(電子商務研究中心訊) 各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
根據《國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》(國辦發(fā)〔2013〕89號)、《國務院辦公廳關于加強進口的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕49號)等文件精神,為加快推進我市跨境貿易電子商務發(fā)展,現結合實際,提出如下意見:
一、總體思路和發(fā)展目標
(一)總體思路。堅持“一突出”(突出跨境貿易電子商務)、“三并舉”(堅持跨境電商貿易和境內電商貿易并舉、一般跨境貿易和保稅跨境貿易并舉、工業(yè)企業(yè)電子商務發(fā)展與專門化的電子商務發(fā)展并舉)、“三多”(多區(qū)域、多主體、多模式)發(fā)展原則,依托航空一類口岸、鐵路一類口岸、郵政口岸和河南保稅物流中心、新鄭綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及其他符合條件的海關監(jiān)管場所,以信息平臺、商業(yè)模式、供應體系、電商主體、倉儲物流、快遞配送、電子支付等環(huán)節(jié)構建為切入點和突破口,創(chuàng)新跨境貿易電子商務模式的報關、報檢、結匯和退稅等管理機制,擴大跨境貿易電子商務交易規(guī)模,拓展跨境貿易電子商務產業(yè)鏈體系。以跨境貿易電子商務為引領全面推進我市電子商務產業(yè)健康快速發(fā)展,努力把電子商務產業(yè)打造成為鄭州都市區(qū)的重要支撐產業(yè)、國際商都的戰(zhàn)略支點、鄭州轉型發(fā)展的強大引擎。
(二)發(fā)展目標。2015年,全市跨境貿易電子商務交易額比2014年翻三番,到2017年達到1000億元,總體發(fā)展水平居全國前列,居中部省會城市第一位,把鄭州打造成為“總量規(guī)模全國前列、服務政策全國最優(yōu)、產業(yè)鏈支撐全國最強”的跨境貿易電子商務發(fā)展高地,使我市成為中西部地區(qū)輻射全國的國際網購物品交易和要素資源集疏中心,努力實現“買全球、賣全球”的發(fā)展目標。
二、基本原則
(三)堅持重點推進。在國家試點項目基礎上,以河南保稅物流中心為核心區(qū)域,打造國家級跨境貿易電子商務示范園區(qū),繼續(xù)創(chuàng)新機制體制,完善軟、硬件設施,明確重要時間節(jié)點,分階段加快推進鄭州跨境貿易電子商務業(yè)務規(guī)?；l(fā)展。
(四)堅持多區(qū)域布局。在新鄭綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、航空一類口岸、鐵路一類口岸、郵政口岸以及其他符合條件的海關監(jiān)管場所布局發(fā)展跨境貿易電子商務。鄭東新區(qū)、鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)、鄭州高新技術開發(fā)區(qū)、二七區(qū)等為跨境貿易電子商務的相關產業(yè)鏈的配套區(qū)域,其他縣(市、區(qū))為功能補充區(qū)域。
(五)堅持分項突破。遵循先行先試、分項重點突破原則,找準跨境貿易電子商務產業(yè)鏈的關鍵點和切入點,繼續(xù)研究適應跨境貿易電子商務發(fā)展的報關、報檢、物流、支付、結匯和退稅等管理機制,引進培訓人才,優(yōu)化監(jiān)管流程,完善基礎設施,努力保障跨境貿易電子商務各種運行模式下的服務管理需求。
(六)堅持多模式并行。按照“業(yè)務全模式發(fā)展、商品多通道集疏”的思路,實現保稅模式(網購保稅進口、特殊區(qū)域出口)、一般模式(直購進口、一般出口)業(yè)務全面發(fā)展。利用航空港國際物流集疏網絡和國際陸港多式聯運集疏網絡,構建跨境貿易電子商務商品全球分撥集散的物流體系,為企業(yè)提供多元化服務,促進跨境貿易電子商務業(yè)務擴大規(guī)模。
(七)堅持進出口并重。在進一步擴大跨境貿易電子商務進口業(yè)務規(guī)模的基礎上,加快發(fā)展跨境貿易電子商務出口業(yè)務,研究完善出口通關、退稅、結匯的業(yè)務流程,鼓勵企業(yè)積極開展跨境貿易電子商務出口業(yè)務,實現進出口平衡發(fā)展。
三、主要任務
(八)支持河南保稅物流中心做大做強跨境貿易電子商務業(yè)務。完善E貿易信息系統,創(chuàng)新完善通關機制,繼續(xù)優(yōu)化業(yè)務全流程各環(huán)節(jié),著力營造通關、物流、信息服務等優(yōu)勢,在做大進口業(yè)務的基礎上,做強出口業(yè)務,實現業(yè)務雙向規(guī)?；掷m(xù)增長,進一步發(fā)揮引領帶動作用。
(九)加快構建跨境貿易電子商務通關綜合服務平臺。按照《海關總署關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監(jiān)管事宜的公告》(〔2014〕56號)的有關規(guī)定,依托河南電子口岸,加快構建完成支持試點全模式(保稅模式、一般模式)的跨境貿易電子商務通關服務平臺。河南保稅物流中心要盡快完成電子商務通關綜合信息系統政務部分的交接工作,在此基礎上,由市政府承接單位繼續(xù)提升搭建跨境貿易電子商務通關信息系統,進行支持多個監(jiān)管區(qū)域的系統升級改造,盡快完成與河南電子口岸的對接調試。
(十)創(chuàng)新跨境貿易監(jiān)管和服務方式。繼續(xù)創(chuàng)新跨境貿易電子商務通關、通檢模式,加快推進“一次申報、一次查驗、一次通關”,進一步優(yōu)化業(yè)務流程,提高通關通檢監(jiān)管服務水平。
(十一)研究推廣跨境貿易電子商務保稅模式業(yè)務。研究在跨境貿易電子商務服務試點的基礎上,將跨境保稅模式拓展推廣至出口加工區(qū)和新鄭綜合保稅區(qū),支持符合條件的企業(yè)開展跨境保稅模式試點業(yè)務。
(十二)全面開展跨境貿易電子商務一般模式業(yè)務。按照《海關總署關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監(jiān)管事宜的公告》(〔2014〕56號)的有關規(guī)定,支持符合條件的企業(yè)在鄭州航空一類口岸、鐵路一類口岸、郵政口岸以及其他海關監(jiān)管場所開展一般跨境貿易模式試點業(yè)務。
(十三)引進和壯大一批跨境電子商務領軍企業(yè)和示范產業(yè)園。加大扶持本地跨境貿易電子商務企業(yè)力度,引進一批全國知名的跨境貿易電子商務企業(yè),培育輔導1-2家跨境貿易電子商務準備上市公司,形成一批從事跨境貿易電子商務的知名企業(yè),培育跨境貿易電子商務示范產業(yè)園。
(十四)積極擴大跨境貿易電子商務出口規(guī)模。依托鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)和鄭州國際陸港全球化的物流集散網絡,充分利用跨境貿易電子商務交易平臺,研究解決影響出口的問題因素,擴大我市商品的出口種類和出口規(guī)模。
(十五)加快國際綜合物流服務體系構建。引進境外大型國際物流企業(yè),扶植壯大一批本土物流企業(yè),積極支持本土物流企業(yè)到海外整合網絡資源建設,構建普件、快件、跨境電商貿易多產品多渠道的國際綜合物流服務體系。
(十六)著力打造全國郵政第四轉運口岸。充分利用鄭州國際郵件互換局和交換站的優(yōu)勢,開展國際郵包轉運業(yè)務,組織跨境郵包在鄭州集中進行通關、國際中轉和集散分撥,為我市跨境電子商務發(fā)展提供國際郵路支持和貨源支持。
(十七)積極開展保稅商品展示交易業(yè)務。研究在新鄭綜合保稅區(qū)、河南保稅物流中心開展線上線下相結合的保稅商品展銷業(yè)務;在新鄭國際機場設立保稅商品展示交易中心;在中心商務區(qū)、特色商業(yè)街等區(qū)域設立國際商品展示交易場所。
(十八)全力打造“E博會”。進一步擴大鄭州跨境電子商務影響力,舉辦中國E貿易商品交易博覽會。
(十九)建立跨境貿易電子商務支付服務體系。鼓勵銀行和第三方支付機構為跨境電子商務提供支付服務;支持銀行為跨境電商提供跨境人民幣結算服務,推動銀行和支付機構加快產品創(chuàng)新,改進跨境支付服務,提高跨境支付效率。鼓勵符合條件的銀行和支付機構作為試點,通過進入跨境電商倉儲物流中心等方式,為我市跨境電商經營主體提供支付服務。
(二十)大力培育和引進跨境貿易高端人才。加大跨境貿易電子商務人才的培養(yǎng)力度,大力引進跨境貿易電子商務高層次人才,面向國內外引進一批高素質、有豐富跨境貿易電子商務運營經驗的職業(yè)經理人隊伍。
(二十一)規(guī)范跨境貿易電子商務糾紛處理體系。創(chuàng)新電子商務交易糾紛處理流程,建立具有司法效力的第三方電子交易憑證證據保全機制,研究第三方電子商務賠償或懲罰機制。
四、政策配套
(二十二)建立跨境貿易電子商務統計監(jiān)測機制,實施目標考核。一是建立完善跨境貿易電子商務的統計制度。二是積極開展跨境貿易電子商務統計監(jiān)測。三是將全市跨境貿易電子商務交易額進行科學分解,建立目標考核機制,列入各開發(fā)區(qū)和縣(市、區(qū))經濟社會發(fā)展綜合考評和黨政正職考核內容。
(二十三)配套跨境貿易電子商務資金支持政策。一是充分利用我市產業(yè)發(fā)展引導基金。發(fā)揮我市產業(yè)發(fā)展引導基金的導向作用,加大對跨境貿易電子商務支持力度,鼓勵以市場化融資方式對跨境貿易電子商務企業(yè)進行投資、入股。具體辦法參照《鄭州市產業(yè)發(fā)展引導基金管理暫行辦法》(鄭政文〔2014〕186號)執(zhí)行。二是擴大全市對外開放專項資金規(guī)模,專項支持跨境貿易電子商務發(fā)展。三是研究制定支持跨境貿易電子商務發(fā)展服務管理辦法,抓住跨境貿易電子商務產業(yè)鏈的關鍵節(jié)點,對跨境貿易電子商務交易平臺打造、物流配送體系建立、電子支付體系構建、人才引進和電商培訓等給予扶持。
五、保障措施
(二十四)強化組織領導。將鄭州市跨境貿易電子商務試點項目領導小組調整加強為鄭州市跨境貿易電子商務工作領導小組,由市政府主要領導擔任領導小組組長,分管副市長擔任領導小組副組長,鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)、市商務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工信委、市科技局、市交通委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市金融辦、市口岸辦等部門為成員單位,組織推進全市跨境貿易電子商務工作。領導小組下設辦公室(辦公室設在市商務局),負責日常協調工作。同時,建立聯席會議制度,邀請海關、檢驗檢疫、外匯管理以及省有關單位共同協調解決工作中遇到的重大問題。
(二十五)加強跟蹤評估。領導小組辦公室負責跟蹤分析全市跨境貿易電子商務工作進展情況,建立周、月、半年和年度報告制度,定期總結經驗,對運行效果進行客觀評估,確保各項工作有序推進。
(二十六)明確分解責任。對于主要工作,明確牽頭單位、協辦單位和完成時間節(jié)點。市各相關單位要高度重視,積極取得成效;各縣(市、區(qū))要充分認識加快跨境電子商務發(fā)展的重要意義,積極優(yōu)化本區(qū)資源要素配置,出臺相關配套措施,全力做好跨境貿易電子商務工作。
2015年3月16日 （編選：中國電子商務研究中心）
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