(電子商務研究中心訊) 運營商與OTT廠商之間的硝煙未散，工信部對于此類業(yè)務的管理也提上了日程。昨天，記者從工信部網(wǎng)站上發(fā)布的《試辦新型電信業(yè)務管理辦法》(征求意見稿)中了解到，工信部將加強對新型電信業(yè)務的管理，包括微信、微博等都將納入其管理范疇。不過業(yè)內(nèi)專家認為，該方案在具體執(zhí)行中仍存在較多問題。
>>焦點1
微信微博手機QQ均將納入管理范疇
意見稿中規(guī)定，新業(yè)務是指電信業(yè)務經(jīng)營者通過公共電信網(wǎng)絡，對《電信業(yè)務分類目錄》未列出的電信業(yè)務進行商用試驗的活動，其中取得基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證的(即電信運營商)，可以試辦提供公共網(wǎng)絡基礎設施、公共數(shù)據(jù)傳送、基本話音通信服務的新業(yè)務；取得增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證的，可以試辦利用公共網(wǎng)絡基礎設施提供電信與信息服務的新業(yè)務。
電信行業(yè)分析師付亮認為，按照這一規(guī)定，包括微信、微博、手機QQ等業(yè)務都應該屬于新型電信業(yè)務的范疇，甚至可以說，所有的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務都可以算在這一范圍內(nèi)。
>>焦點2
運營商與OTT廠商有爭議可申請協(xié)調(diào)
按照該辦法，電信運營商為其他電信業(yè)務經(jīng)營者試辦新業(yè)務提供網(wǎng)絡、平臺等基礎設施的，應當遵循平等、非歧視性、非排他性和協(xié)商一致原則，對其他電信業(yè)務經(jīng)營者試辦新業(yè)務的程序、期限、價格等要求，不得高于本企業(yè)開展同類新業(yè)務的相關(guān)要求；電信業(yè)務經(jīng)營者不得妨礙其他電信業(yè)務經(jīng)營者試辦新業(yè)務。其他電信業(yè)務經(jīng)營者試辦新業(yè)務，與電信運營商協(xié)商后不能達成一致的，可以申請電信管理機構(gòu)予以協(xié)調(diào)。這些條款，可以很清楚地對應到前一陣爆發(fā)的電信運營商與騰訊關(guān)于微信業(yè)務收費的爭議當中。
>>分析
管理者仍未形成網(wǎng)絡思維
付亮認為，這份規(guī)定的出臺可以看出，電信運營商與騰訊這樣的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在新業(yè)務上的矛盾已經(jīng)開始讓工信部調(diào)整管理思路；但從規(guī)定內(nèi)容來看，主管部門的管理思路仍停留在傳統(tǒng)的電信領(lǐng)域，沒有形成互聯(lián)網(wǎng)思維，對傳統(tǒng)、新型業(yè)務界定不明確，處罰依據(jù)不充分等問題，在實際執(zhí)行中會碰到較多障礙。
例如該規(guī)定的處罰條款提到，新業(yè)務如果存在重大網(wǎng)絡信息安全風險，將面臨處罰。那么微信這樣的應用所帶來的“信令風暴”是否屬于重大網(wǎng)絡信息安全風險？此類應用是屬于被鼓勵的新型業(yè)務，還是應該受到處罰？付亮認為，對于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的管理，還是應該遵從互聯(lián)網(wǎng)思維。
鳳凰科技注：
附：工信部試辦新型電信業(yè)務管理辦法(征求意見稿)全文：
第一條為了促進電信技術(shù)與業(yè)務創(chuàng)新，規(guī)范和引導新型電信業(yè)務的發(fā)展，維護電信用戶的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡與信息安全，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》，制定本辦法。
第二條電信業(yè)務經(jīng)營者在中華人民共和國境內(nèi)試辦新型電信業(yè)務(以下簡稱新業(yè)務)，應當遵守本辦法。
第三條電信業(yè)務經(jīng)營者從事《電信業(yè)務分類目錄》未列出的電信業(yè)務經(jīng)營活動，應當先行試辦。
本辦法所稱試辦新業(yè)務，是指電信業(yè)務經(jīng)營者通過公共電信網(wǎng)絡，對《電信業(yè)務分類目錄》未列出的電信業(yè)務進行商用試驗的活動。
第四條工業(yè)和信息化部負責新業(yè)務的認定，制定并組織實施新業(yè)務發(fā)展政策。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責本轄區(qū)內(nèi)新業(yè)務的備案和管理。
工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱為電信管理機構(gòu)。
第五條試辦新業(yè)務，應當遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，符合新業(yè)務發(fā)展指引等國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。
對試辦新業(yè)務實施管理，應當遵循公開、公平、公正的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，培育扶持，依法管理，促進發(fā)展。
第六條試辦的新業(yè)務有利于促進電信技術(shù)和業(yè)務創(chuàng)新、推動電信業(yè)公平競爭、提升電信服務質(zhì)量、保護電信用戶信息安全和推進無障礙信息交流的，電信管理機構(gòu)予以重點扶持。
第七條鼓勵試辦新業(yè)務的電信業(yè)務經(jīng)營者(以下簡稱試辦人)依法開展新技術(shù)、新業(yè)務的標準研究和制定工作。
第八條工業(yè)和信息化部應當組織跟蹤研究新技術(shù)新業(yè)務發(fā)展，及時出臺新業(yè)務發(fā)展指引。
新業(yè)務發(fā)展指引應當包含新業(yè)務的試辦地域、期限及相關(guān)管理要求等內(nèi)容。
第九條取得基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證的，可以試辦提供公共網(wǎng)絡基礎設施、公共數(shù)據(jù)傳送、基本話音通信服務的新業(yè)務；取得增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證的，可以試辦利用公共網(wǎng)絡基礎設施提供電信與信息服務的新業(yè)務。(作者:古曉宇；來源:京華時報）
