(電子商務研究中心訊) 河南省人民政府
關于加快電子商務發(fā)展的若干意見
豫政〔2014〕11號
為加快我省電子商務發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕2號)、《商務部“十二五”電子商務發(fā)展指導意見》(商電發(fā)〔2011〕375號)精神，結合我省實際，提出如下意見。
一、充分認識電子商務對我省經濟社會發(fā)展的重要作用
電子商務是網絡化現代商務活動的新形態(tài)。近年來，我省電子商務發(fā)展環(huán)境和基礎設施不斷改善，第三方服務初具規(guī)模，企業(yè)應用快速發(fā)展，農村電子商務創(chuàng)新推進，網絡交易增長迅速，呈現出較好發(fā)展勢頭。但總體上，我省電子商務處于發(fā)展的初期階段，基礎較弱，應用意識不強，推廣范圍不寬，質量和水平有待提高。大力推進電子商務是我省搶抓機遇，實現經濟社會又好又快發(fā)展的迫切要求，是轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，是拉動內需、服務民生，助推富裕河南、文明河南、平安河南、美麗河南建設的重要舉措。
二、總體要求
(一)指導思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以促進電子商務健康快速發(fā)展為宗旨，以加快我省經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整為主線，以應用電子商務推進現代流通體系建設為出發(fā)點，提高應用水平，實施產業(yè)帶動，加強示范引導，完善發(fā)展環(huán)境，進一步增強網絡消費產品供給能力，擴大信息消費需求，激發(fā)市場活力，推動我省電子商務實現跨越式發(fā)展，為中原崛起、河南振興提供新的動力。
(二)發(fā)展原則
1.市場主導，創(chuàng)新發(fā)展。以市場需求為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場對資源配置的決定作用。堅持創(chuàng)新驅動，鼓勵電子商務技術、模式、機制創(chuàng)新，增強電子商務快速發(fā)展的內生動力。
2.強化應用，務實發(fā)展。圍繞我省經濟社會發(fā)展重點和優(yōu)勢產業(yè)、重點行業(yè)、特色產品，加快電子商務普及應用，促進產業(yè)融合，拓展應用廣度和深度，提高應用成效。
3.要素融合，協(xié)同發(fā)展。推進電子商務發(fā)展要素之間的有效銜接和深度融合，統(tǒng)籌網絡經濟與實體經濟的互動發(fā)展，推動線上、線下資源互補，促進電子商務服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。
4.加強監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。加強對電子商務的宏觀管理，在發(fā)展中規(guī)范，以逐步規(guī)范促進健康發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法維護誠信有序的電子商務市場秩序。
(三)總體目標
到2020年，我省電子商務的戰(zhàn)略性新興產業(yè)地位基本確立，電子商務成為我省社會商品和服務的主要流通方式。
——全省電子商務發(fā)展總體水平進入全國前列，建成中西部區(qū)域性電子商務中心。應用電子商務開展內外貿易的企業(yè)比率達到85%以上，網絡零售額相當于社會消費品零售總額15%以上。
——建立比較完善的電子商務應用體系。由電子商務重點平臺、骨干平臺和細分平臺組成的電子商務應用平臺體系基本建成，相關配套服務成熟高效。
——電子商務法規(guī)比較完善，網絡交易監(jiān)管有力，網絡交易秩序健康規(guī)范，網絡消費安全便利，誠實有序的電子商務發(fā)展環(huán)境基本形成。
三、主要任務
(四)加強電子商務體系建設
1.壯大電子商務市場主體。引導我省優(yōu)勢行業(yè)中大型骨干企業(yè)加快應用電子商務，擇優(yōu)重點支持一批本土電子商務企業(yè)做大做強；鼓勵傳統(tǒng)商貿企業(yè)網上開店，實現“店商與網商”的有機融合，壯大我省網商隊伍；加強中小電子商務企業(yè)孵化，支持應用電子商務實現創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)；擴大電子商務領域對外開放，積極引進和承接國內外知名電子商務企業(yè)來豫設立總部、搭建平臺、拓展業(yè)務；支持我省傳統(tǒng)商貿企業(yè)、電子商務企業(yè)和相關機構采取合資、協(xié)作、托管、代理等不同方式，整合社會資源，合作建立電子商務經營機構。
2.發(fā)展電子商務平臺體系。鞏固發(fā)展綜合性電子商務服務平臺。加快建設河南商務公共服務系統(tǒng)，面向全省企業(yè)提供商貿流通網絡綜合服務。支持我省電子商務企業(yè)發(fā)展綜合性電子商務平臺，向省內外中小企業(yè)提供電子商務服務。鼓勵建設具有交易、物流、支付、信息、信用等全方位服務的骨干電子商務平臺，支持專業(yè)批發(fā)市場和大型經營企業(yè)開展大宗商品網上現貨交易。培育一批在國內市場有較大影響力的特色產品和行業(yè)電子商務平臺知名品牌；發(fā)展中小網商和家政、旅游、訂餐、舊貨交易等便民服務細分電子商務平臺。逐步形成電子商務重點平臺、骨干平臺和細分平臺有機結合；城市和農村網絡交易服務平臺有效銜接；不同部門、行業(yè)特色平臺協(xié)調發(fā)展的格局。
3.完善電子商務配套體系。推進現代物流體系建設,加強與菜鳥網絡等知名企業(yè)合作,積極引進在國內外處于領先地位的快遞物流企業(yè)到我省設立總部和重點機構。整合現有物流信息資源，大力發(fā)展第三方物流，推進第四方物流服務，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平。推動物流企業(yè)與電子商務平臺合作，為網上交易提供快速高效的物流支撐。發(fā)展快遞物流，培育一批信譽良好、服務到位、運作高效的快遞物流企業(yè)。支持重點電子商務企業(yè)建設物流配送系統(tǒng)。支持城市社區(qū)開設網絡購物快遞投送場所。統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步建設覆蓋全省市、縣、鄉(xiāng)、村，與電子商務快速發(fā)展相適應的現代物流配送體系。發(fā)展電子商務支付服務。鼓勵銀行拓展電子銀行服務業(yè)務，強化在線支付功能，加強與電子商務企業(yè)的合作，發(fā)展電子票據、移動電話支付等新型電子支付業(yè)務，推出適合電子商務特點的支付產品和服務。加強第三方支付平臺建設，探索開辟非金融機構支付服務市場。支持建立由網上支付、移動電話支付、固定電話支付以及其他支付渠道構成的綜合支付體系，提供安全、高效、便捷的的資金結算服務。
4.鞏固網絡交易支撐體系。推動“三網融合”，擴大城鄉(xiāng)網絡覆蓋范圍，提高網絡服務質量；依托中國聯通中原數據基地、中國移動(鄭州)數據中心等國家級數據樞紐，整合基礎電信運營、軟件供應和系統(tǒng)集成等基礎業(yè)務，培育一批專業(yè)化電子商務服務企業(yè)，為中小電子商務企業(yè)提供平臺開發(fā)、信息處理、數據托管、應用系統(tǒng)和軟件運營等外包服務；推進大數據、物聯網應用。加快發(fā)展云計算，建設云服務平臺，完善云安全解決方案。大力推進移動網絡新技術應用，支持電子商務運營商與電信運營商、增值業(yè)務服務商和金融服務機構之間開展對接。
5.強化電子商務誠信體系。推進電子商務信用管理。建設河南省電子商務信用管理公共服務平臺，強化身份認證、信息透明、數據共享、網絡監(jiān)督，以可信的主體、可信的客體、可信的交易、可信的糾紛解決機制為核心，構建可信交易生態(tài)圈；鼓勵符合條件的第三方信用服務機構開展商務信用評估，推廣信用產品在電子商務中的應用；研究制訂電子商務產業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立電子商務運行統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，開展誠信交易環(huán)境監(jiān)測，推進電子商務統(tǒng)計信息的綜合利用，擴大電子商務統(tǒng)計信息服務效能；加強信息安全防范，引導電子商務企業(yè)完善數字認證、密鑰管理、數字加密等安全措施，健全信息安全管理制度與評估機制。
(五)大力拓展和深化電子商務應用
1.加快發(fā)展網絡零售業(yè)。豐富完善“豫貨網上行”網絡平臺功能，加大宣傳和應用推廣。加強與淘寶網、京東商城、蘇寧等國內知名電子商務平臺合作，組織我省名特優(yōu)產品開展網上推介，提升河南品牌市場占有率；積極推進名優(yōu)產品網絡零售商城建設。鼓勵我省生產商、貿易商建立大類產品或單品電子商務營銷網絡渠道，培育一批知名網上商城做大做強；發(fā)展傳統(tǒng)商貿企業(yè)網絡零售業(yè)務。鼓勵大型傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、批發(fā)市場等重點商貿企業(yè)，依托現有實體網點、貨源渠道、物流配送等商業(yè)資源，組織開展網絡零售業(yè)務，促進傳統(tǒng)商品流通方式向電子商務方式轉變；規(guī)劃建設一批社區(qū)電子商務連鎖超市，促進社區(qū)商業(yè)服務網絡化。推動酒類、藥品等特殊商品流通應用電子商務，探索和完善房產、汽車、定制服務等消費需求的在線服務
2.應用電子商務開拓國內市場。推進中小企業(yè)電子商務應用。鼓勵我省中小企業(yè)應用第三方平臺開展電子商務，支持有條件的第三方電子商務平臺開設“河南企業(yè)專區(qū)”；支持品牌效應突出、產品標準化程度高、系列齊全的骨干企業(yè)建立企業(yè)電子商務網站，實現采購、生產、銷售全流程電子商務；鼓勵生產企業(yè)直接開展網絡零售。支持生產企業(yè)依托自身品牌，通過第三方零售平臺開設網絡旗艦店、專賣店等網絡零售終端。鼓勵有條件的企業(yè)自建零售平臺，開展網絡零售、網上訂貨和洽談簽約等業(yè)務。推進專業(yè)化網絡營銷服務企業(yè)承接傳統(tǒng)企業(yè)電子商務業(yè)務，培育網絡銷售領域的總代理、總經銷。
3.大力發(fā)展跨境貿易電子商務。充分利用跨境貿易電子商務服務試點政策。加強跨境貿易電子商務服務平臺建設，推進管理和運行機制創(chuàng)新，先行先試，發(fā)揮應用效能；貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》，支持跨境電子商務零售出口，實施電子商務出口經營主體分類和按規(guī)定登記備案。加快電子口岸建設，探索一次申報、一次查驗、一次放行。推進快速通關、規(guī)范結匯、依法退稅等相關環(huán)節(jié)的配套協(xié)同；鼓勵電子商務企業(yè)“走出去”，針對不同語言進行區(qū)域劃分，建立境外銷售渠道，開展網上推介，提升我省產品在境外市場的品牌影響力和附加值。支持外貿企業(yè)通過網絡渠道，擴大境外產品進口，滿足國內需求。開展外貿重點平臺擇優(yōu)認定和動態(tài)管理。引導、支持企業(yè)提供展會型國際貿易電子商務服務。
4.擴大農業(yè)農村電子商務應用。鞏固和擴大農村商務信息服務試點成效，推進農村移動網絡信息服務。整合利用省內涉農網絡平臺和信息資源，加強農產品網上購銷對接。支持面向農村、農業(yè)、農民的電子商務應用平臺和服務體系建設。引導和扶持涉農電子商務平臺與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農村專業(yè)合作組織、農資生產配送企業(yè)、種養(yǎng)大戶等開展合作，形成雙向互動的應用協(xié)作機制。加快“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農家店信息化改造、“農超對接”電子商務應用步伐，擴大農村市場網上消費規(guī)模；加強對農村信息員、農民經紀人應用電子商務的培訓。鼓勵電子商務服務平臺與農業(yè)產業(yè)化基地、大型超市、農產品批發(fā)市場、加工企業(yè)、大型餐飲連鎖企業(yè)進行對接，拓寬農產品流通渠道。
5.促進電子商務創(chuàng)新發(fā)展。實施“網絡超市”、“移動商城”促進工程。應用寬帶移動網絡前沿技術，加快發(fā)展移動電子商務，推廣手機、掌上電腦等智能移動終端在商貿流通領域中的普及應用，擴大移動電子商務覆蓋面。鼓勵電子商務服務技術創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強電子商務新技術的自主研發(fā)和引進，加快成果轉化。引導和支持電子商務企業(yè)開拓新領域，挖掘信息消費需求，發(fā)展新業(yè)務,探索新模式。支持電子商務企業(yè)應用信息技術和手段，擴大業(yè)務范圍，完善服務功能，提升服務水平。
6.深入推進電子商務示范工程。推進國家電子商務示范城市建設，支持電子商務基礎條件好、網絡貿易需求旺盛、市場發(fā)展前景廣闊的城市爭創(chuàng)國家電子商務示范城市；加快電子商務示范基地和產業(yè)園區(qū)建設。規(guī)劃建設中國河南電子商務港，發(fā)展電子商務公共服務體系。提升省內重點園區(qū)功能和輻射力，打造國內知名品牌園區(qū)。鼓勵有條件的市縣(區(qū))，結合當地優(yōu)勢產業(yè)，建設不同特色的電子商務園區(qū)。推進創(chuàng)建省、市、縣(區(qū))三級電子商務示范企業(yè)，重點培育一批省級和國家級電子商務示范企業(yè)，壯大我省電子商務骨干企業(yè)隊伍，加快企業(yè)應用電子商務步伐。
(六)加強電子商務市場監(jiān)管
1.推進法規(guī)建設。貫徹執(zhí)行國家電子商務法規(guī)標準，結合實際，積極推進我省電子商務地方法規(guī)的立法工作。研究建立我省電子商務行業(yè)規(guī)范和標準。統(tǒng)籌編制電子商務行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強引導和組織實施。
2.加強執(zhí)法管理。按照在發(fā)展中規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的總體要求，堅持“管放結合”原則，加大網上商務活動的監(jiān)督管理，規(guī)范網上經營行為，強化事中執(zhí)法檢查和事后違法追究。各級地方政府要加強電子商務市場監(jiān)管力量，各相關職能部門，要通力協(xié)作，嚴厲打擊利用網絡制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、傳銷、詐騙等非法行為，保護網絡消費者合法權益，維護健康有序的網上流通秩序。
3.推進實名備案。對各類網商和電子商務第三方服務企業(yè)開展網絡經營活動實行實名備案，商務等監(jiān)管部門依據備案信息實施監(jiān)督管理，備案和監(jiān)管信息在相關政府部門之間互通共享。建立網絡經營和消費主體糾紛投訴與調解處置機制。發(fā)揮電子商務行業(yè)組織作用，引導企業(yè)守法誠信、規(guī)范經營，優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境。
四、保障措施
(七)加強組織領導。建立河南省電子商務工作聯席會議制度，負責統(tǒng)籌指導全省電子商務工作，研究促進政策，協(xié)調解決工作中的重大問題。聯席會議組成部門要發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，扎實做好電子商務工作的組織實施。各級政府要切實把加快推進電子商務列入重要日程，加大統(tǒng)籌協(xié)調和政策扶持，及時研究解決發(fā)展中的困難和問題。省政府將對各地、各部門電子商務工作情況進行督導考核。
(八)加大政策支持力度。貫徹落實國家扶持電子商務發(fā)展的各項政策。省財政統(tǒng)籌利用政策資金，對電子商務發(fā)展給予重點支持，用于支持創(chuàng)建國家電子商務示范城市和省級以上示范基地、示范企業(yè)、重點園區(qū)以及骨干電子商務平臺建設、人才培訓和引進、信用和統(tǒng)計體系建設等。各地要結合實際統(tǒng)籌本級政策資金支持電子商務發(fā)展。建立多元化、多渠道的投融資機制，引導各類社會資本投資電子商務產業(yè)；對符合我省產業(yè)結構調整總體布局的重點電子商務園區(qū)比照經濟技術開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)相關支持政策執(zhí)行；對國家和省重點電子商務項目參照省重大項目，在規(guī)劃、土地指標等方面給予支持；鼓勵利用存量土地發(fā)展電子商務產業(yè)；降低電子商務企業(yè)設立門檻，放寬電子商務領域外資準入限制；推行統(tǒng)一進受理、聯合審批、限時辦結服務；支持建立網絡營銷孵化中心，加快電子商務人才培養(yǎng)。
(九)營造良好發(fā)展氛圍。支持電子商務行業(yè)中介組織建設，鼓勵和支持協(xié)會依照法律法規(guī)和協(xié)會章程開展工作，強化協(xié)會會員自覺、自律；支持商務研究專業(yè)院所開展電子商務發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，為政府決策提供參謀和支持；利用省內外各類主流媒體，大力宣傳電子商務的重要作用和發(fā)展趨勢，普及電子商務應用知識，大力推介省內電子商務優(yōu)秀企業(yè)，把握政策導向，營造有利于電子商務發(fā)展的輿論氛圍。（編選：網經社）
