(電子商務研究中心訊) 安徽省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)精神，創(chuàng)新管理方式，健全誠信體系，規(guī)范市場秩序，加快推進我省電子商務發(fā)展，培育經濟新動力，經省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以規(guī)范發(fā)展和營造環(huán)境為重點，大力推進政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)電子商務創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，加速推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)經濟提質增效升級。到2020年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場，電子商務與其他產業(yè)深度融合，成為促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務的重要平臺。
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(一)降低準入門檻。全面清理電子商務領域現(xiàn)有商事登記前置審批事項，對無法律法規(guī)和國務院相關規(guī)定依據的一律取消。進一步簡化注冊資本登記，放開電子商務市場主體住所(經營場所)登記條件，允許在名稱登記中用電子商務作為行業(yè)用語，支持經營范圍表述多樣化。(責任單位：省工商局)
(二)維護公平競爭。規(guī)范電子商務市場競爭行為，促進建立開放、公平、健康的電子商務市場競爭秩序。完善網絡監(jiān)測工作機制，認真開展網絡市場監(jiān)測工作，提高發(fā)現(xiàn)處置網絡交易違法行為的能力。針對社會焦點和熱點問題，適時組織網絡經營商品質量抽檢。嚴厲查處網絡銷售假冒偽劣商品、侵犯注冊商標專用權、虛假違法廣告、不正當競爭等違法經營行為。加強電商領域知識產權的保護，引導電商領域企業(yè)積極開展商標注冊，加強自主品牌建設和網絡品牌管理，做大做強我省電商品牌；加大對侵害知識產權行為的打擊力度，建立知識產權“黑名單”制度。加強部門間、區(qū)域間溝通協(xié)作，形成監(jiān)管信息共享和職能銜接機制。(責任單位：省工商局、省公安廳、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質監(jiān)局、省知識產權局、合肥海關)
(三)營造發(fā)展氛圍。建立完善電子商務統(tǒng)計制度，擴大電子商務統(tǒng)計覆蓋面，增強統(tǒng)計的及時性、真實性。建立電子商務就業(yè)和社會保障指標統(tǒng)計制度。(責任單位：省統(tǒng)計局、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省工商局)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展電子商務促進就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務發(fā)展整體規(guī)劃。經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。加強電子商務企業(yè)用工服務，完善電子商務人才供求信息對接機制。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委、省商務廳、省工商局)建立電子商務孵化體系。以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點，綜合孵化器為支撐，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為電子商務創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務。(責任單位：省科技廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳)加強人才培養(yǎng)培訓。支持建設省級電子商務人才繼續(xù)教育基地。支持學校、企業(yè)及社會組織合作辦學，探索電子商務人才協(xié)同培養(yǎng)與培訓機制。將電子商務納入就業(yè)技能培訓目錄，參加培訓者按規(guī)定給予培訓補貼，初次鑒定合格者給予鑒定補貼。(責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳)積極營造良好的輿論氛圍，組織創(chuàng)業(yè)指導班、創(chuàng)新大賽、論壇、會展等活動，引導社會各界更多地關注和參與電子商務發(fā)展。(責任單位：有關部門按職責分工分別負責)
(四)提升政府管理和服務水平。簡政放權、放管結合，最大限度減少對電子商務市場的行政干預，對電子商務管理和服務中遇到的新問題，主動作為，積極創(chuàng)新，支持發(fā)展。在企業(yè)注冊、繳稅、通關、檢驗檢疫等各環(huán)節(jié)，提高服務效率。增強互聯(lián)網思維，提升各級領導對電子商務的認識。加強政策宣傳和督查，確保支持電子商務發(fā)展的各項政策執(zhí)行到位。(責任單位：有關部門按職責分工分別負責)
三、完善支撐體系
(五)完善電子商務基礎設施。推進“寬帶安徽”建設，提高寬帶網絡城鄉(xiāng)普及水平和接入能力。統(tǒng)籌互聯(lián)網數據中心(IDC)、公共信息服務中心等云計算基礎設施布局。發(fā)展大數據分析處理技術，支持重點企業(yè)為電子商務企業(yè)提供大數據服務，挖掘行業(yè)數據價值。全面推進“三網融合”，加速推進電信基礎設施共建共享，為電子商務提供高性能、低成本的基礎設施服務。(責任單位：省經濟和信息化委、省通信管理局)
(六)構建現(xiàn)代物流快遞配送體系。合理規(guī)劃布局物流倉儲和快件處理中心，支持各地建設快遞物流園區(qū)，吸引快遞企業(yè)總部在我省建設快件分撥(轉運)中心或后臺服務(呼叫)中心，加快建設快遞區(qū)域總部經濟。支持快遞企業(yè)入駐電商園區(qū)，享受電商企業(yè)同等優(yōu)惠政策，助推電商倉儲配送一體化。推進對快遞企業(yè)設立非法人快遞末端網點實施備案制管理，鼓勵建設智能快件箱等自助服務設施。推進高等院校設立快遞集中服務場所，實現(xiàn)合法、規(guī)范運行；支持快遞服務網絡向農村地區(qū)延伸，將快遞服務納入農村商品流通服務體系建設。(責任單位：有關部門按職責分工分別負責)
(七)構建互聯(lián)網金融服務體系。積極支持具有良好資質、盈利能力和一定從業(yè)經驗的非金融企業(yè)取得支付業(yè)務許可證，加快建設安全、兼容、快捷的第三方支付平臺；支持省內有條件的電子商務企業(yè)和金融機構發(fā)展互聯(lián)網金融業(yè)務，加強個人理財、小微企業(yè)融資、保險等領域的產品創(chuàng)新。鼓勵商業(yè)銀行與電子商務企業(yè)合作，構建移動支付、在線支付、跨境支付等多元化電子支付體系，打造集網絡銷售、在線支付、融資服務于一體的綜合平臺。推動金融機構、電信運營商、銀行卡清算機構、支付機構、電子商務企業(yè)等加強合作，擴大移動金融在電子商務領域的規(guī)?；瘧谩ＶС止蓹啾娀I平臺建設，探索股權眾籌、天使投資、孵化器融合發(fā)展模式，推動我省電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作開展。(責任單位：人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省政府金融辦)
(八)支持電子商務領域科技創(chuàng)新。鼓勵開展電子商務領域關鍵技術和核心技術的自主研發(fā)和創(chuàng)新，支持企業(yè)重大技術攻關、共性技術研究、發(fā)明專利申請，推動云計算、大數據、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等新一代信息技術在電子商務領域的應用。加強電子商務領域工程(重點)實驗室、工程(技術)研究中心等建設，組建省級電子商務產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和電子商務研究院，集成相關領域的專家，對省級電子商務規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等提供智力支持。(責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳)
四、推動轉型升級
(九)創(chuàng)新服務民生方式。積極開拓信息消費新渠道，創(chuàng)新移動電子商務應用，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫(yī)療及文化、體育、旅游、養(yǎng)老等電子商務平臺發(fā)展。(責任單位：有關部門按職責分工分別負責)完善網上交易在線投訴及售后維權機制，構建和諧網絡消費環(huán)境。(責任單位：省工商局)
(十)推動傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)發(fā)展電子商務。鼓勵有條件的大型零售企業(yè)建立網上商城，支持中小零售企業(yè)與電子商務平臺優(yōu)勢互補，促進線上線下融合互動。(責任單位：省商務廳)推動各類專業(yè)市場建設網上市場，通過線上線下融合，加速向網絡化市場轉型，研究完善化工、有色、林業(yè)、旅游等電子商務平臺規(guī)范發(fā)展的相關措施。(責任單位：有關部門按職責分工分別負責)
(十一)積極發(fā)展農村電子商務。開展電子商務進農村綜合示范，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網絡改善農村地區(qū)電子商務服務環(huán)境。(責任單位：省商務廳、省農委)培育電子商務特色村和農業(yè)電子商務示范企業(yè)，支持差異化發(fā)展，培育鄉(xiāng)村旅游、休閑經濟、運動經濟、養(yǎng)生保健經濟、民宿經濟等農村經濟新業(yè)態(tài)。在特色農產品資源和旅游資源豐富的地區(qū)，開展“農產品+旅游+電商”線上線下融合發(fā)展新模式的試點示范。(責任單位：省農委、省旅游局)
(十二)促進電子商務與制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。支持生產制造企業(yè)深化物聯(lián)網、云計算、大數據、三維(3D)設計及打印等信息技術在生產制造各環(huán)節(jié)的應用，建立與客戶電子商務系統(tǒng)對接的網絡制造管理系統(tǒng)，提高加工訂單的響應速度及柔性制造能力；面向網絡消費者個性化需求，鼓勵發(fā)展“以銷定產”及“個性化定制”生產方式。(責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳)完善電子商務服務生態(tài)鏈。培育一批專業(yè)性、有特色的第三方電子商務平臺，帶動中小企業(yè)電子商務應用；支持電子商務軟件開發(fā)、網站建設、通信服務等軟件信息服務企業(yè)，強化電子商務技術等基礎支撐；培育發(fā)展代運營、網絡推廣、數據分析和售后服務等營銷服務業(yè)，提升網絡市場拓展能力；支持各市整合電子商務服務資源，創(chuàng)新融資模式，建設可提供線上線下一體化服務的電子商務公共服務平臺。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委)
(十三)加快發(fā)展跨境電子商務。研究制定支持跨境電子商務發(fā)展的政策措施，推進完善合肥、蕪湖等市跨境電子商務公共服務平臺、海關監(jiān)管平臺和園區(qū)建設，積極引進跨境電子商務龍頭企業(yè)。開展跨境電子商務培訓，探索開展跨境電子商務零售進口業(yè)務。支持涉外會展平臺開展電子商務服務。加快電子商務海外營銷渠道建設，助力電商企業(yè)“走出去”，創(chuàng)立自有品牌，多渠道、多方式建立海外倉儲設施等，提升電商企業(yè)全球化經營能力。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、合肥海關、安徽出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局)
五、加大支持力度
(十四)加大財政支持力度。省有關部門統(tǒng)籌安排產業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、服務業(yè)等相關專項資金，支持電子商務領域技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新、專業(yè)人才培訓以及電子商務示范體系建設，支持安徽產品通過電子商務開展網絡銷售，推進農村電子商務、跨境電子商務發(fā)展等。鼓勵各級政府安排資金，扶持電子商務發(fā)展。(責任單位：省財政廳、省商務廳、省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委)
(十五)落實稅收優(yōu)惠政策。支持電商企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定，經認定的企業(yè)可依法享受相關減稅政策。小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。(責任單位：省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局)按有關要求逐步將旅游、生活服務類電子商務等相關行業(yè)納入“營改增”范圍。(責任單位：省財政廳、省國稅局)
(十六)加大用地支持力度。按照土地利用總體規(guī)劃和建設項目用地標準，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統(tǒng)籌安排電子商務產業(yè)用地。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規(guī)劃的電子商務產業(yè)。鼓勵各地以租賃方式供應電子商務產業(yè)用地。按照節(jié)約集約用地的要求，統(tǒng)籌電子商務產業(yè)園用地空間布局，優(yōu)先保障國內外龍頭企業(yè)落戶和重大項目用地。(責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(十七)加大金融支持力度。鼓勵電子商務企業(yè)以各種方式引入風險投資、戰(zhàn)略投資，發(fā)行中小微企業(yè)債券，加快企業(yè)發(fā)展。鼓勵電子商務企業(yè)通過境內外證券市場上市或到新三板及區(qū)域性股權市場交易掛牌。鼓勵金融機構積極探索商標知識產權和動產質押融資方式，擴大電子商務企業(yè)貸款抵質押品范圍。(責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行)
(十八)加大人才支持力度。支持電子商務企業(yè)引進國內外高端人才，對符合條件的電子商務人才和團隊，優(yōu)先納入各類人才計劃項目，在高端人才的住房、交通、生活配套設施、家庭成員就業(yè)、子女入學等方面，享受國家和省市規(guī)定的優(yōu)惠政策。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳)
(十九)加強示范帶動。加快推進合肥、蕪湖國家電子商務示范城市、合肥移動電子商務金融科技服務創(chuàng)新試點工作，深入推進省級電子商務示范縣(市、區(qū))、示范園區(qū)和示范企業(yè)認定工作，繼續(xù)努力爭取創(chuàng)建國家電子商務示范城市、示范基地和示范企業(yè)。及時總結示范試點經驗，在全省推廣。(責任單位：省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省商務廳)
六、引導規(guī)范發(fā)展
(二十)強化信息安全防護。督促平臺企業(yè)做好網絡交易風險的防控工作，建立預警機制，制定防控預案，保障數據安全，維護企業(yè)與公眾的合法權益。依托安全可信的地方性移動金融平臺，保障電子商務交易安全。建立電子認證信任體系，促進電子認證機構數字證書交叉互認和數字證書應用的互聯(lián)互通，推廣數字證書在電子商務交易領域的應用。建立電子合同等電子交易憑證的規(guī)范管理機制，確保網絡交易各方的合法權益。加強電子商務交易各方信息保護，保障電子商務消費者個人信息安全。(責任單位：省經濟和信息化委、省公安廳、人行合肥中心支行)
(二十一)推進誠信體系建設。建立健全電子商務信用信息管理制度，推動電子商務企業(yè)信用信息公開，方便社會各界查詢和監(jiān)督。鼓勵信用調查、信用評估、信用擔保等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。將電子商務信用信息納入省公共信用信息共享服務平臺，促進與社會其他領域相關信息的交換共享，推動電子商務信用評價，建立電子商務領域“黑名單”制度，健全失信行為聯(lián)合懲戒機制。引導支持網絡經營者參與各類誠信創(chuàng)建活動，提高守法經營、誠信經營意識。支持成立網絡經營行業(yè)組織，引導行業(yè)加強自律，促進網絡經濟健康有序發(fā)展。(責任單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省公安廳)
各市、縣要加強組織領導，健全工作機制，強化協(xié)同配合，結合自身經濟社會發(fā)展實際研究制訂具體實施方案和政策措施，加快當地電子商務發(fā)展。省有關部門要根據各自職能抓緊研究制訂配套政策和具體措施，為電子商務發(fā)展營造良好環(huán)境。省發(fā)展改革委要會同相關單位加強指導與協(xié)調，確保各項措施落實到位。
安徽省人民政府辦公廳
2015年10月24日 （編選：中國電子商務研究中心）
