(電子商務研究中心訊) 商務部關于開展國家電子商務示范基地創(chuàng)建工作的指導意見
商電發(fā)[2011]490號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：
為更好發(fā)揮電子商務企業(yè)的集聚和輻射效應，促進電子商務在"十二五"及未來一段時期的健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展,商務部決定開展國家電子商務示范基地創(chuàng)建工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、開展國家電子商務示范基地創(chuàng)建工作的重要意義
(一)創(chuàng)建國家電子商務示范基地是充分發(fā)揮政策引導與杠桿作用，促進電子商務規(guī)范、快速發(fā)展的重要舉措。建立國家電子商務示范基地可以形成政府與電子商務企業(yè)的聯(lián)系平臺和載體，進一步增強地方相關電子商務政策的針對性，在局部地區(qū)形成良好的電子商務發(fā)展環(huán)境,全面提升電子商務應用、服務與管理水平。
(二)創(chuàng)建國家電子商務示范基地是發(fā)揮電子商務產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，支撐城市、區(qū)域現(xiàn)代市場體系建設的重要手段。建立國家電子商務示范基地，可以進一步增強電子商務服務企業(yè)的品牌效應與協(xié)同優(yōu)勢，促進產(chǎn)、學、研、用協(xié)作發(fā)展，提高對城市、區(qū)域現(xiàn)代流通體系建設的服務能力，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的轉型與升級。
(三)創(chuàng)建國家電子商務示范基地是創(chuàng)新公共服務模式、整合社會服務資源，促進電子商務服務業(yè)做大做強的重要依托。建立國家電子商務示范基地，可以在聚合電子商務相關服務資源同時，探索政府公共服務和產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境建設的新模式，增強政府服務能力。
(四)創(chuàng)建國家電子商務示范基地是增強城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力、聚合資源，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效途徑。建立國家電子商務示范基地，可以充分發(fā)揮電子商務跨地域的服務輻射力優(yōu)勢，在增強城市經(jīng)濟活力、放大結構性互補區(qū)域協(xié)同效應的同時，促進經(jīng)濟實現(xiàn)跨域發(fā)展。
二、總體目標和基本原則
(一)總體目標。
以服務現(xiàn)代市場體系建設為出發(fā)點，以促進電子商務健康快速發(fā)展為核心，到"十二五"末,建成一批國家級電子商務示范基地。在電子商務示范基地形成較為完善的電子商務產(chǎn)業(yè)政策體系和高效的公共服務體系；建立起較完善的產(chǎn)、學、研、用合作機制，電子商務示范基地成為地方電子商務服務企業(yè)、應用企業(yè)的聚集地和電子商務的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺；在促進電子商務快速、規(guī)范發(fā)展方面發(fā)揮明顯的示范與帶動作用，積極建設誠信、安全的電子商務支撐體系，推動我國電子商務服務業(yè)的規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(二)基本原則。
突出區(qū)域特色、實施科學規(guī)劃、兼顧地區(qū)發(fā)展平衡。結合城市、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)特色、消費環(huán)境、配套設施等基本條件，制定電子商務基地發(fā)展規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)需求建設具有典型示范效應的電子商務產(chǎn)業(yè)基地，突出區(qū)域品牌的特色和識別性。對電子商務發(fā)展基礎較薄弱的地區(qū)適當降低標準，促進電子商務地區(qū)發(fā)展平衡。
促進產(chǎn)業(yè)聚合、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮政策的引導帶動作用，借助產(chǎn)業(yè)鏈聚合效應，促進產(chǎn)業(yè)集聚；積極推進產(chǎn)、學、研、用協(xié)同合作，發(fā)揮規(guī)模效應，促進協(xié)同發(fā)展。
注重營造環(huán)境、強調(diào)規(guī)范引導。在政府引導和政策扶持的基礎上，注重發(fā)揮市場的資源配置作用，形成多渠道、全方位支持基地發(fā)展的良性機制；不斷創(chuàng)新公共服務模式，加強政策引導與規(guī)范，建設可信、規(guī)范、有序的電子商務交易與服務環(huán)境。
三、主要任務
(一)建立健全管理體制，營造良好政策環(huán)境。
建立健全電子商務基地的創(chuàng)建管理體制，根據(jù)區(qū)域電子商務發(fā)展的現(xiàn)狀和特點制定區(qū)域內(nèi)電子商務基地發(fā)展規(guī)劃；先行先試，出臺有針對性的配套政策，明確支持方向和扶持范圍，形成有利于電子商務基地發(fā)展的政策環(huán)境。
(二)加強基礎設施建設，構筑完善支撐體系。
為基地企業(yè)提供較為完善的辦公環(huán)境、基礎網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、倉儲物流、技術研發(fā)、人才培訓等多層面的公共基礎設施保障和服務平臺。同時，積極引入第三方網(wǎng)上支付、移動支付、安全認證、信用評價、數(shù)據(jù)存證、物流配送、運營外包、技術支持配送等電子商務服務企業(yè)，形成較為完備的電子商務交易支撐等相關服務體系。
(三)創(chuàng)新公共服務模式，促進交易行為規(guī)范。
加強部門協(xié)作，整合公共資源，通過建立公共服務平臺等方式，為基地企業(yè)提供一站式服務，實現(xiàn)電子政務與電子商務的有機結合，創(chuàng)新服務與監(jiān)管機制。鼓勵基地構建適合不同行業(yè)需求的電子商務創(chuàng)新模式，大力推動電子商務企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，促進有形市場和虛擬市場的有機融合。同時積極開展電子商務信用體系建設，保障電子商務交易主體的真實性、可追溯性，保障商品信息的真實性和交易行為的規(guī)范性。
(四)創(chuàng)立多元投資體制，構建良好服務體系。
加快構建適應電子商務基地發(fā)展的多元化、多渠道的投融資機制，推進創(chuàng)立面向基地電子商務企業(yè)及相關服務業(yè)的電子商務創(chuàng)業(yè)投資引導基金，立足企業(yè)需求與行業(yè)規(guī)律，通過政府基金引導帶動社會資金投入，依托基地公共服務平臺匯集企業(yè)數(shù)據(jù)資源以及基地企業(yè)信用體系，積極構建基地企業(yè)投資、融資、孵化的良性運作環(huán)境與服務體系。
(五)鼓勵創(chuàng)建孵化中心，健全產(chǎn)學研用合作與創(chuàng)新機制。
鼓勵引導基地企業(yè)積極參與構建電子商務孵化中心，積極推動電子商務產(chǎn)、學、研、用戰(zhàn)略合作和建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，為國內(nèi)外高等院校、科研院所在電子商務應用領域的基礎研究提供創(chuàng)新孵化與成果轉化服務，提高引進、消化、吸收和集成再創(chuàng)新能力，制定和完善電子商務產(chǎn)學研用和實施創(chuàng)新等優(yōu)惠政策。加大對電子商務模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新等基礎研究與成果轉化的執(zhí)行力度，制定和完善電子商務產(chǎn)學研用和實施創(chuàng)新等優(yōu)惠政策。
(六)發(fā)揮基地規(guī)模效應，服務市場體系建設。
利用基地政策優(yōu)勢和完善的電子商務服務環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進駐基地開展電子商務，發(fā)揮基地聚集效應，形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群，充分利用電子商務的輻射帶動作用促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。支持基地電子商務企業(yè)積極參與商務領域各項市場建設工程，為傳統(tǒng)企業(yè)、中小企業(yè)應用電子商務提供專業(yè)化的服務保障，促進經(jīng)濟結構調(diào)整與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級；優(yōu)化流通企業(yè)電子商務應用，拓寬社區(qū)電子商務服務功能，拉動消費增長，方便百姓生活，推動現(xiàn)代市場體系建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，助力區(qū)域經(jīng)濟增長方式的較快轉變。
(七)建立人才發(fā)展戰(zhàn)略，健全人才引進機制。
加大電子商務基地招才引智及人力資本投入，重點培育和引進電子商務發(fā)展急需的各類高端人才。推動示范基地與高校、研究機構、基地企業(yè)聯(lián)合開展應用性人才和管理型人才的職業(yè)培訓和崗前培訓，使示范基地成為電子商務人才的培訓基地和人才高地。同時，要加快構建科學的電子商務人才評價工作機制，建立健全有利于充分體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才創(chuàng)造活力的人才建設保障機制。
(八)構建戰(zhàn)略研究機構，加強基礎應用研究。
支持和鼓勵基地創(chuàng)建電子商務戰(zhàn)略研究機構、應用研究中心和企業(yè)技術與管理研究中心，加強電子商務基礎理論研究及核心關鍵技術開發(fā)；研究建立電子商務服務產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標、統(tǒng)計方法及電子商務行業(yè)標準規(guī)范等工作機制，為各級政府制定不同階段電子商務發(fā)展方向及相關產(chǎn)業(yè)政策提供科學依據(jù)。
(九)發(fā)揮電子商務引領作用，完善現(xiàn)代流通體系。
支持基地內(nèi)電子商務企業(yè)發(fā)揮引導生產(chǎn)要素優(yōu)化配置作用，積極參與流通體系建設，提升流通企業(yè)電子商務應用水平；拓展社區(qū)電子商務服務功能，為傳統(tǒng)企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)應用電子商務提供專業(yè)化保障；拉動消費增長方式轉變，加快流通運行結構升級，完善百姓網(wǎng)絡購物環(huán)境，推動現(xiàn)代流通服務實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
四、保障措施
(一)加強組織領導。
商務部對國家電子商務示范基地創(chuàng)建工作進行總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門加強政策指導；各省(自治區(qū)、直轄市)商務主管部門負責轄區(qū)內(nèi)國家電子商務示范基地創(chuàng)建工作的規(guī)劃布局，會同有關部門指導創(chuàng)建工作；基地所在城市的商務主管部門會同有關部門制定具體創(chuàng)建工作方案報商務部考核評審后組織實施。
(二)爭取政策扶持。
商務部將積極協(xié)調(diào)有關部門，在國家電子商務示范基地公共信息和服務平臺建設、基礎環(huán)境和軟環(huán)境建設、戰(zhàn)略和基礎應用研究、改善中小企業(yè)融資環(huán)境等方面給予政策扶持。各地商務主管部門應充分重視示范基地的創(chuàng)建工作，推動當?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況和條件，給予基地必要的政策支持。（編選：中國電子商務研究中心）
