(網(wǎng)經(jīng)社訊)隨著超聯(lián)結(jié)社會(huì)的到來(lái)，由資本和技術(shù)聯(lián)姻下的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷崛起，其擁有的超級(jí)權(quán)力越來(lái)越成為雙刃劍。這種超級(jí)權(quán)力既創(chuàng)造了巨大的社會(huì)福利，謀求了超級(jí)利潤(rùn)，同時(shí)也因?yàn)闄?quán)力的失衡和治理能力的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，帶來(lái)了極大的社會(huì)治理問(wèn)題，甚至沖擊國(guó)際政治和國(guó)際秩序。
在資本和技術(shù)的加持下，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的私權(quán)如何繼續(xù)擴(kuò)張，利用私權(quán)擴(kuò)大對(duì)公權(quán)的影響，甚至侵襲公權(quán)的界限，如何處理好私權(quán)與公權(quán)的關(guān)系等，都將是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與政府共同面臨的新課題。最終的目標(biāo)是通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)的全新治理機(jī)制，有效駕馭超級(jí)權(quán)力，既有利于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)健康發(fā)展，又能夠在新形勢(shì)下促進(jìn)國(guó)家治理和全球治理。
方興東，浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究院院長(zhǎng)，全球互聯(lián)網(wǎng)口述歷史（OHI）項(xiàng)目發(fā)起人，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼CEO，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心執(zhí)行主任。主要研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和新媒體。主要著作有《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)：中美網(wǎng)絡(luò)空間大博弈》《IT史記》等。
嚴(yán)峰，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室高級(jí)分析師。
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“超級(jí)權(quán)力”是如何形成的？
依靠資本擴(kuò)張和技術(shù)壁壘，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)巨頭逐漸構(gòu)建起自己的“超級(jí)權(quán)力”；
資本不僅僅是財(cái)富上的資源，還包括社會(huì)關(guān)系、新的制度規(guī)范等，由此技術(shù)也突破自身理性，帶有了權(quán)力屬性；
如同生態(tài)鏈一般，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為了“食物鏈”的頂端，依靠資本可以讓更多的中端和底端主體為自己所用，把資本對(duì)權(quán)力的影響運(yùn)作到極致。
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的“超級(jí)權(quán)力”
究竟是如何運(yùn)作的？
“超級(jí)權(quán)力”核心的形成模式就是通過(guò)特定應(yīng)用匯聚海量的互聯(lián)網(wǎng)用戶，獨(dú)家壟斷這些用戶的歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)；
在超聯(lián)結(jié)社會(huì)形態(tài)下，通信、金融等很多新型的日常社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)和公共服務(wù)也主要由挾用戶和數(shù)據(jù)的超級(jí)平臺(tái)來(lái)完成；
超級(jí)權(quán)力的基本內(nèi)在邏輯——于用戶的私權(quán)利和原本體制內(nèi)的公權(quán)力，都不斷轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)面對(duì)哪些治理難題和挑戰(zhàn)？
挑戰(zhàn)一：網(wǎng)絡(luò)超級(jí)平臺(tái)集合私有性和公共性于一體。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)事實(shí)上制定了迄今大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則，成為人類(lèi)網(wǎng)絡(luò)空間事實(shí)上的“二政府”。
挑戰(zhàn)二：如何建立利益和權(quán)力的有效平衡。利益博弈的寡頭化和權(quán)力孤島的不斷固化，誰(shuí)來(lái)保障用戶的基本權(quán)益？誰(shuí)來(lái)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共利益？誰(shuí)來(lái)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的生態(tài)健康和持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)能？失去了制約的權(quán)力僅僅依靠“不作惡”的企業(yè)自律，是否足夠？
挑戰(zhàn)三：消滅了公平競(jìng)爭(zhēng)。由于前所未有的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅僅贏家通吃，在市場(chǎng)上形成了事實(shí)的壟斷地位，基本消滅了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
挑戰(zhàn)四：危及互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通。由于平臺(tái)成為近乎公共物品的新型基礎(chǔ)設(shè)施，具有基礎(chǔ)性、全球性和全局性，從媒體、商業(yè)、娛樂(lè)、社交和生活等多層次形成對(duì)用戶的“鎖定效應(yīng)”，使得基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新也逐漸納入各家平臺(tái)的“圍墻花園”之內(nèi)。各平臺(tái)自成體系，背離“互聯(lián)互通”的互聯(lián)網(wǎng)初衷。
以下為文章全文
隨著5G和人工智能的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)、實(shí)時(shí)互動(dòng)的超聯(lián)結(jié)階段。隨著社會(huì)演變和技術(shù)發(fā)展，直接掌控10億消費(fèi)者的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)全面崛起，通過(guò)獨(dú)家壟斷海量用戶數(shù)據(jù)，滲透和主導(dǎo)越來(lái)越廣泛的社會(huì)公共基礎(chǔ)服務(wù)。超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過(guò)有效匯聚海量用戶的私權(quán)利和社會(huì)的公權(quán)力，事實(shí)上越來(lái)越擁有了超越國(guó)家行為體的超級(jí)權(quán)力。這種本質(zhì)上由資本和技術(shù)聯(lián)姻的，以私營(yíng)企業(yè)身份發(fā)展起來(lái)的新型非國(guó)家行為體，開(kāi)始突破權(quán)力的臨界點(diǎn)，超越了一個(gè)企業(yè)正常的權(quán)力和權(quán)益范疇，自覺(jué)和非自覺(jué)地開(kāi)始影響并主導(dǎo)國(guó)家發(fā)展和國(guó)家治理的各個(gè)層面，甚至開(kāi)始影響和塑造國(guó)際秩序。
超級(jí)權(quán)力為互聯(lián)網(wǎng)巨頭獲取了超額利潤(rùn)，超額利潤(rùn)反過(guò)來(lái)又不斷強(qiáng)化超級(jí)權(quán)力的基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大壟斷力量的范圍，形成了強(qiáng)大的正循環(huán)。當(dāng)然，權(quán)力和責(zé)任也相輔相成，超級(jí)權(quán)力逐漸成為雙刃劍。毫無(wú)疑問(wèn)，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)造了前所未有的社會(huì)福利，但與此同時(shí)，作為掌握超級(jí)權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其私營(yíng)企業(yè)的角色和能力也面臨有效治理的巨大壓力和挑戰(zhàn)。Facebook“劍橋門(mén)事件”就是一個(gè)超級(jí)權(quán)力和治理能力嚴(yán)重失衡下爆發(fā)的危機(jī)。如果不對(duì)治理機(jī)制進(jìn)行根本性的變革，這種危機(jī)將會(huì)越來(lái)越頻繁和嚴(yán)重，不僅沖擊國(guó)家治理的正常秩序，損害消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，還會(huì)危及正常的國(guó)際秩序，反過(guò)來(lái)也將沖擊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的健康發(fā)展，損害其追求的商業(yè)利益。
因此，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為人類(lèi)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不斷深化的超聯(lián)結(jié)階段的必然產(chǎn)物，我們必須深入研究這一新生事物，總結(jié)其發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)行邏輯，剖析現(xiàn)有治理機(jī)制面臨問(wèn)題和挑戰(zhàn)，以提出前瞻性的對(duì)策，最終的目標(biāo)是通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)的全新治理機(jī)制，有效駕馭超級(jí)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)既有利于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)健康發(fā)展，又能夠在新形勢(shì)下促進(jìn)國(guó)家治理和全球治理。
01
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式的興起與權(quán)力形成
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依靠平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的模式特征，全球主要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都快速崛起。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、技術(shù)為基礎(chǔ)，以商業(yè)模式創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多方共同參與的新型經(jīng)濟(jì)。
作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的重要主體，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐漸成長(zhǎng)為新的力量。依靠資本擴(kuò)張和技術(shù)壁壘，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)巨頭逐漸構(gòu)建起自己的“超級(jí)權(quán)力”，籍此不斷壯大的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的中心?；仡櫝?jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)權(quán)力的興起，資本和技術(shù)扮演了重要的先鋒角色。資本需要尋求新的價(jià)值，技術(shù)成為最優(yōu)的標(biāo)的，技術(shù)雖然被認(rèn)為具有中立性，但在資本的裹挾下也成為獲取權(quán)力的工具。在長(zhǎng)期的融合中，資本和技術(shù)本身也互為補(bǔ)充。資本不僅僅是財(cái)富上的資源，還包括社會(huì)關(guān)系、新的制度規(guī)范等，由此技術(shù)也突破自身理性，帶有了權(quán)力屬性。
資本追求權(quán)力的理論與路徑方式
超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的資本力量不僅在財(cái)務(wù)上具有很高的盈利能力和強(qiáng)大的現(xiàn)金流，還在資本市場(chǎng)上擁有很高的市值，甚至對(duì)數(shù)以十億計(jì)的用戶關(guān)系產(chǎn)生影響。這些影響會(huì)從多個(gè)維度內(nèi)生化為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的權(quán)力，并逐漸豐富超級(jí)權(quán)力的生態(tài)。平臺(tái)間的每一次資本運(yùn)作，如并購(gòu)、入股等都是對(duì)現(xiàn)有權(quán)力的擴(kuò)張和延展，打造越來(lái)越龐大且越來(lái)越封閉的權(quán)力結(jié)構(gòu)。如同生態(tài)鏈一般，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為了“食物鏈”的頂端，依靠資本可以讓更多的中端和底端主體為自己所用，把資本對(duì)權(quán)力的影響運(yùn)作到極致。
技術(shù)的中立性與權(quán)力結(jié)合的必然
互聯(lián)網(wǎng)以其高科技特征改變著社會(huì)，有著自身發(fā)展的邏輯和特征，似乎難以將其與傳統(tǒng)概念的“權(quán)力”聯(lián)系起來(lái)。但是，在現(xiàn)實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作和發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常可以看到真實(shí)的權(quán)力對(duì)其產(chǎn)生的干預(yù)與影響。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，平臺(tái)的應(yīng)用者通過(guò)平臺(tái)服務(wù)者提供的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)多邊互動(dòng)，如信息傳遞或網(wǎng)絡(luò)交易等。用戶基于平臺(tái)上的互動(dòng)必須按照平臺(tái)提供者設(shè)定的規(guī)則完成，這些規(guī)則表面上是具體的協(xié)議文本，但本質(zhì)上是以代碼作為技術(shù)規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)和控制的。平臺(tái)服務(wù)提供者設(shè)定的規(guī)則可以直接作用于用戶，且用戶沒(méi)有議價(jià)權(quán)，只能遵守。這種就是技術(shù)帶來(lái)的權(quán)力準(zhǔn)則?；ヂ?lián)網(wǎng)的基本通訊協(xié)議、過(guò)濾軟件、加密程序等技術(shù)構(gòu)造決定了信息如何在互聯(lián)網(wǎng)上被傳播。這些技術(shù)構(gòu)造事實(shí)上規(guī)制了互聯(lián)網(wǎng)上的信息流，基于互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有相類(lèi)似的技術(shù)能力和權(quán)力。
“技術(shù)”是與“知識(shí)”密不可分的，而“知識(shí)”體現(xiàn)了一種權(quán)力。在?？驴磥?lái)，權(quán)力—知識(shí)是無(wú)處不在的、“毛細(xì)化”的。它構(gòu)成一張覆蓋著社會(huì)的巨大而又綿密的網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)人都只是網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，既被當(dāng)作是主體又被當(dāng)作是客體來(lái)對(duì)待，每個(gè)人都只不過(guò)是權(quán)力的載體。
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“超級(jí)權(quán)力”正在形成
當(dāng)下已經(jīng)進(jìn)入了信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)是基礎(chǔ)設(shè)施。超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革正在形成新的局面。換言之，平臺(tái)超級(jí)權(quán)力是對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力格局的揚(yáng)棄，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展不斷增強(qiáng)平臺(tái)的整合與吸附能力。為了應(yīng)對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，資本、技術(shù)和信息等資源在平臺(tái)中的影響力日漸強(qiáng)大，促使平臺(tái)權(quán)力不斷向外延展。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式具有超越傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的功能，在更大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)和掌控資源要素，從而對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生顛覆性影響，并可能形成壟斷和獨(dú)占優(yōu)勢(shì)，催生出權(quán)力效應(yīng)。平臺(tái)權(quán)力體現(xiàn)為平臺(tái)擁有者對(duì)參與主體、資源、信息、交易、數(shù)據(jù)等平臺(tái)要素的掌控能力，是將市場(chǎng)凝聚之后而形成的一種壟斷性權(quán)力。從權(quán)力的主體和轉(zhuǎn)移角度看，平臺(tái)組織正在獲得越來(lái)越多的權(quán)力，如果把權(quán)力理解為對(duì)他人的影響力和支配力，它更從現(xiàn)實(shí)世界中攫取實(shí)質(zhì)性的權(quán)力。
當(dāng)平臺(tái)發(fā)展到一定規(guī)模，就會(huì)產(chǎn)生壟斷地位和影響力，從而催生出平臺(tái)權(quán)力。平臺(tái)權(quán)力凝聚容易形成平臺(tái)權(quán)力壟斷，使平臺(tái)方在平臺(tái)結(jié)構(gòu)鏈中處于越來(lái)越強(qiáng)的主導(dǎo)地位。當(dāng)下，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的權(quán)力超級(jí)化的重要體現(xiàn)，即平臺(tái)權(quán)力的擴(kuò)張正在向公權(quán)私有化方向進(jìn)行，公權(quán)的實(shí)質(zhì)是平臺(tái)自我管制和維護(hù)權(quán)力的擴(kuò)張和延伸。用戶習(xí)慣于平臺(tái)提供的各種服務(wù)，但本身是在被平臺(tái)所支配，平臺(tái)擁有了對(duì)用戶產(chǎn)生直接、重要影響力的權(quán)力。由此，公權(quán)私有化具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在不受監(jiān)管狀態(tài)下的權(quán)力濫用必將對(duì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。
02
超級(jí)權(quán)力的時(shí)代背景和發(fā)展歷程
近年來(lái)，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為未來(lái)國(guó)家治理和全球秩序的最大變量。Facebook、蘋(píng)果、亞馬遜、Netflix、谷歌以及中國(guó)的BAT（百度、阿里和騰訊）以及正在崛起的滴滴、今日頭條、美團(tuán)等匯聚十億級(jí)活躍用戶和千億美元級(jí)市值的互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)平臺(tái)強(qiáng)勢(shì)崛起，擁有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)跨國(guó)公司的社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)秩序塑造能力。這些非國(guó)家行為體在全球秩序的塑造中將開(kāi)始直接影響、挑戰(zhàn)甚至改變傳統(tǒng)的國(guó)家力量。那么，要深入了解超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及它們擁有的超級(jí)權(quán)力，我們首先要了解它們出現(xiàn)的時(shí)代背景和演進(jìn)歷程。
超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的誕生是技術(shù)發(fā)展和社會(huì)演變的必然現(xiàn)象，它是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與普及到高級(jí)階段，極大提升人類(lèi)社會(huì)互聯(lián)程度的必然結(jié)果。為了能夠簡(jiǎn)單明了地總結(jié)和分析問(wèn)題，我們從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和人類(lèi)社會(huì)聯(lián)結(jié)程度，可以將全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程大致分為三個(gè)階段：
表1 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)演進(jìn)三階段
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2008年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，除了網(wǎng)民數(shù)量的量變之外，更重要的是智能手機(jī)崛起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)了多方面的質(zhì)變。2007年，蘋(píng)果發(fā)布iPhone手機(jī)，正式開(kāi)啟了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新階段。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)最大的變化就是人與人之間的互聯(lián)網(wǎng)程度實(shí)現(xiàn)了突變，帶動(dòng)了社會(huì)聯(lián)結(jié)程度的突飛猛進(jìn)。微博、微信、WhatsApp等以即時(shí)性為第一特點(diǎn)的各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用如雨后春筍。及時(shí)跟進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)浪潮的諸多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借助智能手機(jī)的爆發(fā)，各顯神通，開(kāi)始迎來(lái)平臺(tái)騰飛的新階段，真正的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)始顯山露水。從2008年～2016年，全球和中國(guó)幾大代表性的網(wǎng)絡(luò)超級(jí)平臺(tái)，迎來(lái)了最關(guān)鍵的黃金時(shí)代，無(wú)論用戶數(shù)、收入和市場(chǎng)價(jià)值，幾乎一路攀升，勢(shì)不可擋。一個(gè)以人與人之間實(shí)時(shí)互動(dòng)為主要特征的強(qiáng)聯(lián)結(jié)社會(huì)全面到來(lái)。
2016年，又是一個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。全球網(wǎng)民達(dá)到35億，普及率接近50%。蘋(píng)果、谷歌、Facebook等一批互聯(lián)網(wǎng)巨頭市場(chǎng)價(jià)值開(kāi)始突破5000億美元，亞馬遜、阿里和騰訊也在2017年陸續(xù)突破5000億美元。超級(jí)平臺(tái)全面占據(jù)全球市場(chǎng)價(jià)值最高的榜單前列。發(fā)展百余年的資本主義，第一次迎來(lái)一個(gè)全新的時(shí)代：全球前五已經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)巨頭悉數(shù)把持，蘋(píng)果、谷歌、微軟、亞馬遜和Facebook（合稱(chēng)“FAMGA”），老牌軟件巨頭微軟也是因?yàn)?a href="http://www.99poke.cn/zt/cyfk/" target="_blank">云計(jì)算獲得突破而再煥新生。五大巨頭無(wú)一例外均屬于超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。而且，網(wǎng)絡(luò)超級(jí)平臺(tái)壟斷排行榜的時(shí)代，可能剛剛拉開(kāi)序幕。無(wú)獨(dú)有偶，隨著阿里巴巴和騰訊市場(chǎng)價(jià)值快速突破5000億美元，兩者不但一舉超越中移動(dòng)、中石油、工商銀行等國(guó)有巨頭，而且已經(jīng)引領(lǐng)整個(gè)亞洲。加上早已經(jīng)突破500億美元的百度、已經(jīng)重新回歸500億美元俱樂(lè)部的京東、獲得軟銀巨資注入市值突破500億美元的滴滴和2018年年底融資估值達(dá)到750億美元的今日頭條，以及美團(tuán)、小米等，中國(guó)也開(kāi)始全面進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)超級(jí)平臺(tái)全面主導(dǎo)的新階段。
隨著2019年迎來(lái)5G商用元年，5G時(shí)代開(kāi)始迅速到來(lái)，一個(gè)超聯(lián)結(jié)社會(huì)全面開(kāi)啟。目前已經(jīng)占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的超級(jí)平臺(tái)將更加如魚(yú)得水。如果沒(méi)有反壟斷和政府的各種規(guī)制，擁有超級(jí)權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)們?cè)凇榜R太效應(yīng)”的影響下，必將一路狂奔。
03
超級(jí)權(quán)力的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行規(guī)律
超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的超級(jí)權(quán)力究竟是如何形成的？又是如何運(yùn)作？其核心的形成模式就是通過(guò)特定應(yīng)用匯聚海量的互聯(lián)網(wǎng)用戶，獨(dú)家壟斷這些用戶的歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。通過(guò)這些獨(dú)占的數(shù)據(jù)，強(qiáng)化用戶粘性，進(jìn)一步“鎖定”用戶。借助用戶和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，向新的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、傳統(tǒng)行業(yè)甚至傳統(tǒng)公共服務(wù)領(lǐng)域滲透和擴(kuò)張。用戶因?yàn)榇罅總€(gè)人數(shù)據(jù)被平臺(tái)鎖定，事實(shí)上原本屬于個(gè)人的很多權(quán)利自然而然地讓渡給了平臺(tái)。
而在超聯(lián)結(jié)社會(huì)形態(tài)下，通信、金融等很多新型的日常社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)和公共服務(wù)也主要由挾用戶和數(shù)據(jù)的超級(jí)平臺(tái)來(lái)完成。于是，本屬于用戶的私權(quán)利和原本體制內(nèi)的公權(quán)力，都不斷轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這就是超級(jí)權(quán)力的基本內(nèi)在邏輯。借助超級(jí)權(quán)力，輕松獲取超級(jí)利潤(rùn)，而超級(jí)利潤(rùn)又可以通過(guò)投資和再投入，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)勢(shì)力范圍，加固壟斷的護(hù)城河，形成強(qiáng)大的正循環(huán)效應(yīng)。
這些超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)海量用戶和用戶實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的雙輪驅(qū)動(dòng)，不但在商業(yè)獲利方面的壟斷地位漸趨加強(qiáng)，更重要的是，它們已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代全球大眾的信息基礎(chǔ)設(shè)施，主導(dǎo)了人們的生活、工作、娛樂(lè)和商業(yè)，并且它們很大程度上代理了原本由國(guó)家來(lái)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的公共服務(wù)和公共政策，部分顛覆了傳統(tǒng)政府的核心職能。馬云對(duì)于阿里巴巴的戰(zhàn)略毫不諱言：“我們認(rèn)為未來(lái)阿里巴巴提供的服務(wù)會(huì)是企業(yè)繼水、電、土地以外的第四種不可缺失的商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源?！?/p>
事實(shí)上，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的治理問(wèn)題，已經(jīng)開(kāi)始超越政府主體，走出狹義的網(wǎng)絡(luò)治理范疇，開(kāi)始延伸到社會(huì)治理，乃至國(guó)家治理，甚至成為全球治理的主導(dǎo)性力量。可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)浪潮席卷全球已經(jīng)20多年，看起來(lái)到今天才真正進(jìn)入深水區(qū)?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代全面到來(lái)，人類(lèi)面臨的最大的難題將是超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的治理問(wèn)題。
04
超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的治理難題和挑戰(zhàn)
網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)將成為“權(quán)力”的依賴(lài)。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展和5G時(shí)代的來(lái)臨，人們接入互聯(lián)網(wǎng)的方式和工具將會(huì)比現(xiàn)在更為豐富，產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)也將繼續(xù)被各類(lèi)超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所掌握和利用，這些都對(duì)國(guó)家和社會(huì)治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。
未來(lái)，無(wú)論是國(guó)家政府，還是平臺(tái)企業(yè)，抑或是其他普通企業(yè)和組織，越來(lái)越多的政策或決策的產(chǎn)生都會(huì)建立在數(shù)據(jù)分析的結(jié)果之上，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生治理依賴(lài)。
這其中存在的威脅之一，即超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一旦獲得了超量數(shù)據(jù)，形成平臺(tái)私權(quán)力大于公權(quán)力的不對(duì)稱(chēng)權(quán)力格局，就有可能成為超國(guó)家體系，或?qū)?duì)國(guó)家和社會(huì)治理構(gòu)成挑戰(zhàn)。超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取大量數(shù)據(jù)，不僅限于一城一地，而可能是全球性的，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完全可以利用這些數(shù)據(jù)做利于自身甚至本國(guó)政府的事情，從而成為跨越國(guó)界的超級(jí)“政府”。超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否對(duì)國(guó)家治理構(gòu)成挑戰(zhàn)，關(guān)鍵不在于一個(gè)組織是否有意愿成為超國(guó)家組織，而在于其是否有能力成為超國(guó)家組織。
在資本和技術(shù)的加持下，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的私權(quán)如何繼續(xù)擴(kuò)張，利用私權(quán)擴(kuò)大對(duì)公權(quán)的影響，甚至侵襲公權(quán)的界限，如何處理好私權(quán)與公權(quán)的關(guān)系等，都將是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與政府共同面臨的新課題：
第一，現(xiàn)有知識(shí)體系和有效治理機(jī)制缺失
超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理問(wèn)題的難點(diǎn)在于人類(lèi)現(xiàn)有的知識(shí)體系完全無(wú)力解答。迄今為止，全球商界領(lǐng)袖、政治家和專(zhuān)家學(xué)者，誰(shuí)都沒(méi)有能夠給出基本的答案。面對(duì)這一難題，無(wú)論是傳統(tǒng)的法學(xué)、公共管理和國(guó)際關(guān)系理論，都失去了基本的可用性。基于多邊市場(chǎng)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，解決傳統(tǒng)單邊市場(chǎng)和簡(jiǎn)單雙邊市場(chǎng)的傳統(tǒng)反壟斷體系已基本失效。
第二，政府一直缺席超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)
在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代關(guān)鍵信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施中，基本由商業(yè)力量主導(dǎo)，政府從一開(kāi)始就缺位，缺席了關(guān)鍵的信息公共服務(wù)。除了維基百科等特例之外，目前全球超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都是企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，追求利潤(rùn)最大化是其天性。但是，由于政府相關(guān)部門(mén)無(wú)法直接接觸和承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上十億級(jí)用戶的日常服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)事實(shí)上集日常網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、內(nèi)容審查、違法信息阻止、用戶信息保護(hù)以及各種服務(wù)規(guī)則的制定和實(shí)施于一身。
第三，超級(jí)平臺(tái)依然是創(chuàng)新的主要驅(qū)動(dòng)力
必須客觀地說(shuō)，盡管存在各種內(nèi)在挑戰(zhàn)，但超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無(wú)疑代表著當(dāng)今全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平，代表了科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步最前沿的偉大成果，是人類(lèi)網(wǎng)絡(luò)新文明的最佳載體。所以，如何既不影響正常的發(fā)展進(jìn)步，同時(shí)也不給社會(huì)帶來(lái)破壞和沖擊，如何合理解決網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效治理的超級(jí)難題，已經(jīng)成為我們無(wú)法回避的第一任務(wù)。類(lèi)似谷歌遵循的“不作惡”的價(jià)值觀，以及提供各類(lèi)免費(fèi)、普適性的基礎(chǔ)服務(wù)，大大提升了社會(huì)整體福利。同時(shí)，超級(jí)平臺(tái)也是當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)創(chuàng)新的主角和核心驅(qū)動(dòng)力。
當(dāng)然，由于目前政府相關(guān)部門(mén)的有效監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的相對(duì)自律以及企業(yè)價(jià)值觀中“善”的取向，客觀上使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還沒(méi)有超越國(guó)家政權(quán)的可控范圍。
第四，對(duì)于超級(jí)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，缺乏有效治理也可能是危險(xiǎn)的雙刃劍
超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)的職責(zé)，早已經(jīng)超越了一個(gè)企業(yè)正常的范圍。這也可能成為自身發(fā)展的不可承受之重。所謂權(quán)力越大責(zé)任越大，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)越來(lái)越變得“無(wú)所不能”，究竟是福兮禍兮也很難斷論。如今，政府將很多傳統(tǒng)的社會(huì)治理職能委托給私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)是越來(lái)越普遍的做法。但是，提供委托代理而自然強(qiáng)化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步吸引用戶規(guī)模，而政府相應(yīng)的職能由于無(wú)法跟上網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，進(jìn)一步拉大了治理失效的鴻溝。甚至很多潛在的危險(xiǎn)，政府迄今還缺乏充分認(rèn)知和覺(jué)察。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)既無(wú)法將現(xiàn)有超越私營(yíng)企業(yè)職責(zé)之外的工作“交還”給政府，也不可能因?yàn)樽约旱摹岸鄤诙嗟谩倍玫筋~外的政府補(bǔ)貼。
挑戰(zhàn)之一：網(wǎng)絡(luò)超級(jí)平臺(tái)集合私有性和公共性于一體。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)事實(shí)上制定了迄今大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則，成為人類(lèi)網(wǎng)絡(luò)空間事實(shí)上的“二政府”。
挑戰(zhàn)之二：如何建立利益和權(quán)力的有效平衡。利益博弈的寡頭化和權(quán)力孤島的不斷固化，誰(shuí)來(lái)保障用戶的基本權(quán)益？誰(shuí)來(lái)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共利益？誰(shuí)來(lái)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的生態(tài)健康和持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)能？失去了制約的權(quán)力僅僅依靠“不作惡”的企業(yè)自律，是否足夠？
挑戰(zhàn)之三：消滅了公平競(jìng)爭(zhēng)。由于前所未有的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅僅贏家通吃，在市場(chǎng)上形成了事實(shí)的壟斷地位，基本消滅了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
挑戰(zhàn)之四：危及互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通。由于平臺(tái)成為近乎公共物品的新型基礎(chǔ)設(shè)施，具有基礎(chǔ)性、全球性和全局性，從媒體、商業(yè)、娛樂(lè)、社交和生活等多層次形成對(duì)用戶的“鎖定效應(yīng)”，使得基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新也逐漸納入各家平臺(tái)的“圍墻花園”之內(nèi)。各平臺(tái)自成體系，背離“互聯(lián)互通”的互聯(lián)網(wǎng)初衷。
05
超級(jí)權(quán)力三層機(jī)制的治理對(duì)策
第一，需要全球協(xié)作。只有形成全球性協(xié)作，制定共同框架，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能事半功倍。無(wú)論是傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的機(jī)制，還是多利益相關(guān)方主導(dǎo)的機(jī)制，都應(yīng)該在統(tǒng)一的平臺(tái)下（目前看，聯(lián)合國(guó)還是不可替代的首選平臺(tái)），走出過(guò)去長(zhǎng)期分裂和分散的格局，加快形成高效率的協(xié)商和協(xié)同機(jī)制。
第二，政府的回歸。富有成效的網(wǎng)絡(luò)治理，沒(méi)有政府的參與是不可能完成的任務(wù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)本身也是不可能承受之重。政府依然是新時(shí)代治理最具合法性、最關(guān)鍵和有力的治理角色。在越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題面前，過(guò)去長(zhǎng)期排斥政府介入和參與的思維模式必須扭轉(zhuǎn)，以政府為主體才能形成真正的全球協(xié)作，完成共同框架和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。
第三，有效的監(jiān)督和懲戒機(jī)制。這是扎克伯格建議中回避的最重要問(wèn)題。沒(méi)有對(duì)超級(jí)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制，再好的機(jī)制也難以真正有效發(fā)揮作用。以政府背書(shū)的強(qiáng)有力懲戒機(jī)制，才能對(duì)超級(jí)權(quán)力形成新制度的激勵(lì)和威懾作用，讓超級(jí)權(quán)力“少作惡”和“不作惡”。
第四，實(shí)質(zhì)性提升透明度。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，讓超級(jí)權(quán)力產(chǎn)生強(qiáng)大自律的最好的方式，就是進(jìn)一步改善開(kāi)放性，提升透明度，讓更多的權(quán)力讓渡給社會(huì)。推動(dòng)超級(jí)平臺(tái)在數(shù)據(jù)收集與保護(hù)、算法、政策和商業(yè)模式等各個(gè)層面實(shí)施開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，讓更多黑箱的東西放置在陽(yáng)光下，才是真正體現(xiàn)了“人民群眾的眼睛是雪亮的”。
第五，需要給用戶更有效的賦權(quán)。賦予海量用戶更多的權(quán)力，尤其是在個(gè)人數(shù)據(jù)和個(gè)人信息方面，對(duì)于緩解和糾正當(dāng)下超級(jí)平臺(tái)造成的權(quán)力失衡，是最基礎(chǔ)性和最具長(zhǎng)效性的?！锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護(hù)條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)GDPR）就是一個(gè)很好的范例。應(yīng)該賦予用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的主導(dǎo)權(quán)，也要消除顯性和隱性的各種障礙，提升用戶數(shù)據(jù)在不同平臺(tái)之間的遷移性。
第六，讓反壟斷法的陽(yáng)光高高照耀在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。目前來(lái)說(shuō)，及時(shí)制約超級(jí)權(quán)力的濫用，以及懲戒超級(jí)權(quán)力給產(chǎn)業(yè)和社會(huì)造成的損害，反壟斷法依然是最有效、最具可操作性。在互聯(lián)網(wǎng)反壟斷方面歐洲依然是全球的典范，要進(jìn)一步限制和規(guī)范超級(jí)平臺(tái)強(qiáng)大的政府公關(guān)活動(dòng)，避免反壟斷法在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的弱化和失效。
第七，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)是最重要的手段。超級(jí)權(quán)力除了在國(guó)際政治、國(guó)內(nèi)選舉和社會(huì)治理方面的破壞性越來(lái)越受到關(guān)注之外，各國(guó)針對(duì)超級(jí)權(quán)力在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)層面的損害還作為有限。我們整體上還處于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的初期，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新也在日新月異。世界各國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)政策方面應(yīng)該更加大刀闊斧，進(jìn)一步激活競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)更多新興主體和平臺(tái)的崛起，這對(duì)于超級(jí)權(quán)力的整體生態(tài)健康，都是必要的。（來(lái)源：《學(xué)術(shù)前沿》2019年07下 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
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