(網(wǎng)經(jīng)社訊)10月19日，反壟斷法修正草案正式提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議初次審議。
南都記者了解到，這是反壟斷法自2008年實(shí)施以來首次迎來修訂。根據(jù)《中國反壟斷年度執(zhí)法報(bào)告（2020）》披露，市場監(jiān)管總局從 2019年開始啟動反壟斷法修訂工作，起草反壟斷法修訂草案。2020年初，市場監(jiān)管總局發(fā)布《<反壟斷法>修訂草案公開征求意見稿》，面向社會征求意見。
10月19日會上，市場監(jiān)管總局局長張工作反壟斷法修正草案說明時指出，我國現(xiàn)行反壟斷法自2008年施行以來，對于保護(hù)公平競爭、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)揮了十分重要的作用。同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反壟斷法在實(shí)施中也顯現(xiàn)出相關(guān)制度規(guī)定較為原則、對部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進(jìn)一步健全等問題。
據(jù)悉，此次反壟斷法修改堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，針對反壟斷法實(shí)施中存在的突出問題，進(jìn)一步完善反壟斷相關(guān)制度，加大對壟斷行為的處罰力度，為強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張?zhí)峁└用鞔_的法律依據(jù)和更加有力的制度保障。
草案總結(jié)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對反壟斷相關(guān)制度規(guī)則作了進(jìn)一步完善。具體包括，經(jīng)營者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭；經(jīng)營者不得組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助；以及具有市場支配地位的經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等設(shè)置障礙，對其他經(jīng)營者進(jìn)行不合理限制的，屬于濫用市場支配地位的行為。
草案還提及，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域經(jīng)營者集中的審查。
不僅如此，草案提出建立“安全港”制度，規(guī)定達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者能夠證明其在相關(guān)市場的市場份額低于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，原則上不予禁止。
草案還提出，建立經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度，規(guī)定在經(jīng)營者未按規(guī)定提交文件、資料導(dǎo)致審查工作無法進(jìn)行，以及出現(xiàn)對經(jīng)營者集中審查具有重大影響的新情況、新事實(shí)需要進(jìn)行核實(shí)等情況下，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止計(jì)算經(jīng)營者集中的審查期限。
在行政壟斷方面，草案明確了競爭政策的基礎(chǔ)地位和公平競爭審查制度的法律地位。在規(guī)定國家強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位的同時，規(guī)定國家建立健全公平競爭審查制度；行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對反壟斷執(zhí)法的保障，草案規(guī)定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為進(jìn)行調(diào)查時有關(guān)單位或者個人的配合義務(wù)；并規(guī)定對涉嫌違法行為的經(jīng)營者、行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其采取措施進(jìn)行整改。
此外，草案還完善了法律責(zé)任，加大處罰力度。針對反壟斷執(zhí)法中反映出的問題，大幅提高對相關(guān)違法行為的罰款數(shù)額，增加對達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定，以及信用懲戒的規(guī)定。
