(網(wǎng)經(jīng)社訊)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐探索與現(xiàn)實問題
全國政協(xié)辦公廳研究室、求是雜志社經(jīng)濟(jì)編輯部聯(lián)合課題組
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。2023年下半年，習(xí)近平總書記在地方考察期間提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重大原創(chuàng)性概念，此后又在一系列重要場合就因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出重要論述和重要部署。黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”的改革任務(wù)。兩年來，新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展、沛然成勢，帶來了哪些新變化、新趨勢？遇到了哪些新問題、新挑戰(zhàn)？全國政協(xié)辦公廳研究室與求是雜志社經(jīng)濟(jì)編輯部成立聯(lián)合課題組，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述精神，綜合運用學(xué)理研究、現(xiàn)場走訪、座談交流、委員訪談、問卷調(diào)查等方式，赴相關(guān)部門、地方、企業(yè)、高校院所等進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上撰寫了本報告。
一、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)展如何？
新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念是對生產(chǎn)力理論的重大創(chuàng)新，一經(jīng)提出就對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐產(chǎn)生了重要引領(lǐng)和推動作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國新質(zhì)生產(chǎn)力在實踐中加快形成，目前已經(jīng)取得重大成就，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力、提供新動能、開辟新空間、塑造新優(yōu)勢。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成了全方位的推動力和支撐力。
科技創(chuàng)新力大幅提升，涌現(xiàn)出一批原創(chuàng)性顛覆性成果。2024年，我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入達(dá)3.6萬億元，比“十三五”末增長近50%；研發(fā)投入強度達(dá)2.68%，超過歐盟平均水平，接近經(jīng)合組織國家平均水平；基礎(chǔ)研究經(jīng)費達(dá)2497億元，比“十三五”末增長超70%。國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，一大批戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師、優(yōu)秀企業(yè)家、高技能人才競相涌現(xiàn)，我國全球高層次科技人才的全球份額從2020年的16.9%上升至2024年的近28%，躍居全球首位。重大科技成果捷報頻傳，嫦娥六號首次實現(xiàn)人類歷史上月球背面采樣返回，“人造太陽”核聚變實驗裝置、“祖沖之三號”量子計算原型機(jī)等刷新世界紀(jì)錄，航空發(fā)動機(jī)、細(xì)胞與基因治療等領(lǐng)域一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)被成功攻克，部分領(lǐng)域進(jìn)入并跑甚至領(lǐng)跑階段，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位躍升至2025年的第10位，我國已成為具有重要影響力的科技大國。
產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，形成了世界領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)矩陣?！笆奈濉币詠?，規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長9.2%，2024年占全部規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)到16.3%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用已實現(xiàn)41個工業(yè)大類全覆蓋。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年居全球第一，光伏組件、鋰電池在全球市場整體占有率均在80%左右。低空經(jīng)濟(jì)“振翅高飛”，2024年規(guī)上智能無人飛行器制造行業(yè)增加值同比增長53.5%，我國穩(wěn)居世界第一大民用無人機(jī)出口國，無人機(jī)領(lǐng)域專利申請量約占全球70%。海洋經(jīng)濟(jì)總量突破10萬億元，成為世界唯一能夠同時制造航空母艦、大型液化天然氣運輸船和大型郵輪的國家。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長，累計在研創(chuàng)新藥達(dá)4000余款，約占全球的30%。腦機(jī)接口、6G等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程明顯提速，科技創(chuàng)新成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
我國已經(jīng)形成世界領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)矩陣?！笆奈濉币詠?，規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長9.2%。2025年9月20日，2025世界制造業(yè)大會在安徽省合肥市開幕。大會以“智造世界·創(chuàng)造美好”為主題，舉辦開幕式暨主旨演講、重大項目對接、“十四五”制造業(yè)發(fā)展成就展示、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈供需對接等活動。圖為9月20日觀眾在大會上觀看一款飛行汽車。 新華社記者 周牧/攝
數(shù)智驅(qū)動力持續(xù)釋放，“人工智能+”深度賦能千行百業(yè)。2024年，我國在全球新公開的生成式人工智能專利中占比61.5%，居世界第一；人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、算力規(guī)模均居世界第二；多模態(tài)大模型、通用智能體、人形機(jī)器人等前沿領(lǐng)域整體水平處于世界第一方陣?！叭斯ぶ悄?”效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，智慧工廠、智慧交通、智慧文旅、智慧醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式迅猛發(fā)展，2024年我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值超24萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18.01%。以通義千問、DeepSeek等為代表的國產(chǎn)通用大模型快速崛起，行業(yè)深度垂直應(yīng)用成為鮮明的中國特色，在能源電力、石油化工、裝備制造等高價值場景涌現(xiàn)出一批代表性行業(yè)大模型。《黑神話：悟空》、《哪吒2》等數(shù)字文化產(chǎn)品采用國際領(lǐng)先的三維立體空間計算、動態(tài)水墨渲染引擎等自主數(shù)字技術(shù)，向全球展示中華文化獨特魅力。
區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化，呈多點突破、全面開花態(tài)勢。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新能級持續(xù)躍升，對全球創(chuàng)新資源要素的集聚效應(yīng)日益增強，在全球科技集群排名穩(wěn)居前10位，粵港澳大灣區(qū)2025年排名上升至全球首位。西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，2024年新疆新增新能源裝機(jī)規(guī)模居全國第一，貴州為全國提供23%的總算力。中部地區(qū)裝備制造集群加快崛起，安徽在量子信息、聚變能源、深空探測等領(lǐng)域打造科創(chuàng)高地，湖南在工程機(jī)械、軌道交通、中小航空發(fā)動機(jī)等領(lǐng)域打造先進(jìn)制造業(yè)集群，山西推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比提升至83%。東北地區(qū)老工業(yè)基地?zé)òl(fā)活力，2024年遼寧規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長11.3%，黑龍江農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)70.8%，各地新舊動能加快轉(zhuǎn)換。
綠色生產(chǎn)力加快培育，建成全球最大清潔能源體系。與“十三五”末相比，我國2024年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗強度下降11.6%，是全球能耗強度下降最快的國家之一。全球最大、發(fā)展最快的清潔能源體系和全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈建成，可再生能源裝機(jī)規(guī)模歷史性超過煤電，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)15年、光伏裝機(jī)規(guī)模連續(xù)10年穩(wěn)居世界第一，2024年風(fēng)光新增裝機(jī)規(guī)模占全球的63%，以碳捕集、利用與封存（CCUS）為代表的前沿綠色技術(shù)加速落地。全球規(guī)模最大、要素最齊全的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建成，世界最長環(huán)沙漠生態(tài)屏障塔克拉瑪干沙漠鎖邊工程全面“合龍”。全球最大碳市場建成、擴(kuò)容，全國碳排放權(quán)交易市場年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。我國綠色貸款余額連續(xù)4年平均增速超20%，截至2025年一季度規(guī)模超40萬億元，居全球首位，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道日益暢通。
二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨哪些問題？
從調(diào)研情況看，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展在取得顯著成就的同時，仍面臨一些深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
對新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與外延存在模糊認(rèn)識。當(dāng)前，各地探索發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐如火如荼，但也有地方對新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵、外延的認(rèn)識仍然不夠清晰。比如，有的將新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)簽化，出現(xiàn)“撿進(jìn)籃子都是菜”的現(xiàn)象；有的將新質(zhì)生產(chǎn)力概念窄化，簡單等同于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用，甚至不顧資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“一窩蜂”上馬人工智能、新能源汽車、量子信息等項目，造成資源配置分散、產(chǎn)能利用率不足；有的將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力簡單看成經(jīng)濟(jì)部門或發(fā)達(dá)地區(qū)的職責(zé)任務(wù)，可能因此錯失發(fā)展機(jī)遇等。習(xí)近平總書記明確指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是“具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，“就怕來個大呼隆，先是一哄而起，最后一哄而散”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵是真正學(xué)深悟透習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述精神，從思想上“正本清源”、厘清認(rèn)識，認(rèn)真領(lǐng)會“因地制宜”、“不要搞一種模式”的方法論，結(jié)合本地發(fā)展實際有所為有所不為，才能推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)。
基礎(chǔ)研究和高端技術(shù)兩個“短板”較為突出。當(dāng)前，我國在追趕型創(chuàng)新方面成就斐然，但在基礎(chǔ)研究和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)方面仍有差距?；A(chǔ)研究投入仍然相對不足，2024年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重6.91%，與主要發(fā)達(dá)國家12%—23%的比例相比仍有明顯差距，特別是企業(yè)投入在我國基礎(chǔ)研究總投入中的比例相對偏低、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，適應(yīng)基礎(chǔ)研究周期長、風(fēng)險高、不確定性大等特點的支持、激勵、評價體系有待健全，頂尖科技人才和重大原創(chuàng)性、顛覆性成果還不多。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)還存在一定碎片化現(xiàn)象，系統(tǒng)性還不夠強，高端芯片、工業(yè)母機(jī)、操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)軟件、精密儀器、核心種源等高端科技供給仍存在一定不足，“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)?；A(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水，核心技術(shù)是國之重器，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，只有夯實科技創(chuàng)新根基和底座，才能真正實現(xiàn)高水平科技自立自強。
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合仍面臨堵點卡點。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)域科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題尚未得到根本破解，對科技到產(chǎn)業(yè)“驚險一躍”的支撐保障有待加強。比如，教育體系中專業(yè)設(shè)置、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求適配性還存在差距；一些科研成果停留在實驗室階段，缺少市場化、專業(yè)化的轉(zhuǎn)化平臺，部分地區(qū)高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率不足10%，部分自主技術(shù)產(chǎn)品“能用但不太好用”；一些地方各類創(chuàng)新平臺交叉重復(fù)，協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全；一些政府引導(dǎo)基金投向較為分散，領(lǐng)投和投早、投小、投硬科技占比還不夠高；融資結(jié)構(gòu)長期以間接融資為主，市場化的科技金融支持體系尚不完善，創(chuàng)新項目融資難、融資貴問題仍較突出；人工智能等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)濫用、隱私侵犯、算法歧視、深度偽造等風(fēng)險，相關(guān)法律法規(guī)亟待健全等。在當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景下，破解科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題、實現(xiàn)二者深度融合顯得愈發(fā)迫切。如何融？“融合的關(guān)鍵是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”，“融合的途徑是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”。要加快建立主要由市場評價技術(shù)創(chuàng)新成果的機(jī)制，打破阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，同時抓緊制定完善相關(guān)政策法規(guī)、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則等，使創(chuàng)新成果更快更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
地方保護(hù)、市場分割、“內(nèi)卷式”競爭妨礙創(chuàng)新潛力的有效激發(fā)。當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍因素，但地方保護(hù)、市場分割、“內(nèi)卷式”競爭等制約因素仍然存在，阻礙著新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。比如，一些地方政府為吸引高科技企業(yè)投資，變相補貼甚至“買商補貼”，通過零地價甚至負(fù)地價優(yōu)惠等辦法招商引資，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和企業(yè)投機(jī)頻發(fā)；有的地方政府在配置資金、土地、稅收優(yōu)惠等資源的時候出臺歧視性政策，或在采購、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)中設(shè)置“隱形門檻”，或在行政執(zhí)法中對本地企業(yè)和外地企業(yè)“同案不同罰”，限制外部優(yōu)質(zhì)競爭者入場，保護(hù)本地低效企業(yè)；一些新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為搶占市場份額開展低價無序競爭，導(dǎo)致行業(yè)利潤下降，加劇“低端鎖定”風(fēng)險和國際經(jīng)貿(mào)摩擦風(fēng)險等。這其中有些是長期存在的老問題，有些是剛露苗頭的新問題，但大多具有利益關(guān)聯(lián)度高、牽涉面廣的特點，必須拿出敢于啃硬骨頭、闖難關(guān)、涉險灘的勇氣，堅決破除一切束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
逆全球化等外部沖擊增加了短期不確定性。近年來，一些國家對我國高科技領(lǐng)域?qū)嵤┟撱^斷鏈、“小院高墻”、“大院鐵幕”等打壓手段。比如，通過“實體清單”、出口管制、投資限制等阻撓我國進(jìn)口高科技產(chǎn)品，通過“長臂管轄”、貿(mào)易調(diào)查、濫施關(guān)稅等打壓我國新興產(chǎn)業(yè)出口，通過地緣施壓、脅迫交易、造謠抹黑等擾亂我國海外投資布局，通過泛化安全審查、限招國際學(xué)生、禁訪科研數(shù)據(jù)庫等限縮國際科技交流合作渠道等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些外部沖擊對我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展造成了不同程度的影響，但影響主要是短期的、局部的，從長遠(yuǎn)看有利于倒逼我們加快自主創(chuàng)新步伐，如芯片、人工智能、光伏等很多領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力形成速度大大加快。調(diào)研中很多同志反映，中國經(jīng)濟(jì)具有壓不倒、打不垮、擋不住的強大韌性，而且在把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢上體現(xiàn)出顯著優(yōu)勢?？茖W(xué)技術(shù)是世界性、時代性的，少數(shù)國家封鎖干涉破壞科技交流的企圖注定不會得逞，我們要堅定站在歷史正確的一邊，在更高水平上開展國際經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新合作。
三、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要抓住哪些重點？
“十五五”時期，我國發(fā)展環(huán)境將面臨更加深刻復(fù)雜變化，大國博弈同科技革命相互交織，改革發(fā)展與安全穩(wěn)定任務(wù)艱巨，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素明顯增多。我們要在把握世界發(fā)展大勢、解決重大現(xiàn)實問題的基礎(chǔ)上，在更高水平上統(tǒng)籌謀劃和加快推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的革命性進(jìn)步，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性，牢牢掌握國家發(fā)展和國際競爭主動權(quán)。
我國新質(zhì)生產(chǎn)力在實踐中加快形成，目前已經(jīng)取得重大成就。2025年6月19日至24日，第9屆中國—南亞博覽會在云南昆明舉行，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色能源、低空經(jīng)濟(jì)等高科技展品琳瑯滿目，吸引眾多觀眾參觀體驗。圖為6月22日在博覽會上拍攝的工業(yè)機(jī)械臂。 新華社記者 陳欣波/攝
強化戰(zhàn)略性頂層設(shè)計，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項重大戰(zhàn)略性全局性任務(wù)，貫穿“五位一體”總體布局各方面，需要全方位加強頂層設(shè)計。以完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系為引領(lǐng)，將新質(zhì)生產(chǎn)力納入“十五五”規(guī)劃綱要核心內(nèi)容，從國家層面對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出總體部署，明確發(fā)展目標(biāo)、主攻方向、技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)布局、實施路徑、序時進(jìn)度等。以強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為重點，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的總體要求全面、系統(tǒng)、具體地落實到財政、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、區(qū)域、教育、科技、人才等各方面政策和改革舉措中，構(gòu)建更強有力的部門、央地、區(qū)域、政企間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。以強化安全保障體系為支撐，對糧食、能源、金融等國民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域，人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，數(shù)據(jù)跨境、海外利益等國際前沿領(lǐng)域，加強安全保障方面的制度設(shè)計、政策供給和法治保障力度。以建立政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制為配套，根據(jù)國際政治、經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)形勢變化，適時調(diào)整優(yōu)化中短期策略，確保總體目標(biāo)順利實現(xiàn)。
深化全鏈條科技創(chuàng)新，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強大根基?？萍紕?chuàng)新是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，一體推進(jìn)上中下游協(xié)同創(chuàng)新。聚力補強基礎(chǔ)研究短板，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量，堅持“四個面向”凝練重大科研課題，強化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制，大幅提升基礎(chǔ)研究組織化水平，同時鼓勵自由探索，努力提出原創(chuàng)基礎(chǔ)理論、掌握底層技術(shù)原理。聚力突破核心技術(shù)瓶頸，適應(yīng)新一輪科技革命多條技術(shù)路線并行演進(jìn)、動態(tài)競爭、交叉融合的特征，完善“卡脖子”技術(shù)的分類標(biāo)準(zhǔn)、攻關(guān)優(yōu)先級，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新實施重大科技專項，統(tǒng)籌推進(jìn)大科學(xué)裝置等“硬設(shè)施”和自主科研數(shù)據(jù)庫等“軟設(shè)施”建設(shè)。聚力建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，構(gòu)建大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，完善“概念驗證—中試驗證—應(yīng)用驗證平臺”全鏈條轉(zhuǎn)化孵化服務(wù)，促進(jìn)自主攻關(guān)技術(shù)產(chǎn)品多場景應(yīng)用、大規(guī)模推廣、高頻次迭代、持續(xù)性升級。
布局現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堅實載體。因應(yīng)國內(nèi)外形勢變化統(tǒng)籌調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)體系布局，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長久之策。統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，以實體經(jīng)濟(jì)為根基，全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，鞏固和強化“新三樣”等新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)識別和大力發(fā)展高潛能未來產(chǎn)業(yè)新賽道，加快推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、支柱產(chǎn)業(yè)有序更替。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過技術(shù)牽引、要素聯(lián)動、鏈條延伸等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間交叉滲透、耦合共生、相融相長，培育更多新業(yè)態(tài)新模式。統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域重大生產(chǎn)力布局，堅持因地制宜、先立后破、分類指導(dǎo)，根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移，深化地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過技術(shù)共研、要素共投、場景共建、市場共拓、風(fēng)險共擔(dān)、收益共享等方式強化協(xié)同創(chuàng)新，培育更多特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。
推進(jìn)深層次體制改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要持續(xù)深化改革，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。著眼培育創(chuàng)新主體，堅持和落實“兩個毫不動搖”，增強國有企業(yè)核心競爭力，推動國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，構(gòu)建民營企業(yè)參與國家重點項目建設(shè)長效機(jī)制，推動創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共享共用。著眼優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，強化行業(yè)自律，推進(jìn)重點新興行業(yè)產(chǎn)能治理，健全人工智能等新興領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制。著眼集聚創(chuàng)新要素，加強急需緊缺、前瞻性引領(lǐng)性學(xué)科專業(yè)超常規(guī)布局和拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系與激勵機(jī)制，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，完善政府引導(dǎo)基金容錯機(jī)制，健全科技金融、綠色金融等標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系，培育耐心資本，發(fā)展多層次資本市場，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制，深化數(shù)據(jù)確權(quán)、定價和交易制度建設(shè)等，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效便捷流動、活力競相迸發(fā)。
擴(kuò)大高水平對外開放，營造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好外部環(huán)境。無論國際風(fēng)云如何變幻，都要堅定不移擴(kuò)大開放，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。既深化對發(fā)達(dá)國家開放，致力于打造良性競合關(guān)系，也鞏固擴(kuò)大對發(fā)展中國家開放，深化科技、產(chǎn)能、標(biāo)準(zhǔn)合作，推動市場、資源、技術(shù)來源多元化。既深化雙邊開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，也始終踐行真正的多邊主義，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，高質(zhì)量共建“一帶一路”，深入推進(jìn)上合組織、金磚國家等多邊機(jī)制建設(shè)和中國—東盟、中國—中亞、中非、中阿、中拉等區(qū)域命運共同體建設(shè)。既高質(zhì)量“引進(jìn)來”，強化引資、引技、引智相結(jié)合，也高水平“走出去”，組織好國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，支持企業(yè)建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地，完善海外風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和處置機(jī)制。既深化“邊境上開放”，進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，也下功夫推進(jìn)“邊境后開放”，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更大范圍推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，促進(jìn)國內(nèi)國際市場高效聯(lián)動，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。
執(zhí)筆：曲江 郭斐然
（本文內(nèi)容系原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請注明來源：求是網(wǎng)）
