(網(wǎng)經(jīng)社訊)各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕78號(hào)），加快電子商務(wù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，推動(dòng)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和視察重慶重要講話(huà)精神，按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化農(nóng)村流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策環(huán)境，加快建設(shè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實(shí)惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。
（二）基本原則。
1．市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善政策、強(qiáng)化服務(wù)、搭建平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展?fàn)I造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。
2．實(shí)事求是、因地制宜。結(jié)合各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人文環(huán)境和自然資源，加強(qiáng)研究分析，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，理性推進(jìn)。注重發(fā)揮基層自主性、積極性和創(chuàng)造性，探索我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式。
3．強(qiáng)化統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展。充分整合利用農(nóng)村現(xiàn)有市場(chǎng)和信息資源，將農(nóng)村電子商務(wù)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎和支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提升農(nóng)村商品流通現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)。
到2017年，全市有條件的區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系全覆蓋，全市農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到100億元，區(qū)縣域網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)額占當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)總額的比重超過(guò)10%。到2020年，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)體系，全市農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到200億元，區(qū)縣域網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)額占當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)總額的比重超過(guò)15%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）培育壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。
培育一批農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)，加大招商引資力度，加強(qiáng)與知名電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)的合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)落戶(hù)我市，支持有條件的部門(mén)和區(qū)縣（自治縣），開(kāi)發(fā)建設(shè)特色農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)。發(fā)展一批扎根農(nóng)村的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，支持組建區(qū)域性農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，鼓勵(lì)成立專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供咨詢(xún)、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、網(wǎng)店建設(shè)、品牌培育、品質(zhì)控制、營(yíng)銷(xiāo)推廣、物流解決、代理運(yùn)營(yíng)等服務(wù)。壯大一批網(wǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)村產(chǎn)品的市場(chǎng)主體，引導(dǎo)返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、大學(xué)生村官通過(guò)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)村產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶(hù)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商等借助電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù)。
充分發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)作用，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持企業(yè)制定農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、產(chǎn)品包裝、物流配送等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村產(chǎn)品商品化率，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)需求開(kāi)展產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝和品牌打造。結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)和文化特色，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等個(gè)性化、體驗(yàn)式農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷(xiāo)合作社、扶貧龍頭企業(yè)、涉農(nóng)殘疾人扶貧基地等自建區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)或與第三方電子商務(wù)平臺(tái)合作，推動(dòng)“三品一標(biāo)”“名特優(yōu)新”“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)開(kāi)展網(wǎng)上分銷(xiāo)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品探索開(kāi)展網(wǎng)上批發(fā)交易。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與城鄉(xiāng)郵政網(wǎng)點(diǎn)、快遞網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)對(duì)接，開(kāi)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
（三）努力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。
推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，增強(qiáng)產(chǎn)、供、銷(xiāo)協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)融合發(fā)展。加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的合作，提高大數(shù)據(jù)分析能力。支持電子商務(wù)企業(yè)渠道下沉，拓展農(nóng)村市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)向基層網(wǎng)點(diǎn)提供B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)的電子商務(wù)）網(wǎng)上商品批發(fā)和配送服務(wù)。不斷豐富農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能，逐步增加手機(jī)充值、票務(wù)代購(gòu)、水電氣費(fèi)繳納、農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、家電維修、養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)等功能，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，與城市社區(qū)電子商務(wù)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)和融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民在商品和服務(wù)消費(fèi)上的差距，進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)水平。積極推進(jìn)化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售的電子商務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)放心農(nóng)資進(jìn)農(nóng)家，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)實(shí)惠和可追溯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
（四）推進(jìn)電子商務(wù)扶貧工程。
支持電子商務(wù)企業(yè)幫助貧困村網(wǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)特產(chǎn)品和農(nóng)村制品，推動(dòng)貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售，增加貧困戶(hù)收入。支持電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)辟貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)，完善線(xiàn)上線(xiàn)下電子商務(wù)扶貧服務(wù)體系，與合作社、種植養(yǎng)殖大戶(hù)和貧困戶(hù)建立直采直供關(guān)系。加大培訓(xùn)力度，培育一批電子商務(wù)扶貧帶頭人，支持貧困戶(hù)利用農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)在招聘基層員工時(shí)向貧困戶(hù)傾斜。
（五）完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
著力推動(dòng)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)支持利用電子商務(wù)園區(qū)、閑置樓宇、工業(yè)廠(chǎng)房等現(xiàn)有資源建設(shè)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、成立或指定專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等多種形式做好公共服務(wù)中心日常運(yùn)營(yíng)，打造集營(yíng)運(yùn)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、地方特產(chǎn)展示和質(zhì)量追溯功能為一體的功能化平臺(tái)。加快在農(nóng)村商店、村民活動(dòng)中心、村委會(huì)辦公室、郵政快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等村民日?；顒?dòng)集中區(qū)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)站點(diǎn)對(duì)各個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)放。鼓勵(lì)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心為區(qū)域農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供技術(shù)支持、培訓(xùn)孵化、產(chǎn)品對(duì)接、品牌建設(shè)等服務(wù)，培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人，努力提升農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)能力。
（六）建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)物流配送體系。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、郵政管理、供銷(xiāo)等部門(mén)和單位及電子商務(wù)、快遞企業(yè)對(duì)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，鼓勵(lì)多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)商貿(mào)中心和配送中心，充分發(fā)揮郵政普遍服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，探索第三方配送和共同配送，重點(diǎn)支持貧困落后地區(qū)物流設(shè)施建設(shè)，提高配送效率。打造低溫產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送物流服務(wù)體系，發(fā)展第三方冷鏈物流，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈與供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)資本抱團(tuán)建設(shè)、國(guó)有資本和社會(huì)資本共同籌建或依托國(guó)有企業(yè)建設(shè)等方式，打造快遞包裹集散、存儲(chǔ)運(yùn)一體化的區(qū)域電子商務(wù)物流倉(cāng)儲(chǔ)中心。整合電子商務(wù)、供銷(xiāo)、商貿(mào)、郵政、快遞等社會(huì)資源，打造新型農(nóng)村電子商務(wù)物流企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村物流配送的集中分撥和共同配送，提升農(nóng)村快遞物流配送能力，搭建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通網(wǎng)絡(luò)。
（七）推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
鼓勵(lì)農(nóng)民依托電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)村電子商務(wù)宣傳力度，提升涉農(nóng)企業(yè)（組織）和農(nóng)民利用電子商務(wù)開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)的意識(shí)。實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)百萬(wàn)英才計(jì)劃，對(duì)農(nóng)民、合作社和公務(wù)人員開(kāi)展電子商務(wù)技能培訓(xùn)；對(duì)大學(xué)生村官、農(nóng)村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人開(kāi)展農(nóng)村電商帶頭人培訓(xùn)；建立農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，開(kāi)展“一對(duì)一”創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工依托特色農(nóng)村產(chǎn)品，通過(guò)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。提高農(nóng)村智能手機(jī)普及率，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)拓寬農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)基層的渠道。
（八）強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)支撐。
加大金融支持力度，建立多元化、多渠道的投融資體制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，支持社會(huì)資本通過(guò)PPP等模式投資農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵(lì)電商進(jìn)村、金融進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合，提高利用效率。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的積極作用，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道融資。加快農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”，大力實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”“行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋”系列工程，提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信發(fā)展水平。加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平。
三、保障措施
（一）全面落實(shí)工作責(zé)任。
各司其職、協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市商委牽頭積極實(shí)施、及時(shí)總結(jié)，定期通報(bào)全市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展情況。市經(jīng)濟(jì)信息委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市通信管理局做好支撐服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作；市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)公平公正的經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化資源整合，加強(qiáng)工作考核，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。
（二）切實(shí)強(qiáng)化政策支持。
通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等方式，加大對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)提供、人才引進(jìn)培養(yǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、郵政快遞物流配送體系建設(shè)等方面的扶持力度。市商委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市供銷(xiāo)合作社要借助“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范”“鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)試點(diǎn)”“農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)”“跨境電商進(jìn)農(nóng)村工程”等示范試點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。
（三）營(yíng)造規(guī)范有序環(huán)境。
加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為。督促第三方交易平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范主體準(zhǔn)入，遏制“刷信用”等欺詐行為，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，完善特色產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和檢測(cè)等保障體系，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控水平，建立完善質(zhì)量保障體系。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化資金監(jiān)測(cè)，加大對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展詐騙、非法集資等行為的打擊力度，開(kāi)展對(duì)非法互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的清理整頓，嚴(yán)防市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）加強(qiáng)總結(jié)和宣傳推廣。
推動(dòng)創(chuàng)建電子商務(wù)示范區(qū)縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，認(rèn)真總結(jié)各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，梳理典型案例，在農(nóng)民群體和企業(yè)中予以推廣。積極運(yùn)用各種宣傳工具特別是互聯(lián)網(wǎng)等新媒體加大宣傳力度，形成有利于農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的良好氛圍。
重慶市人民政府辦公廳
2016年7月22日
（編選：網(wǎng)經(jīng)社）
