(網(wǎng)經(jīng)社訊)7月3日，北京市通信管理局發(fā)布《關(guān)于問題移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序的通報（2025年第六期）》，針對北京市部分移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（以下簡稱"App"）存在侵害用戶個人信息權(quán)益及網(wǎng)絡安全風險問題，依法依規(guī)進行公開通報并責令整改。截至通報發(fā)布時，仍有25款App未完成整改或整改不到位，其中4款因未整改或整改不到位被采取全網(wǎng)下架措施。
一、多法聯(lián)動構(gòu)建治理框架 29款App違規(guī)行為全解析
北京市通信管理局此次通報的法律依據(jù)包括《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》及《網(wǎng)絡產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》等核心法規(guī)。根據(jù)工業(yè)和信息化部2025年度工作部署，北京市通信管理局自年初起啟動新一輪移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序隱私合規(guī)與網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全專項整治行動。
據(jù)官方數(shù)據(jù)，2025年上半年北京市通信管理局累計檢測App超2.3萬款，其中抽測樣本覆蓋教育、醫(yī)療、生活服務、游戲等12大高頻使用領(lǐng)域。據(jù)網(wǎng)經(jīng)社法律消保臺（LAW.100EC.CN）了解到，截至目前，尚有25款移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序未整改或整改不到位，包括：千丁、斗米、領(lǐng)主世界、飛魚計劃、上品折扣、企通查、快快減肥plus、AI CARING、好事兒、快快減肥、京師筑心、天正智能、熱舞型動派對、零點私域、兒歌多多、波波、玩吧、木鳥民宿、饑餓鯊：進化、仁醫(yī)在線、知料AI、學酷、異世界勇者、學靈伴讀。
此外，醫(yī)藥養(yǎng)生保健報社、樂維絲美容美發(fā)、北京醫(yī)大在線診療服務平臺、SOLANA藍色港灣未整改或整改不到位，予以全網(wǎng)下架處置。
據(jù)中國消費者協(xié)會2025年第二季度調(diào)查報告顯示，北京市用戶對移動互聯(lián)網(wǎng)應用的投訴量同比上升18%，其中"未經(jīng)同意收集個人信息"（占比37%）、"強制捆綁安裝"（占比29%）、"頻繁彈窗騷擾"（占比24%）成為前三類主要訴求。
二、當前治理框架的成效與挑戰(zhàn)分析
北京市通信管理局此次通報凸顯我國移動互聯(lián)網(wǎng)應用治理已形成"法律規(guī)范-專項整治-社會監(jiān)督"的三維治理框架，但執(zhí)行層面仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾。從法律適配性看，《個人信息保護法》第10條明確要求"處理個人信息應當遵循合法、正當、必要和誠信原則"，但通報中"違反必要原則收集個人信息"的違規(guī)類型占比達67%，暴露出法律原則性條款與具體執(zhí)行標準的銜接缺陷。例如醫(yī)療類App"仁醫(yī)在線"在非必要場景下獲取用戶生物特征信息，反映出行業(yè)特殊數(shù)據(jù)與最小必要原則的沖突。
2025年上半年檢測2.3萬款App覆蓋12大領(lǐng)域，較2024年同期增長38%。揭示出傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在三個痛點：一是動態(tài)監(jiān)測能力不足，部分App采用"熱更新"方式規(guī)避檢測；二是整改驗證機制缺失，企業(yè)提交整改報告后缺乏技術(shù)復核；三是跨平臺數(shù)據(jù)追蹤困難。
分析認為，構(gòu)建移動互聯(lián)網(wǎng)應用治理長效機制需突破三大瓶頸：技術(shù)治理能力、行業(yè)自律機制、用戶權(quán)益保障體系。在技術(shù)治理層面，建議參照工信部《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序個人信息保護管理規(guī)定》，建立"動態(tài)檢測+智能驗證"雙軌機制。例如采用隱私計算技術(shù)對App數(shù)據(jù)流進行實時審計，如北京微夢創(chuàng)科公司研發(fā)的"數(shù)安盾"系統(tǒng)已實現(xiàn)98%的違規(guī)行為自動識別率。
行業(yè)自律體系構(gòu)建需建立分級管理制度，參考中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《App個人信息保護自律公約》，對合規(guī)企業(yè)給予流量扶持、版本更新綠色通道等激勵措施。例如對"企通查"等企業(yè)建立信用修復機制，將整改成效與廣告投放權(quán)限掛鉤。同時應建立開發(fā)者黑名單制度，對累計三次違規(guī)的主體實施市場禁入。
用戶權(quán)益保障需構(gòu)建"三位一體"維權(quán)體系：一是優(yōu)化12321網(wǎng)絡不良信息舉報平臺功能，增加AI輔助舉報模塊；二是建立維權(quán)補償基金，對"零點私域"等強制訂閱會員的受害用戶進行先行賠付；三是推廣"隱私沙盒"技術(shù)，允許用戶在測試環(huán)境中驗證App數(shù)據(jù)采集行為。
三、構(gòu)建協(xié)同治理生態(tài)：技術(shù)賦能與多方共治路徑探索
當前移動互聯(lián)網(wǎng)應用治理需突破“單向監(jiān)管”模式，轉(zhuǎn)向“技術(shù)賦能+多方共治”的協(xié)同治理生態(tài)。在技術(shù)賦能層面，應加快構(gòu)建“監(jiān)測-分析-響應”全鏈條技術(shù)體系。例如，可依托人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)建立“行為畫像”模型，對App的權(quán)限調(diào)用、數(shù)據(jù)傳輸、用戶交互等行為進行實時建模，識別異常數(shù)據(jù)流動模式。北京市通信管理局可聯(lián)合科研機構(gòu)研發(fā)“隱私穿透檢測工具”，通過虛擬化環(huán)境模擬真實用戶操作，破解App采用的“熱更新”“動態(tài)加載”等反檢測技術(shù)。在數(shù)據(jù)合規(guī)驗證環(huán)節(jié)，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)對整改承諾進行上鏈存證，確保企業(yè)整改過程可追溯、結(jié)果可驗證。
行業(yè)自律與政策激勵需形成雙向驅(qū)動。建議建立“紅黃綠”分級管理制度，對連續(xù)兩年無違規(guī)記錄的App授予“綠標認證”，在應用商店推薦位、版本更新審核時效等方面給予優(yōu)先權(quán)；對存在輕微違規(guī)但及時整改的企業(yè)實施“黃標警示”，要求其定期提交數(shù)據(jù)安全白皮書；對屢教不改的主體直接納入“黑名單”，限制其接入第三方支付、廣告投放等關(guān)鍵服務。同時，可設(shè)立“數(shù)據(jù)合規(guī)創(chuàng)新基金”，鼓勵企業(yè)研發(fā)隱私增強技術(shù)（PETs），如差分隱私算法、聯(lián)邦學習框架等，推動行業(yè)從被動合規(guī)向主動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
用戶權(quán)益保障需強化“預防-救濟-教育”三位一體機制。在預防端，推廣“透明化授權(quán)”模式，要求App在權(quán)限申請時同步展示具體數(shù)據(jù)用途與風險提示，例如通過彈窗動畫直觀演示“位置信息僅用于快遞定位”“麥克風權(quán)限僅限語音搜索”等場景。此外，需加強用戶數(shù)字素養(yǎng)教育，通過“隱私保護月”主題活動、短視頻科普等形式，提升公眾對“過度索權(quán)”“數(shù)據(jù)暗網(wǎng)交易”等風險的認知能力。
最終，移動互聯(lián)網(wǎng)應用治理需形成“法律剛性約束+技術(shù)柔性支撐+行業(yè)生態(tài)共建”的綜合治理格局。政府監(jiān)管部門應強化跨部門協(xié)作，建立網(wǎng)信、工信、公安、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制；行業(yè)協(xié)會需發(fā)揮橋梁作用，推動制定細分領(lǐng)域數(shù)據(jù)合規(guī)標準；企業(yè)應履行主體責任，將數(shù)據(jù)合規(guī)納入ESG（環(huán)境、社會、公司治理）考核體系；用戶則需提升自我保護意識，共同構(gòu)筑數(shù)字時代的隱私安全防線。
【小貼士】
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