(網經社訊)發(fā)展數字經濟、建設數字中國，是《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中的一項重要內容。數字經濟已經成為我國經濟發(fā)展的新引擎，《建議》也確立了我國發(fā)展數字經濟的新航向。
一、推進數字經濟產業(yè)化發(fā)展
《建議》從兩個方面確立推進數字經濟“產業(yè)化”的新航向：“發(fā)展數字經濟，推進數字經濟產業(yè)化和產業(yè)數字化”。一方面，我們要不斷推進“產業(yè)數字化”。數字經濟是在傳統(tǒng)產業(yè)經濟和金融經濟基礎之上發(fā)展起來的一種新經濟形式，它催生了各種各樣的新業(yè)態(tài)，這些新經濟形式和新業(yè)態(tài)都依賴于“數字化”的生產方式?！皵底只钡纳a方式包括了大數據、物聯網、區(qū)塊鏈、云計算等創(chuàng)新性技術的使用，這些新技術形式無論是從其生產者、生產對象、生產的產品來看，還是從其生產方式來看，都具有了“數字化”的基本特征，這種數字化的生產方式會不斷向傳統(tǒng)產業(yè)進行多方向、多層面、多鏈條的加速滲透，進而形成“產業(yè)數字化”；另一方面，我們要不斷推進“數字產業(yè)化”?！督ㄗh》中明確提出：“打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群，”當我們對于傳統(tǒng)產業(yè)進行數字化的改造之后，進一步需要考慮的就是形成數字產業(yè)鏈。數字產業(yè)鏈和數字產業(yè)集群的形成，是推進數字產業(yè)化的重要保證，是增強國際競爭力的必要條件。當前，我們正處于發(fā)展數字經濟的戰(zhàn)略機遇期。要抓住機遇發(fā)展數字經濟就不能僅僅依靠幾個大數據公司，而必須形成完整的數字產業(yè)鏈，打造集群化效應，這樣才能“行穩(wěn)致遠”。此外，在發(fā)展數字經濟，不斷推進數字經濟產業(yè)化和產業(yè)數字化的過程中，必須處理好數字經濟和實體經濟之間的關系，《建議》指出，“堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上”，而“數字經濟”往往具有虛擬化的特征，因此我們要“推動數字經濟和實體經濟深度融合”。
二、推進數字經濟智能化發(fā)展
根據中國互聯網信息中心（CNNIC）發(fā)布的第45次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截止2020年3月，我國網民規(guī)模達9.04億。這為我國數字經濟的發(fā)展打下了堅實的用戶基礎?？傮w來看，數字經濟的發(fā)展已經走過“數字化驅動”的1.0時代和“數據化驅動”的2.0時代，即將邁入“智能化驅動”的3.0時代。在“數字化驅動”的1.0時代，主要是各大企業(yè)借助于IT技術走上國際舞臺，而在“數據化驅動”的2.0時代，“平臺經濟”成為了新的經濟形式，這些平臺經濟主要以“數據”為生產的原材料和生產工具，如當前的臉書、阿里巴巴等，它們的總市值已經遠超傳統(tǒng)企業(yè)，而且發(fā)展周期更短，但當前我們已經站在了新的歷史起點上，即將邁入“智能化驅動”的3.0時代，這種“智能化”與新一輪的科技革命緊密相連。隨著人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術的使用，以智能化為驅動的數字經濟將成為下一個經濟發(fā)展周期的新引擎和新動能。
推進數字經濟的智能化發(fā)展構成了一個新的發(fā)展方向，它為我國治理能力和治理體系的現代化提供動力支撐。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，其中的一個核心議題就是“推進國家治理體系和治理能力的現代化”?！督ㄗh》進一步指出，“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。加強數字經濟的智能化發(fā)展，不僅是一項經濟事業(yè)，而且是一項系統(tǒng)性的社會工程，我們要提升公共服務和社會治理的水平，就必須依靠數字經濟的智能化發(fā)展。
三、推進數字經濟規(guī)范化發(fā)展
我們即將邁入發(fā)展數字經濟的3.0時代，“智能化驅動”已經成為發(fā)展數字經濟的新引擎，但“智能驅動”是一種嶄新的驅動方式，我們必須對其進行規(guī)范性建設和管理。
其一，建立數字經濟的基礎制度和標準規(guī)范。《建議》提出，“建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數據資源開發(fā)利用。”在傳統(tǒng)的產業(yè)經濟中，生產的原材料往往是各種“有形”的資源，如煤炭、鋼鐵等，這些資源具有消耗性、稀缺性等特征。但在數字經濟中，“數據”作為一種“資源”，具有了無形性、可復制性等嶄新特征，但這些數據資源也極容易被大數據公司無償占有。因此，我們在“數據”的生產、流通、分配、交換等環(huán)節(jié)都要建立相應的標準規(guī)范，做到產權清晰、流通順暢、安全有保證等。
其二，基礎公共信息數據要有序開放?！皵祿敝饕譃榱巳箢?，即個人數據、企業(yè)數據和公共信息數據?！督ㄗh》提出，“擴大基礎公共信息數據有序開放，建設國家數據統(tǒng)一共享開放平臺”。個人數據和企業(yè)數據在一定程度上要遵從市場經濟的邏輯，而“基礎公共信息數據”則要遵從“共享”邏輯，因為它所關涉到的是廣大人民的普遍利益，只有實現了這些公共信息數據的有序開放，才能構建起開放共享的數字經濟發(fā)展新格局。
其三，保障數據安全?！督ㄗh》從兩個方面對于“數據安全”提出了明確要求：“保障國家數據安全，加強個人信息保護?！惫残畔祿拈_放和共享是構建數字經濟發(fā)展新格局的重要保證。由于數據本身具有可復制性等特征，因此，我們在處理個人數據和公共信息數據的時候，既要注重數據的共享性，同時又要做好信息安全防護，這種防護既包括技術層面的防護，也包括產權、隱私權等法律層面的防護。
四、推進數字經濟國際化發(fā)展
中國已然是一個數字經濟的大國。《建議》提出，“積極參與數字領域國際規(guī)則和標準制定。”只有積極參與到了數字經濟國際規(guī)則和標準制定中，我們才能擁有更多的主動權和發(fā)言權。當前，我國發(fā)展數字經濟的水平和能力已經取得國際領先地位，但國際上所通行的互聯網治理規(guī)則卻是由一些發(fā)達國家主導。尤其在近幾年里，逐漸出現了“逆互聯網化”“逆全球化”等現象，這也表明了傳統(tǒng)的互聯網治理規(guī)則亟待更新，尤其是在數字經濟發(fā)展的今天，國際上呼吁改變現狀、建立新治理機制的聲音越來越大。我們應把握好這一難得的歷史機遇，積極增強參與數字經濟國際規(guī)則制定的積極性和主動性，把握好時機和重點，尤其是在數字經濟的治理權力、安全配置、邊界設定、議事規(guī)則等核心問題上，提出自己的核心主張，堅持多邊協(xié)商談判，遵循從區(qū)域到全球、從邊緣到中心的漸進式參與原則，謀求在一定領域取得突破。
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