(電子商務(wù)研究中心訊) 《中華人民共和國電子商務(wù)法(草案)》全文(以下簡稱電商法草案)近期經(jīng)全國人大常委會首次審議，面向全社會公開征求意見。2017年1月8日，中國社科院法學(xué)所、中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)會主辦的“第一次網(wǎng)絡(luò)與信息法治圓桌會議暨《電子商務(wù)法》草案研討會”在京舉行，多位京城法學(xué)大家云集，就電商法的焦點問題各抒己見。
與會專家認為，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的影響越來越大，因此在制訂法律的過程中制度設(shè)計的平衡就非常重要。立法要考慮新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，從而體現(xiàn)法律的時代性和電商的特殊性。同時必須對電商平臺要做好規(guī)則設(shè)計，從消費者利益出發(fā)，在什么是第三方平臺、自然人是否需要工商登記、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定等焦點問題上持開放探討、實證研究的態(tài)度。
自然人工商登記焦點背后：管理和權(quán)利保障不可偏廢
一審過程中成為焦點的“自然人開店是否需要工商登記”的問題，是當天研討會現(xiàn)場專家交鋒的焦點之一。
根據(jù)電商法草案的規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者都要依法進行工商登記；不過，依法無須取得許可的以個人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進行工商登記的除外。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
據(jù)了解，目前在電子商務(wù)經(jīng)營者中，自然人、小規(guī)模經(jīng)營者的比例超過80%。這些人雖然都在第三方平臺根據(jù)要求登記了真實身份，但沒有在工商登記。而根據(jù)2014年3月出臺的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》(60號令)，自然人須向第三方交易平臺提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記。
對此，北京大學(xué)電子商務(wù)法律發(fā)展研究基地研究員劉凱湘表示，立法的目的是基于實踐和現(xiàn)實的需要。以淘寶網(wǎng)為代表的個人網(wǎng)店大體分為四種經(jīng)營狀況：持續(xù)經(jīng)營的、兼職經(jīng)營的、偶然經(jīng)營的、長期不經(jīng)營的。其中偶然經(jīng)營和兼職經(jīng)營占主體、約70%，持續(xù)經(jīng)營的約3%~5%。讓所有自然人去工商登記，不僅浪費大量行政資源，也容易挫傷網(wǎng)商的積極性。此外，類似京東等較大電商平臺都有很好的服務(wù)條例和認證手冊，對于自然人網(wǎng)店的規(guī)制應(yīng)該交給平臺。
不過，北京大學(xué)法學(xué)院副院長薛軍認為，第三方平臺是這部法律真正需要規(guī)制的。他認為，任何有經(jīng)營活動的自然人，都應(yīng)該有商事登記，這也是為了消費者利益的保護。同時，一些企業(yè)以個人名義注冊，平臺審核無法確保其企業(yè)真實身份，對于監(jiān)管來說帶來很大困難和信息不充分。
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長龍衛(wèi)球也對自然人登記寫入草案持肯定態(tài)度。他強調(diào)，電商法不僅是民商法，還應(yīng)該是一部監(jiān)管法，要搭建監(jiān)管的體系、機制和手段。誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管，如何通過監(jiān)管解決特別是平臺帶來的一系列新問題，都要研究。目前的草案在平臺監(jiān)管上不能弱化，反而應(yīng)該強化，必須對平臺上發(fā)生的詐騙、不正當不公平競爭做好監(jiān)管。
如何在保護營商自由和保障交易安全之間取得平衡？在中國社科院法學(xué)所國際法所聯(lián)合黨委書記、研究員陳甦看來，目前電子商務(wù)的風險主要包括質(zhì)量風險、價格欺詐、信用虛增和個體信息泄露等，但這些問題并不能通過工商登記得到一次性解決。目前的草案文本對管理表述多，但對營業(yè)自由和權(quán)利的保障著墨少。“登記其實有多種方式。如果能更多發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，很多新的規(guī)制方法會創(chuàng)新起來。”
2017年1月4日，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要用新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新動能的蓬勃力量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、尤其是實體經(jīng)濟更好適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2016年12月24日印發(fā)的《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》則提出，2020年的三大發(fā)展目標是電子商務(wù)交易額40萬億元、網(wǎng)絡(luò)零售總額10萬億元、相關(guān)從業(yè)者5000萬人。
“堅持促進電商發(fā)展”是草案的關(guān)鍵詞
除了對具體的法條，法學(xué)家們對電子商務(wù)法的既有定位仍有不同角度的探討。全國人大財經(jīng)委副主任委員、電子商務(wù)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長呂祖善去年底在接受媒體采訪時表示，電子商務(wù)法的核心是促進電子商務(wù)健康持續(xù)發(fā)展；應(yīng)按照政府最小干預(yù)原則，推動實現(xiàn)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會共治有機結(jié)合；既體現(xiàn)規(guī)范，又給電商創(chuàng)新發(fā)展留有空間。
本次研討會上，這一問題再次成為討論的熱點。中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會副會長、中國社科院法學(xué)所研究員周漢華認為，立法的定位是核心問題。在他看來，以1995年亞馬遜等傳統(tǒng)零售為代表的電商發(fā)展，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的第一個階段，1999年誕生的阿里巴巴、尤其是近年來誕生的Uber、滴滴、小豬短租等共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，則是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的第二個階段。目前的法律草案還是集中在第一階段的電商模式，對共享經(jīng)濟電商模式?jīng)]有給予足夠的考慮。法律必須要體現(xiàn)時代性。
“在未來法律構(gòu)建中，是交易法還是管理法，是以規(guī)范、促進為目的，還是為交易確定規(guī)則？如果是后者的話，就要考慮到電子商務(wù)的特殊性，使這個法律更有生命力。”清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星說。
中國商法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授趙旭東則以草案具體法條為例提出，目前的草案行文行政色彩、經(jīng)濟法的色彩較重，商事法的色彩不夠。“電子商務(wù)法規(guī)制的是市場，市場由各方面主體組成，國家既是監(jiān)管者，也是參與者。”
2016年12月27日發(fā)布的電商法草案征求意見提出，在立法過程中注重把握“堅持促進發(fā)展”，具體是指：立法始終把促進電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展擺在首位。一是保障電子商務(wù)各方主體權(quán)益，明確義務(wù)和責任。二是鼓勵創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治模式，同時通過創(chuàng)新監(jiān)管更好發(fā)揮政府作用。三是在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范中持續(xù)發(fā)展。
對此，中國法學(xué)期刊研究會會長、《中國法學(xué)》總編輯張新寶在研討會最后總結(jié)發(fā)言強調(diào)，“促進”是草案的關(guān)鍵詞之一。大家集中討論的“平臺”是立法研究的核心，必須研究清楚。法律要回應(yīng)當前的社會關(guān)切，不僅能夠指導(dǎo)和管理已經(jīng)發(fā)生的電商實踐，還應(yīng)該適用分享經(jīng)濟背景下的電商業(yè)態(tài)，只有法律的生命力才會長青。
與會專家普遍認為，電子商務(wù)法同《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》等既有法律體系如何協(xié)調(diào)，對于日新月異的互聯(lián)網(wǎng)和各種新興的電子商務(wù)模式，電子商務(wù)法能否與時俱進，也是未來審議的焦點。(來源：新華網(wǎng) 文/盧俊宇)
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