，落實寬帶網(wǎng)絡提速降費，積極推動4G和移動互聯(lián)網(wǎng)技術應用。以村村通瀝青(水泥)路為重點加快農(nóng)村公路建設，推進城鄉(xiāng)客運一體化。加強交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政各部門和單位及電商、快遞企業(yè)等相關農(nóng)村物流服務和設施的共享銜接，發(fā)揮郵政點多面廣和普遍服務的優(yōu)勢，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村物流節(jié)點基礎物流，打通農(nóng)村電子商務“最后一公里”。
(五)加強電商人才培訓。依托現(xiàn)有培訓項目和資源，支持電子商務企業(yè)、保山學院、中專學校、職業(yè)學校等專業(yè)學校和協(xié)會，對機關、企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民等進行電子商務政策、理論、運營、操作等方面培訓。各縣(市、區(qū))要建立專業(yè)電商人才培訓基地和師資隊伍，舉辦專門電子商務培訓班，努力培養(yǎng)一批既懂理論、又懂業(yè)務、會經(jīng)營、能帶頭致富的復合型人才，還要在初高中學生中開展電子商務知識培訓，做好后備人才培養(yǎng)。加強對各級領導干部的電子商務知識培訓，將電子商務知識學習列入全市各級黨政干部學習和培訓計劃，采取開辦專題培訓班、聘請專家開展專題講座等方式，增強對電子商務知識的了解與掌握，提高各級黨政干部指導發(fā)展電子商務的能力。市直各有關部門要結合行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特點，組織開展行業(yè)電子商務技能培訓。
(六)加強信用建設。完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理系統(tǒng)、電子認證體系，強化電子商務數(shù)據(jù)安全保障。支持信用調(diào)查、認證、評估、擔保等中介組織對電子商務經(jīng)營主體開展獨立的網(wǎng)絡消費信用評價，強化電子商務信用信息與其他社會領域信息的對接和共享，打造線上線下信用互通的電子商務信用服務平臺。完善電子商務消費糾紛處理、爭議調(diào)解、法律咨詢等綜合服務體系建設，營造公平交易環(huán)境。
(七)完善電子商務統(tǒng)計制度，加強建設統(tǒng)計監(jiān)測體系。進一步加強規(guī)模和限額以上企業(yè)、第三方交易平臺、規(guī)模和限額以下重點行業(yè)抽樣調(diào)查等統(tǒng)計監(jiān)測。積極探索電子商務的新型發(fā)展動態(tài)的統(tǒng)計監(jiān)測，科學評估電子商務產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，通過對電子商務交易額、城鄉(xiāng)居民網(wǎng)絡消費額、電子商務服務企業(yè)營業(yè)收入、快遞業(yè)務量、電子商務重點項目、規(guī)上和限額企業(yè)電子商務覆蓋率等指標的監(jiān)測，綜合反映全市電子商務發(fā)展總體狀況和發(fā)展進程。
(八)加強網(wǎng)絡交易市場監(jiān)管。認真貫徹落實《網(wǎng)絡交易管理辦法》，依法規(guī)范網(wǎng)絡交易市場秩序，保護知識產(chǎn)權和商標專用權，保護消費者和經(jīng)營者的合法權益，引導網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者履行社會責任，優(yōu)化電子商務經(jīng)營環(huán)境。完善網(wǎng)絡市場監(jiān)管機制，加快網(wǎng)絡市場主體數(shù)據(jù)庫建設，加強網(wǎng)站數(shù)據(jù)核查、網(wǎng)絡交易市場巡查和網(wǎng)絡交易市場監(jiān)管平臺專項執(zhí)法檢查，查處網(wǎng)絡交易違法行為。建立完善網(wǎng)絡經(jīng)營主體信用數(shù)據(jù)庫和電子臺賬，加強網(wǎng)絡經(jīng)營主體申領工商電子標示，公開主體資格信息，充分發(fā)揮工商監(jiān)管電子標示在提升網(wǎng)絡經(jīng)營者信譽度方面的重要作用。
四、組織領導
(一)加強組織領導。為進一步加強我市電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導，成立以市政府副市長徐青為組長，分管流通業(yè)、工業(yè)、交通、教育、人事、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、旅游業(yè)的副市長為副組長，相關部門主要領導為成員的電子商務工作領導小組，負責協(xié)調(diào)全市電商工作中的重大問題。領導小組下設辦公室在市商務局，具體負責領導小組日常工作。辦公室主任由市商務局局長擔任，辦公室副主任由市商務局、市工業(yè)信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局和市旅游局分管領導擔任。領導小組下設流通業(yè)電子商務、工業(yè)電子商務、農(nóng)林畜電子商務、旅游和服務業(yè)電子商務4個工作小組，各小組負責相應領域電子商務的發(fā)展規(guī)劃、政策制定和行業(yè)指導。市商務局要專門成立電子商務科，做好全市電子商務發(fā)展的指導、協(xié)調(diào)和服務工作。
各縣(市、區(qū))要成立發(fā)展電子商務領導小組，切實加強對電子商務的領導。要調(diào)劑編制，在主管部門成立電子商務股，加強對電商發(fā)展的指導服務，制定相關發(fā)展規(guī)劃，抓好工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要解決電子商務無人抓、無人管的問題，成立領導小組，明確分管電子商務的領導和抓電子商務的專門機構，掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務所牌子，具體抓好工作落實。
(二)成立保山電子商務協(xié)會，加強行業(yè)自律。支持組建我市電子商務協(xié)會等行業(yè)組織，成立專業(yè)服務機構等，為電子商務發(fā)展提供咨詢、人員培訓、技術支持、網(wǎng)店建設、品牌培育、品質(zhì)控制、營銷推廣、物流解決、代理運營等專業(yè)化服務，引導市場主體規(guī)范有序發(fā)展，培育一批扎根我市的電子商務服務企業(yè)。
(三)營造濃厚發(fā)展氛圍。充分利用各類媒體，大力宣傳和普及電子商務知識，傳播電子商務政策法規(guī)，推廣電商發(fā)展成功經(jīng)驗，在全社會形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好發(fā)展氛圍。為鼓勵大中專學生、農(nóng)村青年創(chuàng)辦電子商務企業(yè)，對新創(chuàng)辦的電商企業(yè)在3年內(nèi)所產(chǎn)生的個人所得稅實行先征后返政策；被列為市級電子商務示范企業(yè)的，給予扶持獎勵；市級把發(fā)展電子商務列為目標考核范圍，對完不成目標任務的縣區(qū)、園區(qū)和市直有關單位，給予通報批評，誡勉談話。（編選：中國電子商務研究中心）
中國電子商務研究中心政府事務部服務于政府電商、部委電商、省市電商、電商園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等相關電商第三方領域。運營有全球電商網(wǎng)、中國部委電商網(wǎng)、中國省市電商網(wǎng)、電商法規(guī)庫、中國電子商務專家?guī)臁⒅袊娚倘瞬啪W(wǎng)，以及浙江電子商務網(wǎng)、上海電子商務網(wǎng)、廣東電子商務網(wǎng)、北京電子商務網(wǎng)等一線省市電商門戶服務平臺（各地方站歡迎定制與聯(lián)合運營）。
該部每年承擔各地政府電商規(guī)劃、意見、發(fā)展報告課題；承擔國務院、各部委電商等重大課題調(diào)研、立法活動；多地地方政府作聘請電商專家顧問，把脈一方經(jīng)濟；每年為上百地方政府作培訓，累計培訓廳局處科等干部數(shù)萬人。
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