(電子商務(wù)研究中心訊) 為貫徹落實國家《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對脫貧攻堅的驅(qū)動作用，加快推動我省網(wǎng)絡(luò)扶貧試點省創(chuàng)建工作，特制訂本方案。
一、總體思路
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于扶貧開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)強國新思想新觀點新論斷為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，緊緊圍繞“五個扎實”和“追趕超越”工作總要求，著力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和脫貧攻堅深度融合，為貧困地區(qū)和貧困人口提供更多用得上、用得起和用得好的信息服務(wù)，共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，有力助推“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”建設(shè)。
二、基本原則
(一)堅持國家指導(dǎo)與地方特色相結(jié)合。按照國家統(tǒng)一安排部署，深入貫徹國家《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》，結(jié)合我省工作實際，因地制宜、自主創(chuàng)新，形成可復(fù)制推廣的成功試點經(jīng)驗。
(二)堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。加強政府扶持和引導(dǎo)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，利用互聯(lián)網(wǎng)手段帶動脫貧致富。
(三)堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一實施、整體推進，在關(guān)乎困難群眾生產(chǎn)生活的重點領(lǐng)域集中力量取得重大突破。
(四)堅持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結(jié)合。提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息覆蓋和服務(wù)覆蓋，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，促進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、總體目標
組織實施“網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、信息惠民、網(wǎng)絡(luò)扶智、扶貧大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)公益”等六大工程。到2018年，實現(xiàn)貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋、扶貧大數(shù)據(jù)平臺有效運轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)扶貧行業(yè)應(yīng)用豐富完善、信息服務(wù)體系四通八達，為我省脫貧摘帽和可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。
四、主要任務(wù)和工作舉措
(一)網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程
1.組織實施電信普遍服務(wù)試點。開展國家電信普遍服務(wù)試點建設(shè)，推動農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶發(fā)展，實現(xiàn)光纖到村，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)數(shù)字鴻溝。到2018年，實現(xiàn)5949個村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，4687個村升級改造，帶寬達到12M以上。鼓勵電信運營商針對貧困地區(qū)推出優(yōu)惠資費套餐，精準減免貧困戶網(wǎng)絡(luò)通信資費。(省通信管理局、省工信廳、省財政廳和各市縣(區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé))
2.開展廣電扶貧。落實陜西省“廣電扶貧·寬帶鄉(xiāng)村”政策措施，到2020年基本實現(xiàn)貧困戶有線電視、貧困村無線WIFI熱點全覆蓋。為貧困戶免費提供家庭雙向數(shù)據(jù)終端，開通扶貧攻堅專欄信息惠民平臺播控業(yè)務(wù)，并提供互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力。貧困戶廣電收視費、貧困村WIFI熱點服務(wù)費由政府和企業(yè)給予補貼。(省新聞出版廣電局、各市縣(區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé))
3.推廣移動互聯(lián)網(wǎng)扶貧應(yīng)用。統(tǒng)籌3G/4G/WLAN網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。積極引導(dǎo)電信運營商定制簡單實用的移動終端設(shè)備，以優(yōu)惠方式向貧困群眾提供。鼓勵社會企業(yè)自主開發(fā)和推廣面向扶貧的移動應(yīng)用程序(APP)。(省通信管理局、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省扶貧辦按職責(zé)分工負責(zé))
(二)農(nóng)村電商工程
4.加速貧困地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。繼續(xù)開展貧困縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系，推進縣級電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站(點)建設(shè)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)、物流快遞企業(yè)下鄉(xiāng)。普及電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)與電商對接。組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人、種植大戶、農(nóng)業(yè)團體依托淘寶、京東等知名電子商務(wù)交易平臺開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持各地打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造陜西農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)品牌。支持涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點扶持一批有規(guī)模、成長性好的農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)。(省商務(wù)廳、各市縣(區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé))
5.加強農(nóng)村電商信用體系建設(shè)。依托省公共信用信息平臺，互聯(lián)共享各部門農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)戶、電商平臺及物流、咨詢等從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄，為電商扶貧提供良好信用環(huán)境。支持電商平臺完善和公開貧困地區(qū)電商信用評價信息。加快構(gòu)建貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。建立黑名單制度，對造成惡劣影響的重大違法失信行為，實行多部門聯(lián)合懲戒。(省信息中心負責(zé))
6.開展互聯(lián)網(wǎng)金融扶貧。大力發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)支付手段，鼓勵省農(nóng)信社、秦農(nóng)銀行、農(nóng)行陜西省分行、郵儲銀行陜西省分行等涉農(nóng)金融機構(gòu)依托網(wǎng)絡(luò)銀行、手機銀行等移動金融產(chǎn)品改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)第三方支付平臺在農(nóng)村應(yīng)用。推動傳統(tǒng)金融機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)信貸提供扶貧個人融資服務(wù)，鼓勵P2P、眾籌等新型網(wǎng)絡(luò)融資平臺開發(fā)扶貧項目融資模式和產(chǎn)品。支持阿里、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供農(nóng)村電商金融服務(wù)。發(fā)揮涉農(nóng)金融機構(gòu)自身營業(yè)網(wǎng)點和平臺優(yōu)勢，開展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)推介和營銷。(省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))
(三)信息惠民工程
7.加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下基層。重點推進縣級政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層服務(wù)站點建設(shè)。依托統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，推動縣級行政審批和公共服務(wù)事項受理窗口下移，實現(xiàn)基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺無縫對接。充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，做好政策咨詢和辦事服務(wù)，圍繞教育、醫(yī)療、疾控、計生、就業(yè)、社保、低保、旅游等領(lǐng)域，為群眾提供便捷的綜合服務(wù)。(省政府政務(wù)公開辦、省編辦、省發(fā)改委、省委網(wǎng)信辦、省工信廳、省財政廳和各市縣(區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé))
8.深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通信息化應(yīng)用。加強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。建立陜西省農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，開發(fā)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)技培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品追溯管理四大支撐系統(tǒng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通管理現(xiàn)代化水平，促進產(chǎn)業(yè)扶貧。依托信息進村入戶工程，整合省市縣三級農(nóng)業(yè)專家團隊和信息資源，推動虛擬平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級延伸，建立“精準扶貧培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)”及貧困農(nóng)戶、種植業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)四類行業(yè)數(shù)據(jù)庫，大力開展面向貧困農(nóng)戶的精準扶貧信息服務(wù)。(省農(nóng)業(yè)廳負責(zé))
9.開展智慧旅游建設(shè)。依托旅游政務(wù)門戶網(wǎng)站集中展示貧困地區(qū)的特色旅游資源，對外招商引資共同開發(fā)。結(jié)合全省智慧旅游建設(shè)，將貧困地區(qū)景區(qū)、住宿、農(nóng)家樂等經(jīng)營場所納入宣傳范圍，利用網(wǎng)絡(luò)擴大宣傳，吸引更多的游客到貧困地區(qū)觀光旅游、休閑度假，帶動貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的貧困人口增收。選取貧困地區(qū)省級文化旅游名鎮(zhèn)開展“智慧旅游小鎮(zhèn)”試點建設(shè)。(省旅游局、省委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工負責(zé))
10.強化網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療健康服務(wù)。加強貧困縣人口健康檔案建設(shè)和信息更新，推動貧困地區(qū)人口健康卡的全覆蓋和動態(tài)管理，實現(xiàn)居民基本健康信息醫(yī)療機構(gòu)間信息共享、貧困人口就醫(yī)先診療后付費、一站式結(jié)算的電子信息化管理。將貧困縣還未列入計劃的縣中醫(yī)院、婦幼保健院及中心衛(wèi)生院納入全省遠程會診建設(shè)范圍，使遠程會診系統(tǒng)覆蓋貧困縣縣鄉(xiāng)級醫(yī)療機構(gòu)，為基層群眾提供在線診療、咨詢、監(jiān)測等服務(wù)。到2018年，實現(xiàn)健康檔案覆蓋95%的貧困人口，遠程會診系統(tǒng)覆蓋80%的貧困縣縣鄉(xiāng)級醫(yī)療機構(gòu)。到2020年，基本達到“兩個全覆蓋”。(省衛(wèi)計委負責(zé)、各市縣(區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé))
11.提升移民搬遷信息化管理。綜合采用地理信息、移動互聯(lián)網(wǎng)、全景影像、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，建設(shè)完善陜西省移民搬遷信息管理平臺，對全省130.79萬戶465.62萬人移民搬遷工作進行信息化管理，實現(xiàn)搬遷對象精準化、項目管理精細化，提升工作效率和科學(xué)決策水平。(省國土廳負責(zé))
(四)網(wǎng)絡(luò)扶智工程
12.加快教育信息化進程。完善貧困地區(qū)學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施，全面開展教育“三通兩平臺”建設(shè)。建設(shè)基礎(chǔ)教育通用和特色優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，用好存量、擴大總量，采取多種方式為教學(xué)應(yīng)用提供服務(wù)。推進“陜西教育人人通綜合服務(wù)平臺”規(guī)?；瘧?yīng)用，為教師和初中以上的學(xué)生開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。開展基于信息化環(huán)境下的“微課程”教學(xué)比賽和“一師一優(yōu)課、一課一名師”等活動，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新。推動各地建立長效教育信息化經(jīng)費投入機制。到2018年底，力爭實現(xiàn)貧困地區(qū)中小學(xué)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”比率達到95%，“優(yōu)質(zhì)資源班班通”比例達到50%，“網(wǎng)絡(luò)空間人人通”比例達到30%。(省教育廳、各市縣(區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé))
13.開展網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)。組織和利用各類機構(gòu)和各種資源，加強網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向貧困地區(qū)聚集。針對農(nóng)村貧困群體開展電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、合作對接和就業(yè)推薦，幫助貧困群體開展電子商務(wù)，實現(xiàn)就業(yè)和增收。指導(dǎo)和協(xié)助各市縣舉辦多種形式的網(wǎng)絡(luò)知識普及班，提高各級干部對互聯(lián)網(wǎng)的認識，增強發(fā)展自信心。(省人社廳、省商務(wù)廳、省科技廳按職責(zé)分工負責(zé))
14.促進返鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強貧困地區(qū)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為大學(xué)生反哺歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低租金或免租金、低收費或零收費、“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。到2018年，每個貧困縣至少建立1個電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，同等享受所有創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。對利用互聯(lián)網(wǎng)成功創(chuàng)業(yè)1年以上并正常運營的就業(yè)困難人員給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。建立健全貧困地區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強基層服務(wù)平臺建設(shè)，完善服務(wù)內(nèi)容，為有網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)需求的貧困地區(qū)勞動者提供網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。大力實施農(nóng)村青年電商培育工程、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，支持貧困地區(qū)青年電商創(chuàng)業(yè)脫貧。(省人社廳、團省委負責(zé))
(五)扶貧大數(shù)據(jù)工程
15.開展大數(shù)據(jù)扶貧。應(yīng)用全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展扶貧對象信息采集、動態(tài)管理，以及扶貧項目和資金流向監(jiān)管，實現(xiàn)扶貧對象精準識別、精準幫扶和精準脫貧。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，實現(xiàn)扶貧辦與扶貧開發(fā)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，推進行業(yè)扶貧資源向扶貧對象聚焦，促進扶貧開發(fā)決策科學(xué)化。(省扶貧辦、各市縣(區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé))
16.加強信息服務(wù)隊伍建設(shè)。選取有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村能人作為網(wǎng)絡(luò)扶貧帶頭人，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。利用第一書記、駐村工作隊、大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)生、科技特派員等力量，形成覆蓋鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)扶貧隊伍，推動網(wǎng)絡(luò)扶貧行動落地實施。(各市縣(區(qū))政府負責(zé))
(六)網(wǎng)絡(luò)公益工程
17.強化網(wǎng)絡(luò)公益服務(wù)。指導(dǎo)省屬具有網(wǎng)絡(luò)及電商扶貧資源的社會組織，建設(shè)陜西省網(wǎng)絡(luò)公益綜合服務(wù)平臺，完善救助對象、志愿者、公益項目等數(shù)據(jù)庫，通過就業(yè)對接、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社會救助等手段，實現(xiàn)救助對象的精準跟蹤和幫扶，增加幫扶對象的創(chuàng)收能力，及時紓解困難群眾基本醫(yī)療和生活問題。強化政府和社會組織慈善信息共享，引導(dǎo)社會組織根據(jù)自身救助項目情況，從平臺選取對象實施個案救助,并及時反饋救助實施情況。運用電子商務(wù)、新媒體等網(wǎng)絡(luò)手段，動員全省社會組織及各界社會力量，針對特困戶、殘障人事、貧困大學(xué)生等，開展網(wǎng)絡(luò)公益活動。鼓勵和倡導(dǎo)全體網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)公益活動。(省民政廳負責(zé))
18.實施網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟公益幫扶。組織騰訊、京東、陜西新絲路電商研究院等企業(yè)和機構(gòu)開展“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟扶貧公益行動”。建設(shè)完善省級網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟項目庫，實施“網(wǎng)絡(luò)扶貧雙百項目”工程，鼓勵省內(nèi)優(yōu)秀網(wǎng)信企業(yè)積極參與脫貧攻堅。依托無線陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等機構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟巡診計劃，深入基層提供縣域網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展診斷、網(wǎng)信企業(yè)平臺對接、縣域網(wǎng)信人才培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告等服務(wù)。(省委網(wǎng)信辦負責(zé))
19.加強網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳。以“扶貧攻堅陜西在行動”為主題，指導(dǎo)省屬重點網(wǎng)絡(luò)媒體持續(xù)開設(shè)扶貧攻堅專欄專題，及時傳遞中央和省委脫貧攻堅方針政策，向全社會講好網(wǎng)絡(luò)扶貧故事，傳播網(wǎng)絡(luò)扶貧好聲音。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)傳播方式，重點發(fā)揮“兩微一端”等移動新媒體作用，運用多種形式制作群眾喜聞樂見的可視化作品，提升扶貧攻堅網(wǎng)絡(luò)宣傳的針對性覆蓋面影響力。建立高效運轉(zhuǎn)、反應(yīng)迅速的聯(lián)合處置機制，做好網(wǎng)絡(luò)評論和輿情引導(dǎo)工作。(省委網(wǎng)信辦負責(zé))
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
網(wǎng)絡(luò)扶貧試點省工作由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，建立省政府負總責(zé)、部門抓落實、市縣政府具體實施的工作機制。省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省扶貧辦負責(zé)牽頭組織，建立省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省金融工作辦公室、省政府政務(wù)公開辦公室、省旅游局、省通信管理局等部門參加的聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究重大問題、協(xié)調(diào)重要事項、通報主要進展，并形成年度工作進展情況報告。市縣政府按照本方案確定的相關(guān)目標任務(wù)，制定年度工作計劃并組織實施。
(二)加大保障力度
將網(wǎng)絡(luò)扶貧行動納入《陜西省“十三五”信息化規(guī)劃》，對符合規(guī)劃引導(dǎo)方向的網(wǎng)絡(luò)扶貧項目優(yōu)先立項和重點傾斜。統(tǒng)籌全省政府機房、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)災(zāi)備、安全保障、運維服務(wù)、信息資源等政務(wù)信息化基礎(chǔ)資源，支持各級開展網(wǎng)絡(luò)扶貧應(yīng)用建設(shè)。爭取國家試點資金支持，加大網(wǎng)絡(luò)扶貧地方投入，嚴格資金管理。強化與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行合作，為網(wǎng)絡(luò)扶貧項目提供優(yōu)惠信貸支持。支持民營企業(yè)、社會組織、個人等力量積極參與，實現(xiàn)社會資源和精準扶貧有效對接。
(三)強化考核評估
將本方案工作任務(wù)目標完成情況，列入網(wǎng)絡(luò)扶貧工作目標責(zé)任制考核內(nèi)容。加強督促檢查，對工作落實好的單位和地區(qū)進行表彰和獎勵。按照國家統(tǒng)一部署，配合第三方對網(wǎng)絡(luò)扶貧工作進行量化評估，年度評估報告對外公開發(fā)布。（編選：中國電子商務(wù)研究中心）
